學習全會精神 推進四大工程全力打造寧波礦政管理2.0升級版

學習全會精神 推進四大工程全力打造寧波礦政管理2.0升級版

□寧波市國土資源局 樊獻鵬

黨的十八屆六中全會明確了習總書記的核心地位，聚焦從嚴治黨，全面審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，給全體黨員干部提出了新的更高要求。寧波市委十二屆十三次全會，明確了當前寧波所處的歷史方位，吹響了躋身全國第一方陣的沖鋒號。方位決定使命，使命召喚前行，國土部門如何爭先進位，精準發(fā)力，譜寫保護保障新篇章，需要系統(tǒng)全體干部同心協(xié)力，擼起袖子加油干。

對寧波市地礦工作來說，盡管過去的一年大家都很拼，也取得了一定成效，但還有一些問題和不足：地質(zhì)災害威脅的群眾安居樂業(yè)還有困難，礦山生態(tài)環(huán)境離生態(tài)文明建設要求還有不小的距離，礦山企業(yè)生產(chǎn)管理水平還不高，基礎地質(zhì)調(diào)查還有很多空白，等等。寧波要把十三五規(guī)劃藍圖變?yōu)閷嵕皥D，國土部門絕不能拖后腿，必須認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，依托國家級地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)測與管理示范區(qū)建設和寧波市公益性基礎性地質(zhì)調(diào)查三方合作協(xié)議兩大平臺，扎實開展地質(zhì)災害除險安居工程、廢棄礦山資源再生工程、礦山開發(fā)轉型升級工程和基礎地質(zhì)調(diào)查補白工程，全力打造寧波地礦管理2.0升級版。

一、開展地質(zhì)災害除險安居工程，盡量減少地質(zhì)災害受威脅人員

根據(jù)省、市關于地質(zhì)災害防治工作部署，寧波將以超常之力、非常之策，加快推進地質(zhì)災害避讓搬遷為主的地質(zhì)災害綜合治理。按照浙江省委常委、寧波市委書記唐一軍同志“應搬盡搬、趕早不趕晚”的工作要求，寧波市財政專門安排3492萬避讓搬遷資金，將市級避讓搬遷補助標準由2萬/戶提高到4萬/戶，縣級不低于市級標準進行配套。擬定了《關于加快推進地質(zhì)災害避讓搬遷 開展地質(zhì)災害綜合治理專項行動方案》，擬對41處874戶2081位受威脅群眾實施避讓搬遷，力爭2017年底做到“舊房人清屋空、新房基本建成、群眾脫險安居”。做好這項工作關鍵是抓好四個結合。

一是與農(nóng)房兩改存量房去庫存結合起來。據(jù)調(diào)查，寧波市農(nóng)房兩改存量房高達兩萬多套左右，沉淀資金五六十億。受存量房限購政策和山區(qū)群眾居住觀念影響，這部分存量房去化緩慢，已成為基層政府最大的財政負擔。如果相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原售價基礎上再做部分讓利（如免去安置群眾2-3年的利息），把一部分存量房作為地質(zhì)災害避讓搬遷安置用房源，既可縮短群眾安置周期，又能解決1000套左右的庫存。

二是與“除隱患、保安全、促轉型”治危拆違攻堅行動結合起來。省、市、縣各級政府已經(jīng)明確治危拆違工作列入2017年重點工作，國土部門應借勢借力，把地質(zhì)災害除險安居工程列入專項行動，做到同部署、同督辦、同考核，真正改變國土部門單打獨斗的被動局面。

三是與整合“三農(nóng)”政策結合起來。當前，各級各部門對三農(nóng)扶持力度都很大，項目和資金投入力度不斷加大，使得偏遠山區(qū)的基礎設施越來越好，致富門路越來越多，這是好事。但這些好事如果放在地質(zhì)災害隱患點上，不僅會使政府投資效益打了折扣，還會對避讓搬遷形成阻力。因此必須在地方黨委政府統(tǒng)一領導下，對明確進行地質(zhì)災害避讓搬遷的村加大政策整合力度，不再進行政府扶持性投資，避免一面要群眾下山，一面項目還在上山的被動局面。

四是與工程治理和監(jiān)測預警結合起來。地質(zhì)災害避讓搬遷一定要結合實際，對經(jīng)濟合理、技術可行、群眾確實不愿搬遷的隱患點，市級財政擬投入3500萬元，進一步加大調(diào)查評價、治理和監(jiān)測預警力度，確保受威脅群眾安全。

二、開展廢棄礦山資源再生工程，加快礦山生態(tài)環(huán)境修復

按照“美麗浙江”建設總體要求，以市政府《關于進一步加快廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理 推進礦地綜合利用工作的實施意見》為指導，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，加大廢棄礦山治理，挖掘礦地利用潛力，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜林則林、宜景則景”的治理思路，堅持“屬地負責、綜合施策、嚴格管理”，通過廢棄礦地綜合治理促使土地資源再生利用，并以產(chǎn)生的建設用地或墾造的耕地收益為杠桿，達到既拓展用地空間，又修復生態(tài)環(huán)境，還消除安全隱患的目的。重點是把握“做活土地、管牢石頭、修復生態(tài)、消除隱患”四個環(huán)節(jié)。

一是“做活土地”。要堅持誰投入誰受益的原則，積極探索“政府主導、政策扶持、社會參與”的治理資金籌措新模式，引入社會資金和項目；將廢棄礦山造地指標納入全市補充耕地統(tǒng)一調(diào)劑平臺，提高占補平衡指標收購標準，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開發(fā)造地積極性；強化政策引導，嚴格限制一般產(chǎn)業(yè)占用新增用地，倒逼一些進不了園區(qū)的企業(yè)往礦地走，如引導光伏產(chǎn)業(yè)上山，生態(tài)陵園上山；剝離的表土要優(yōu)先供應，用足用活增減掛鉤政策。

二是“管牢石頭”。堅決防止以治理為名，行開采之實。要嚴格規(guī)范廢棄礦地綜合治理項目的審批程序，治理項目需由縣級國土部門集體決策、縣級政府審批后才能實施；要嚴格方案審查，在整平宕底，完成削坡和臺階開采的前提下，適當抬高底盤標高，做到項目內(nèi)石料削峰填谷，自求平衡；同時堅持收支兩條線，多余礦產(chǎn)資源必須用于公益項目，嚴防國有資產(chǎn)流失，嚴防沖擊正常礦產(chǎn)品市場。

三是“修復生態(tài)”。廢棄礦山治理必須堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格執(zhí)行礦山復綠標準和治理方案，宕底表土覆蓋要加厚，邊坡臺階要打平，排水灌溉系統(tǒng)要科學，植被要草本、木本、藤本相結合，注重修復后礦山與周邊景觀相協(xié)調(diào)。重視后期生態(tài)養(yǎng)護，提高植被成活率。

四是“消除隱患”。按照先治理、后利用的要求，推進廢棄礦山礦地利用，在礦地利用之前先必須消除地質(zhì)災害隱患。治理前，一定要把隱患查清楚，嚴格工程管理，確保工程質(zhì)量，千萬不能把治理項目變成新的隱患點。

三、開展礦山開發(fā)轉型升級工程，強化礦政管理精細化

按照“優(yōu)生態(tài)、嚴管理、促轉型”的總體思路，創(chuàng)新管理方法，提升管理水平，一定要通過三個強化，促進三個轉變。

一是強化方案審查。礦區(qū)方案編制必須充分考慮資源稟賦、地形地貌、安全生產(chǎn)、開拓系統(tǒng)和礦地綜合利用等因素，開采標高應與周邊土地相一致，礦區(qū)范圍必須包括歷史遺留孤丘殘坡、生產(chǎn)場地和堆場，避免越界開采等違規(guī)行為發(fā)生。二是強化日常監(jiān)管。強化礦山企業(yè)日常監(jiān)管，堅持“一人一礦、一周一巡、一月一查、一季一測”的監(jiān)管模式，分期分批在礦山企業(yè)安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕越界開采、“三廢”亂排、不執(zhí)行開發(fā)利用方案等違法違規(guī)行為。三是強化科技興礦。引導礦山企業(yè)加大科技投入，引進專業(yè)人才和專業(yè)設備，提高開采水平和資源利用效率。礦山開采臨近最終礦界時，強制采用光面爆破、預裂爆破等技術，留好礦山開采臺階，為下一步生態(tài)治理做好準備，同時也消除安全隱患，力爭做到“邊開采、邊治理，開采到期、治理完成”的目標。

通過礦山日常管理精細化，努力實現(xiàn)三個轉變：一是以礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制為龍頭，壓縮礦山數(shù)量，優(yōu)化礦山布局，提升礦山規(guī)模，引領礦山企業(yè)整合兼并，推動礦山企業(yè)由采石場向現(xiàn)代礦山企業(yè)轉變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是以凈礦出讓為抓手，嚴格處理涉礦拆遷，林地、墳墓、安全、交通、水電等問題，使外部資金進得來，中標礦山開得了，開采石料運得出，推動礦山業(yè)主由“本土僧人”向“外來和尚”轉變，引入優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)秀管理者。三是以采礦權人信用體系建設為平臺，強化信用成果應用，引導企業(yè)自身規(guī)范，促使礦山行業(yè)由外部監(jiān)管向內(nèi)外兼修轉變。

四、開展基礎地質(zhì)調(diào)查補白工程，推進國家級地質(zhì)環(huán)境示范區(qū)建設

深化與地勘機構的合作，推進和拓寬寧波市地質(zhì)工作服務領域，加快地質(zhì)成果服務經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“地質(zhì)+”文章。一是加快基礎地質(zhì)調(diào)查。指導各區(qū)縣（市）開展土地質(zhì)量地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，進一步摸清富硒、富鋅等營養(yǎng)元素土地分布，了解土壤污染情況，為科學高效利用土地提供依據(jù)。加快推進1∶5萬基礎地質(zhì)調(diào)查，繼續(xù)推進海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價（二期），推進國家地下水監(jiān)測網(wǎng)建設，在杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)布設地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，填補全市重點開發(fā)區(qū)塊地面沉降網(wǎng)空白區(qū)域?；窘ǔ傻刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測與管理信息平臺，為地質(zhì)成果管理、應用等提供支持。二是加強地質(zhì)資源開發(fā)利用。鼓勵商業(yè)資本進入礦泉水勘查開發(fā)領域，規(guī)范礦泉水開發(fā)利用，支持“百歲山”等名優(yōu)礦泉水做大做強。加強伍山石窟國家礦山公園和四明山省級地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護和挖掘，為伍山石窟爭創(chuàng)世界礦山公園做好準備，指導象山建成花岙島濱海省級地質(zhì)公園，寧海建設柱狀玄武巖臺地地質(zhì)公園。繼續(xù)加大地熱（溫泉）勘查開發(fā)力度，在做強寧海溫泉基礎上，指導余姚完成陽明山莊溫泉探轉采，推進梅山、杭州灣新區(qū)的地熱資源開發(fā)利用。三是建成地質(zhì)環(huán)境教育基地。地質(zhì)環(huán)境教育基是寧波市國家級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與管理示范區(qū)建設的重要內(nèi)容，是展示全市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與管理成果的平臺，也是普及地質(zhì)環(huán)境科學知識的場所，更為推進全市合理開發(fā)利用地質(zhì)資源、保護地質(zhì)環(huán)境、強化地質(zhì)災害防治意識提供支撐。該基地計劃一季度建成。

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