入境C類快件檢驗檢疫監(jiān)管工作探討

高建 孔少華

（天津出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處）

學(xué)術(shù)交流

入境C類快件檢驗檢疫監(jiān)管工作探討

高建 孔少華

（天津出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處）

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展，全民海淘、跨境電子商務(wù)日益興起，入境C類快件井噴式增長，動植物病害、有害生物及禁止郵寄入境物隨之傳入風(fēng)險加大，提升郵檢口岸疫情防控能力愈發(fā)重要。論文結(jié)合天津口岸工作實際對入境C類快件檢疫監(jiān)管工作進行探討研究并提出對策建議。

入境C類快件 檢驗檢疫

2016年，中國進出口跨境電商（含零售及B2B）整體交易規(guī)模達到6.3萬億元，同比增長23.5%，進口零售跨境電商在進出口跨境電商交易規(guī)模中占比呈現(xiàn)不斷提升的趨勢。2016年，中國海淘用戶規(guī)模達到0.41億人，增速達到 78.3%。入境C類快件（樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品）數(shù)量激增，有害生物、病蟲害、核生化因子及其他禁止入境物隨之傳入風(fēng)險驟增，C類快件檢驗檢疫工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1 天津地區(qū)入境C類快件業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2014年天津出入境檢驗檢疫局郵檢辦事處查驗入境C類快件342萬件，是2013年的13倍。2015年郵檢辦事處查驗入境快件720萬件，同比增長111%。2016年，跨境零售進口商品清單與稅收新政（“四八新政”）出臺，入境快件量持續(xù)下滑，但2016年入境C類快件查驗量仍達到了616萬件。隨著國際物流業(yè)、電子商務(wù)、在線支付方式的持續(xù)發(fā)展，這種以個人自用物品方式入境的快件還將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。

2016年，天津空港口岸從入境C類快件中截獲各種禁止進境物品2981批次，截獲物主要有奶制品、肉制品、植物種子、土壤、動物源性產(chǎn)品等。其中較為典型的有從來自澳大利亞、新西蘭、美國的快件中截獲70余批次奇亞籽；從來自香港的進境快件中截獲56箱干魚肚（也稱花膠）；從來自美國的快件中截獲13盒原產(chǎn)自印尼的燕窩；從加拿大入境的快件中截獲36批次北極野生紅參；從新西蘭的進境快件中截獲帶有血污的鹿舌、鹿筋。

2 入境C類快件檢疫監(jiān)管存在的問題

入境C類快件中檢出或夾帶有害生物、核生化因子及其他有害物質(zhì)的風(fēng)險性相對較低，但隨著業(yè)務(wù)量的劇增，風(fēng)險性將逐步加大。

2.1 執(zhí)法依據(jù)相對滯后

目前，天津入境C類快件檢疫監(jiān)管工作的執(zhí)法依據(jù)主要有2012年農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合修訂發(fā)布的《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》，現(xiàn)行的執(zhí)法依據(jù)已經(jīng)不能滿足新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》規(guī)定對“樣品、禮品、非銷售展品和私人自用物品等C類快件免予檢驗”，可是對于“私人自用物品”卻沒有明確定義，不利于一線人員操作執(zhí)行。同時，《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏詳細釋義。跨境網(wǎng)購物品種類越來越多，面對紛繁的商品，各地檢驗檢疫機構(gòu)對同類物品執(zhí)法尺度不一，影響了執(zhí)法的統(tǒng)一性和嚴肅性。

2.2 申報環(huán)節(jié)易成為逃檢缺口

由于對入境C類快件采取“申報—查驗—放行”的模式，在無法與海關(guān)共享信息平臺的情況下，檢驗檢疫部門難以取得收貨人和快件的準(zhǔn)確信息，報檢信息的準(zhǔn)確與否取決于快件運營企業(yè)的信用，這是快件監(jiān)管上的薄弱環(huán)節(jié)，部分企業(yè)和個人通過偽報或篡改報檢信息以達到逃避檢驗檢疫的目的，如一些植物種子、動植物產(chǎn)品等禁止進境物品偽報成其他合法檢物品來辦理通關(guān)手續(xù)企圖蒙騙過關(guān)，這些逃檢的快件以商品的形式出現(xiàn)在國內(nèi)流通市場上，不僅增加了疫病疫情在我國傳播的概率，危害了國家的經(jīng)濟安全，也嚴重侵害了消費者的利益。

2.3 與海關(guān)配合銜接機制不健全

海關(guān)的查驗權(quán)與檢驗檢疫職能在某些方面產(chǎn)生交叉和重疊，例如，在入境快件中一旦查獲稀有的動植物標(biāo)本，檢驗檢疫要以動植物檢疫為依據(jù)截留快件，海關(guān)以走私為由截留快件，處置權(quán)的歸屬很難定論，尤其是這些動植物活體或標(biāo)本上很可能帶有疫病疫情，在運輸和保存過程中存在疫病疫情傳播的風(fēng)險。比如天津出入境檢驗檢疫局截獲來自西班牙馬德里兩郵件，內(nèi)件為穿山甲甲片，涉嫌走私，移交海關(guān)緝私部門做進一步處理，同時工作人員選取一部分穿山甲甲片送檢，發(fā)現(xiàn)了媒介生物——蜱。

2.4 現(xiàn)有監(jiān)管模式很難適應(yīng)發(fā)展需求

現(xiàn)有X光機、CT機等查驗設(shè)備對人工的依賴程度很大，檢驗速度較慢且無法實現(xiàn)智能識別分揀。隨著天津空港口岸入境C類快件查驗量的飛速增長，郵檢辦事處每天會有近3萬件入境快件需要查驗，1%～3%的入境C類快件除需要開箱查驗外，100%要經(jīng)過X光機影像識別查驗，執(zhí)法人員常常需要在X光機前工作8小時，視覺疲勞導(dǎo)致查驗?zāi)芰Υ蟠蛘劭郏轵炐Ч诤艽蟪潭壬先Q于執(zhí)法人員的工作經(jīng)驗和工作態(tài)度，同時長期的工作強度會對執(zhí)法人員身體造成損害。

3 創(chuàng)新入境C類快件檢疫監(jiān)管的對策

3.1 緊跟電商發(fā)展新形勢，及時修訂執(zhí)法依據(jù)

理清“商用與私人自用”的關(guān)系，明確“禮品和樣品”“快件”等概念。進一步明確運營企業(yè)備案要求和申報要求，包括備案材料、申報材料、需提供清單資料和個人自用物品數(shù)量合理范圍的界定，對執(zhí)法對象明確定義和合理分類，進一步明確禁止郵寄入境物范圍，包括物品類別、狀態(tài)、加工形式等，規(guī)范和便利入境C類快件的檢驗檢疫執(zhí)法，統(tǒng)一業(yè)務(wù)一線執(zhí)法尺度。

3.2 加強隊伍建設(shè)，提高查驗人員綜合能力

加強查驗人才隊伍建設(shè)，把植物保護、臨床醫(yī)學(xué)、動物醫(yī)學(xué)等專業(yè)人才選派到查驗執(zhí)法一線，擴充執(zhí)法人員數(shù)量。加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和交流，由于快件的種類繁雜，涉及許多學(xué)科領(lǐng)域，要經(jīng)常開展技術(shù)學(xué)習(xí)和崗位練兵活動，組織X光機和CT機影像識別比賽，增強執(zhí)法人員一線工作本領(lǐng)，提升檢出率，形成“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍。完善快件查驗手段，通過科研攻關(guān)，學(xué)習(xí)借鑒，不斷總結(jié)研發(fā)新的查驗手段，努力提升執(zhí)法能力水平。

3.3 轉(zhuǎn)變監(jiān)管重心，實行企業(yè)分類管理

按照“誠信便利、失信懲戒”的指導(dǎo)思想，對入境C類快件物品進行申報和查驗情況統(tǒng)計分析，在此基礎(chǔ)上對企業(yè)實行分類管理并實施動態(tài)調(diào)整。對誠信守法的企業(yè)給予綠色申報通道，適當(dāng)降低查驗比例；對鮮有虛報或瞞報現(xiàn)象的一般企業(yè)按常規(guī)操作流程處理，每年不定時地進行一兩次加大比例抽查；對于多次故意虛報或瞞報快件品名，以圖逃避檢驗檢疫的企業(yè)，要嚴肅查處，直至取消其營運資格，增加其違法違規(guī)的成本，凈化快遞營運市場。

3.4 加強檢關(guān)合作，提升工作合力

開展口岸關(guān)檢共建，進一步推進落實與海關(guān)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”機制，發(fā)揮關(guān)檢“一機兩屏”X光機聯(lián)合查驗的作用。創(chuàng)新開展關(guān)檢業(yè)務(wù)互學(xué)、執(zhí)法互助、互相促進的新“三互”機制，通過關(guān)檢定期開展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，向海關(guān)通報快件檢疫最新執(zhí)法需求，進而實現(xiàn)對彼此執(zhí)法需求的精準(zhǔn)理解，執(zhí)法互助更有實效。

The Inspection and Quarantine Discussion of the Entry C Type Express Mail

Gao Jian, Kong Shaohua
( Post Inspection Office of Tianjin Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau )

In recent years, with the rapid development of Internet plus, overseas online shopping and cross-border e-commerce have been on the rise. The quantity of entry C type express mail has experienced a blowout type growth. Animal and plant diseases, pests as well as prohibiting mail of entry goods are accompanied by increased risks. Therefore, it is of great importance to improve the epidemic prevention and control ability of mail port. In this paper, the author discusses and studies the inspection and quarantine supervision of the entry C type express mail according to practical work in Tianjin port, and puts forward some countermeasures.

the entry C type express mail, inspection and quarantine