探索村莊“有機(jī)更新”破解農(nóng)民建房難題
——以海鹽縣為例

□ 海鹽縣國(guó)土資源局 陸曉峰

探索村莊“有機(jī)更新”破解農(nóng)民建房難題
——以海鹽縣為例

□ 海鹽縣國(guó)土資源局 陸曉峰

近年來(lái)，隨著海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民為了改善居住條件，建房的要求十分強(qiáng)烈。但受諸多因素影響，農(nóng)民建房愈發(fā)困難。妥善解決和依法管理農(nóng)民建房已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和根本要求。

海鹽縣認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”這一重大科學(xué)論斷，積極探索新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)至上、業(yè)態(tài)優(yōu)先的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，按照“水凈、人文、村美、民富”的建設(shè)要求，精心打造優(yōu)美樂(lè)居、優(yōu)閑樂(lè)游、優(yōu)質(zhì)樂(lè)業(yè)、優(yōu)雅樂(lè)活的江南水鄉(xiāng)典范。從2014年起，海鹽縣在逐步規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)民建房宅基地審批工作的基礎(chǔ)上，打造村莊“有機(jī)更新”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村模式的村莊整治，走合理撤并、有序發(fā)展之路。村莊有機(jī)更新，就是尊重現(xiàn)存的傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情、傳承村莊業(yè)已形成的空間機(jī)理和發(fā)展格局，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原則的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊這個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行循序漸進(jìn)的更新、整治和改造。筆者結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，對(duì)海鹽縣如何通過(guò)村莊有機(jī)更新，破解農(nóng)民建房難問(wèn)題進(jìn)行了一些探索和研究。

一、背景分析

海鹽縣有9個(gè)鎮(zhèn)（街道），105個(gè)行政村，通過(guò)對(duì)不在城鎮(zhèn)區(qū)征遷范圍的82個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查，82個(gè)行政村中：農(nóng)戶40300戶，人口149146人，現(xiàn)有房屋占地面積6030235平方米，村莊布點(diǎn)規(guī)劃中14671戶為保留點(diǎn)，25659戶為撤并點(diǎn)。全縣村莊規(guī)劃面積38696畝，其中新市鎮(zhèn)規(guī)劃面積14566畝，規(guī)劃戶數(shù)34259戶，現(xiàn)已進(jìn)點(diǎn)戶數(shù)8856戶；新社區(qū)規(guī)劃面積7380畝，規(guī)劃戶數(shù)13678戶，現(xiàn)已進(jìn)點(diǎn)戶數(shù)1530戶；保留點(diǎn)規(guī)劃面積16750畝，規(guī)劃戶數(shù)20694戶，現(xiàn)已進(jìn)點(diǎn)戶數(shù)16662戶。據(jù)調(diào)查，近三年有建房意愿的有12673戶。

海鹽縣農(nóng)村土地整治開(kāi)始于2009年，7年來(lái)共立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目47個(gè)，已完成21個(gè)計(jì)劃復(fù)墾新增耕地5569畝，其中宅基地復(fù)墾新增耕地5459畝，新增建設(shè)用地5582畝，其中用于安置區(qū)3808畝，安置搬遷農(nóng)戶5079戶，有力地促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。隨著工作的推進(jìn)，特別是融資政策的調(diào)整，成片大規(guī)模的農(nóng)村整治村莊出現(xiàn)了不少問(wèn)題：一是門檻高，實(shí)施周期長(zhǎng)，效率低、難度大；二是投入大、成本高、資金沉淀嚴(yán)重。因此需要探索更好的辦法和模式來(lái)解決當(dāng)前日益突出的農(nóng)民建房難問(wèn)題。2012-2015年，海鹽縣開(kāi)始探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行村莊有機(jī)更新。期間，全縣累計(jì)建成濱海休閑帶、水鄉(xiāng)風(fēng)情線2條景觀帶及8個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)鎮(zhèn)、29個(gè)重點(diǎn)村，打造了“南北湖·五味村”鄉(xiāng)村旅游精品線，獲評(píng)“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”，成為全省首批三個(gè)“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”之一。

二、主要做法和成效

（一）主要做法

1.科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

海鹽縣以打造“濱海、水鄉(xiāng)、生態(tài)、宜居”的現(xiàn)代化濱海宜居城市為特色，精心編制《海鹽縣“美麗鄉(xiāng)村·樂(lè)活海鹽”專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》，在縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)、村根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活習(xí)俗和歷史文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)針對(duì)自然村保留點(diǎn)，編制了各有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)在自然村落保留點(diǎn)，并根據(jù)其資源稟賦、發(fā)展空間，確定特色示范村、重點(diǎn)建設(shè)村、推進(jìn)培育村三個(gè)類別分類推進(jìn)，縣、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)創(chuàng)。通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，充分尊重大家的意愿，編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃。做好農(nóng)村無(wú)房戶、危房戶的調(diào)查，制定農(nóng)民建房三年行動(dòng)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際排定優(yōu)先次序，力求做到應(yīng)保盡保。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

海鹽縣成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)組、規(guī)劃建設(shè)組和環(huán)境整治組三個(gè)工作組，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。整合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、水利、交通等17項(xiàng)主要建設(shè)項(xiàng)目，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，提高創(chuàng)建效率、實(shí)現(xiàn)共建共享。確定政府主導(dǎo)、群眾參與、多方支持的多元化投入機(jī)制，制定出臺(tái)《海鹽縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·樂(lè)活海鹽”行動(dòng)計(jì)劃》《海鹽縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·樂(lè)活海鹽”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等政策文件，縣財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于美麗鄉(xiāng)村、村莊有機(jī)更新建設(shè)。2012-2015年，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)建設(shè)資金1.62億元，共計(jì)建設(shè)項(xiàng)目400余個(gè)。

3.突出群眾共建

“眾人拾柴火焰高”，海鹽縣積極引導(dǎo)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全過(guò)程。規(guī)劃編制時(shí)，積極征求代表委員、村干部及基層群眾意見(jiàn)建議，體現(xiàn)群眾意愿。建設(shè)實(shí)施前，通過(guò)召開(kāi)村班子會(huì)議、組長(zhǎng)會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議等商議決定，變“要我建”為“我要建”，突出群眾主人翁地位。建設(shè)實(shí)施中，積極發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞，推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集有償服務(wù)，大力開(kāi)展文明家庭、清潔示范戶等群眾性評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，形成濃厚建設(shè)氛圍。建設(shè)完成后，突出長(zhǎng)效管理，引入城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理理念，由農(nóng)戶包干庭院、房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的維護(hù)管理，有效鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

4.統(tǒng)籌安排保障用地指標(biāo)

近年來(lái)，海鹽縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)解決部分農(nóng)民建房，截至目前，已批準(zhǔn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目47個(gè)，已完成的有21個(gè)，置換新增建設(shè)用地指標(biāo)5582畝，其中用于安置區(qū)3808畝，安置搬遷農(nóng)戶5079戶，有力地解決了農(nóng)民建房難問(wèn)題。此外，除整治項(xiàng)目和省市專項(xiàng)指標(biāo)外，在年度計(jì)劃指標(biāo)中再拿出部分作為保障農(nóng)民建房的專項(xiàng)指標(biāo)，空間規(guī)劃可全額申請(qǐng)縣預(yù)留指標(biāo)，對(duì)用于“無(wú)房戶、危房戶”的切塊計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行項(xiàng)目單列并專項(xiàng)管理。從2016年7月起立項(xiàng)審批的土地整治項(xiàng)目，按照項(xiàng)目復(fù)墾面積計(jì)提10%的掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于整治項(xiàng)目安置以外的農(nóng)民建房。鼓勵(lì)以村為單位開(kāi)展土地整治，在確保本項(xiàng)目農(nóng)戶安置、專項(xiàng)計(jì)提及本村農(nóng)民合理建房需求。

5.增量撬存量實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

在近期、中遠(yuǎn)期的農(nóng)房“零星”搬遷的基礎(chǔ)上，海鹽縣探索實(shí)施村莊“有機(jī)更新”模式。在存量用地較大的“X”點(diǎn)和村莊保留點(diǎn)，推行以存量利用為主，配置少量新增建設(shè)用地，以增量撬動(dòng)存量方式對(duì)原有村莊進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，使中心村擴(kuò)大，自然村適度聚集，節(jié)地率50%以上。如于城鎮(zhèn)江渭村翁家組原33戶農(nóng)戶占地42.3畝，占地1.28畝/戶，有機(jī)更新后181戶用地92.4畝，雙聯(lián)排占地0.4畝/戶，單體占地0.5畝/戶，節(jié)地率達(dá)60%以上；江渭村王家組原27戶農(nóng)戶占地43.88畝，占地1.45畝/戶，有機(jī)更新后112戶用地56畝，占地0.5畝/戶，節(jié)地率達(dá)66%。江渭村全村685戶農(nóng)戶已翻建275戶，實(shí)際節(jié)省建設(shè)用地154.9畝，兩個(gè)村莊“有機(jī)更新點(diǎn)”可滿足全村農(nóng)民的建房需求。

（二）主要成效

1.促進(jìn)了村莊規(guī)劃完善

2016年以來(lái)，海鹽縣在“1+X+Y”村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃優(yōu)化完善的基礎(chǔ)上，啟動(dòng) “多規(guī)合一”編制試點(diǎn)，以“多規(guī)合一”為目標(biāo)深度推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。通過(guò)開(kāi)展“多規(guī)合一”，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃對(duì)農(nóng)民住房的基礎(chǔ)性指導(dǎo)地位。通過(guò)有機(jī)更新促使各類規(guī)劃更加完善、科學(xué)。

2.優(yōu)化了環(huán)境

海鹽縣沒(méi)有改變?cè)械牡匦蔚孛玻峭ㄟ^(guò)合理化設(shè)計(jì)，優(yōu)化人居環(huán)境，全面實(shí)施污水凈化、衛(wèi)生潔化、村莊綠化、道路硬化、路燈亮化、環(huán)境美化等整治工程，始終遵循生態(tài)宜居、原汁原味的理念，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“四位一體”農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集率100%，市場(chǎng)化運(yùn)作覆蓋率100%。通過(guò)環(huán)境整治，提升群眾生活品質(zhì)，激發(fā)出原有自然村落生機(jī)與活力，方便群眾生產(chǎn)生活，真正做到了老百姓可接受、政府可承受、工作可持續(xù)。

3.節(jié)約了土地，滿足了建房需求

海鹽縣通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊有機(jī)更新使新建宅基地由原來(lái)的一畝多縮減為0.4-0.5畝，極大節(jié)省了空間，從而解決了更多農(nóng)戶的建房問(wèn)題。新搬遷進(jìn)來(lái)的農(nóng)戶以每戶1.2畝宅基地計(jì)算，每戶可節(jié)省0.7-0.8畝，復(fù)墾后可通過(guò)增減掛鉤指標(biāo)支持用于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、目前在探索中存在的問(wèn)題

（一）土地取得難

一是農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)劑難，因30年不變的土地承包政策，導(dǎo)致農(nóng)戶承包的已有建設(shè)留用地調(diào)劑難。二是征地成本高，村委會(huì)難以承受。三是閑置宅基地流轉(zhuǎn)難。由于缺乏有效、可操作的政策和措施，閑置宅基地盤(pán)活利用難，特別是自然村落建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、實(shí)施難。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃系統(tǒng)性不足

各鎮(zhèn)（街道）美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)展緩慢，部分地區(qū)由于農(nóng)民習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)布局等因素，生態(tài)優(yōu)勢(shì)不明顯，自然條件相對(duì)較差，建設(shè)難度大。同時(shí)，具體建設(shè)過(guò)程中，專業(yè)人士缺乏，設(shè)計(jì)單位對(duì)村落研究不足，大部分鎮(zhèn)、村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)偏重于環(huán)境整治和景觀綠化建設(shè)。

（三）資金落實(shí)難

美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投入大，增量土地取得，道路硬化，雨水、污水管網(wǎng)鋪設(shè)，自來(lái)水管網(wǎng)，綠化、亮化美化等需要前期投入，資金補(bǔ)助規(guī)定死，項(xiàng)目建設(shè)完成后，需要以審計(jì)部門的審價(jià)結(jié)果為結(jié)算，且只補(bǔ)助建安費(fèi)用，造成建設(shè)主體的自主靈活性差，創(chuàng)造性不夠，積極性不高。產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏，鎮(zhèn)村干部、投資主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和積極性不高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展難度大。

（四）長(zhǎng)效管理機(jī)制未完全建立

管理制度、隊(duì)伍缺失，除個(gè)別鎮(zhèn)、村外，大部分鎮(zhèn)、村未制定專門的長(zhǎng)效管理辦法，落實(shí)相應(yīng)管理人員；管理質(zhì)量不到位，督查考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善，獎(jiǎng)懲機(jī)制有待建立。

四、改革創(chuàng)新不斷深化

（一）加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)民建房服務(wù)保障

一方面加強(qiáng)出臺(tái)農(nóng)民相關(guān)扶持文件，制定農(nóng)民建房三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查查實(shí)無(wú)房戶、危房戶剛性建房需求，結(jié)合實(shí)際排定優(yōu)先次序，力求做到應(yīng)保盡保。同時(shí)推行村級(jí)土地民主管理政策，發(fā)揮村民自治組織在土地管理中的主體作用，保障農(nóng)民建房合理需求，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，建立與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村土地民主管理模式和運(yùn)作機(jī)制，使村民建房需求得到有效、有序保障。另一方面出臺(tái)資金扶持政策。加強(qiáng)資源整合，結(jié)合海鹽縣涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，制訂海鹽縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理專項(xiàng)辦法，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合力度，規(guī)范資金使用與管理；縣財(cái)政要在每年安排專項(xiàng)資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極整合引導(dǎo)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、示范創(chuàng)建、“一事一議”、中小河流整治、道路交通建設(shè)等政策資源向美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村傾斜，充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目資金的疊加效應(yīng)，切實(shí)提高政府財(cái)政資金使用效益的最大化和創(chuàng)建成效。

（二）做好完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境

結(jié)合 “多規(guī)合一”工作，進(jìn)一步完善美麗級(jí)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)?？h級(jí)規(guī)劃要做好布局與特色定位，鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃按照縣級(jí)要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，對(duì)具體建設(shè)的村予以定點(diǎn)定量，村級(jí)按照縣、鎮(zhèn)要求，結(jié)合村莊特色，認(rèn)真詳細(xì)編制村域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，突出設(shè)計(jì)系統(tǒng)性和項(xiàng)目的可操作性。

在完善全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全面惠及與突出重點(diǎn)相統(tǒng)一，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為基礎(chǔ)版和升級(jí)版兩種類型，以升級(jí)版打造為典型示范，以基礎(chǔ)版建設(shè)為面上普惠，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，從根本上、整體上、區(qū)域上改變海鹽鄉(xiāng)村面貌?；A(chǔ)版要側(cè)重于優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)內(nèi)容以村莊基礎(chǔ)完善、生態(tài)環(huán)境整治、公共服務(wù)延伸、長(zhǎng)效管理落實(shí)為主；升級(jí)版要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、特色亮點(diǎn)打造，建設(shè)內(nèi)容基礎(chǔ)版的標(biāo)準(zhǔn)上，突出產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，變“美麗環(huán)境”為“美麗經(jīng)濟(jì)”；同時(shí)，按照“歷史名人樹(shù)起來(lái)、趣聞典故挖出來(lái)、農(nóng)村面貌整出來(lái)、特色資源亮出來(lái)、民俗文化傳下來(lái)”的要求，從田園風(fēng)光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史名人等方面入手，科學(xué)謀劃“一村一品、一村一韻”的特色布局。

（三）大力結(jié)合有機(jī)更新，推進(jìn)宜居建設(shè)

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，以傳統(tǒng)自然村落為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新村莊規(guī)劃工作思路，把加強(qiáng)傳統(tǒng)自然村落保護(hù)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重中之重，提出用有機(jī)更新理念建設(shè)美麗宜居村，最大程度地傳承和延續(xù)傳統(tǒng)歷史文脈和底蘊(yùn)，盡量保持村莊原有的空間格局和肌理。選擇建筑保存完好、自然環(huán)境優(yōu)美、有一定底蘊(yùn)的村莊，在尊重現(xiàn)存的傳統(tǒng)文化與民俗風(fēng)情，對(duì)村莊這一有機(jī)整體進(jìn)行循序漸進(jìn)式地更新、整治與改造、充分利用村內(nèi)的空閑地、零星地等存量建設(shè)用地，對(duì)老居住戶改造。將現(xiàn)有村莊根據(jù)百姓意愿，愿意重建的按規(guī)劃要求重新布局，不愿意新建的，做好整治提升，并利用地形地貌重新進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)周邊撤并村落零星戶向村莊有機(jī)更新點(diǎn)不斷靠攏，在村莊周圍按照原有村莊基本格局進(jìn)行適度的擴(kuò)張。

（四）有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，促進(jìn)農(nóng)民建房有效安置

土地整治是破解農(nóng)民建房難，保障農(nóng)民合理建房需求的主要途徑。通過(guò)土地整治落實(shí)建新安置區(qū)有力地解決了農(nóng)民建房難問(wèn)題。各鎮(zhèn)（街道）通過(guò)土地整治獲取的掛鉤指標(biāo)除用于平臺(tái)建設(shè)外，還需根據(jù)農(nóng)民建房需求實(shí)際情況優(yōu)先安排用于農(nóng)民建房；新立項(xiàng)審批的土地整治項(xiàng)目，按照項(xiàng)目復(fù)墾面積計(jì)提10%的掛鉤指標(biāo)專項(xiàng)用于整治項(xiàng)目安置以外的農(nóng)民建房。鼓勵(lì)以村為單位開(kāi)展土地整治，在確保本項(xiàng)目農(nóng)戶安置、專項(xiàng)計(jì)提及本村農(nóng)民合理建房需求。對(duì)以村為單位開(kāi)展土地整治項(xiàng)目，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合項(xiàng)目所在村資金情況墊付啟動(dòng)資金，結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整土地整治項(xiàng)目拆舊區(qū)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)長(zhǎng)效管理，建立健全管理機(jī)制，有效鞏固村莊有機(jī)更新成果

一要制訂海鹽縣美麗鄉(xiāng)村、村莊有機(jī)更新建設(shè)長(zhǎng)效管理辦法，從環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等方面進(jìn)行分類管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理質(zhì)量；建立長(zhǎng)效管理隊(duì)伍，結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“四位一體”保潔，進(jìn)一步增強(qiáng)工作力量，落實(shí)管理責(zé)任。二要充分發(fā)揮村干部、小組長(zhǎng)、黨員的帶頭示范作用，劃塊承包，做好房前屋后的日常保潔工作，通過(guò)村規(guī)民約、光榮榜等村民自治方式，籌集長(zhǎng)效管理資金，建立監(jiān)督檢查自愿者隊(duì)伍，營(yíng)造全民參與、齊抓共管的長(zhǎng)效管理工作氛圍。三要加大考核獎(jiǎng)懲力度，建立縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查、部門聯(lián)合檢查、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期抽查等督查考核機(jī)制，督促各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）落實(shí)長(zhǎng)效管理各項(xiàng)措施，并及時(shí)將督查結(jié)果予以通報(bào)；加大長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)勵(lì)力度，按年終考核成績(jī)，給予鎮(zhèn)、村資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高鎮(zhèn)、村工作積極性，鞏固美麗鄉(xiāng)村、村莊有機(jī)更新建設(shè)成果。