關于 “發(fā)現(xiàn)在初始 解決在萌芽”的思考

□ 湖州市國土資源監(jiān)察支隊 姜建發(fā)

關于 “發(fā)現(xiàn)在初始 解決在萌芽”的思考

□ 湖州市國土資源監(jiān)察支隊 姜建發(fā)

今年以來，中共浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳相繼印發(fā)了《關于天臺縣依法依規(guī)嚴肅處理九興公司違建偷排問題情況的通報》《關于縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)原元古村村干部違建問題處理情況的通報》等文件。這些文件皆因《今日聚焦》曝光的典型違建案例而起，涉及國土履職問題。在此背景下，湖州市國土資源局將“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”作為開展“依法履職、敢于擔當”大討論的一個重要議題，在當下更具現(xiàn)實意義。

“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”顧名思義就是要及時發(fā)現(xiàn)并有效制止國土資源違法行為，將違法問題解決在萌芽狀態(tài)。其內(nèi)容主要包括兩個方面。

“發(fā)現(xiàn)在初始”貴在及時發(fā)現(xiàn)。要做好“早”字文章，只有早發(fā)現(xiàn)才能早制止、早報告、早處置，爭取工作的主動性。當前，國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)的渠道很多，比如巡查、舉報、媒體、衛(wèi)片等，包括人工巡查、視頻監(jiān)控、無人機等，手段越來越先進，隨之發(fā)現(xiàn)率也越來越高?！鞍l(fā)現(xiàn)在初始”的更高要求在于未雨綢繆，在于發(fā)現(xiàn)違法的苗頭性、傾向性東西。基層國土干部要深入田間地頭，深入群眾家中，深入企業(yè)車間，經(jīng)常性保持與當?shù)卣?、村委會的溝通交流，宣傳好政策，共享好信息，第一時間掌握政府及群眾的用地需求與動態(tài)，做好源頭防控，盡可能減少違法用地的發(fā)生。

“解決在萌芽”關鍵是有效制止。違法行為發(fā)現(xiàn)得越早，就越能有效制止，越容易消除違法狀態(tài)。而有效制止的關鍵是壓實責任，依法履職。日常發(fā)現(xiàn)的違法行為，當?shù)卣畱凑铡叭囊徊稹钡囊螅鶕?jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《浙江省違章建筑處置規(guī)定》等法律法規(guī)，對違章建筑做到即查即拆。如果違法行為發(fā)現(xiàn)得晚或瞞報、漏報，加之又不能有效制止，導致違法用地既成事實的，應依法立案查處。通過該閉路循環(huán)，雖然屬地政府仍為執(zhí)行主體，卻極大增加了執(zhí)法成本，執(zhí)法威懾力也大打折扣，國土資源部門還可能面臨因未能窮盡手段而被追究失職瀆職的風險。

“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”既可以減少行政成本，又可以提升執(zhí)法效能。但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，國土資源部門僅有權(quán)責令停止違法行為，很難及時有效消除違法行為。這就要解決“誰來發(fā)現(xiàn)、怎么制止、如何處置”的問題。結(jié)合當前形勢，應著重抓好以下四個方面的工作。

一是抓制度落實。進一步建立和完善共同責任機制，關鍵是抓好已有制度的執(zhí)行，比如《中共湖州市委辦公室 湖州市人民政府辦公室關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》規(guī)定的“黨政同責”等十條的真正落實到位。只有通過推動市、縣、鄉(xiāng)各級共管機制的真正落實，層層傳遞壓力，才能形成大家管、大家用的氛圍，才能最終做到“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。

二是抓平臺推進。省委、省政府提出基層治理體系“四個平臺”建設，通過加強全科網(wǎng)格隊伍建設，強化部門派駐人員屬地管理，以期整合資源、權(quán)責一致、運行高效、形成合力。目前，基層國土資源所工作人員已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，日常國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作就要探索發(fā)揮綜合執(zhí)法平臺的作用，緊緊依托全科網(wǎng)格實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)現(xiàn)違法苗頭；依托政府牽頭、部門聯(lián)合執(zhí)法實現(xiàn)即查即拆，及時消除違法狀態(tài)。

三是抓責任落實。國土資源部門必須“在其位謀其政，任其職盡其責”，增強責任意識和危機意識，依法行政、正確履職、敢于擔當，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要追究。近期，省國土資源廳印發(fā)了《浙江省省、市、縣、鄉(xiāng)四級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責和履職盡責清單（試行）》和《浙江省國土資源案件查處工作職責和履職盡責清單（試行）》“兩張清單”，進一步明晰職責，壓實責任。只有按照職責要求，規(guī)定動作到位，做到“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”，才能防范履職風險。

四是抓輿論宣傳。要充分利用土地日、憲法日等特殊時點，做好國土資源法律法規(guī)學習，尤其是與群眾利益相關的生產(chǎn)生活用房、設施農(nóng)用地等政策的廣泛深度宣傳，切實提高依法用地的意識。同時，要堅決對違法用地說不，做到露頭就打，要開展自拆、助拆、強拆等反面案例開展警示宣傳，震懾心存僥幸之人，為“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”營造良好的外部環(huán)境。