構(gòu)建農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理機(jī)制

□劉子泉

構(gòu)建農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理機(jī)制

□劉子泉

近年來(lái)，江山市大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，累計(jì)投入資金約5.3億元，先后完成275個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)近594公里，新建污水處理終端987個(gè)，基本完成省里下達(dá)的目標(biāo)，取得了階段性成果。但是由于農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)任務(wù)重、涉及范圍廣、資金需求大、專業(yè)要求較高，這對(duì)各級(jí)政府執(zhí)政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其如此面大量廣的治理設(shè)施能否實(shí)現(xiàn)“一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用”的建設(shè)運(yùn)維目標(biāo)，不僅關(guān)乎這項(xiàng)前所未有的民心工程能否真正取得實(shí)效，也事關(guān)“五水共治”成果能否鞏固提升的大局。因此，探索和創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，是值得各級(jí)政府研究和思考的重大課題。

治理運(yùn)維存在多重困境

農(nóng)村生活污水處理生態(tài)系統(tǒng)性要求較高，從設(shè)計(jì)、施工、管理等諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，不容有失。

工程實(shí)施缺陷多。從治理任務(wù)看，三年內(nèi)全省規(guī)劃保留行政村農(nóng)村生活污水治理覆蓋率要達(dá)到100%、農(nóng)戶收集率要達(dá)到80%以上，時(shí)間緊、任務(wù)重，在政治任務(wù)的標(biāo)簽下，容易一哄而上，忽視工程實(shí)施質(zhì)量。從規(guī)劃設(shè)計(jì)看，因?yàn)轫?xiàng)目分村設(shè)計(jì)，費(fèi)用體量小，真正大的好的設(shè)計(jì)單位不愿參加，實(shí)際設(shè)計(jì)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏生活污水治理設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化不夠，存在管網(wǎng)布局不合理等過(guò)度設(shè)計(jì)問(wèn)題；同時(shí)，許多地方存在規(guī)劃不進(jìn)村、設(shè)計(jì)不入戶、定位不精準(zhǔn)、群眾不參與等問(wèn)題，為后續(xù)施工埋下隱患。從技術(shù)模式看，現(xiàn)有處理工藝多而雜，看起來(lái)選擇余地很大，但一些技術(shù)運(yùn)行處理的科學(xué)性、有效性尚待實(shí)踐檢驗(yàn)。從施工過(guò)程看，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)做法，缺少懂行的技術(shù)專家，施工人員技術(shù)要求不明，終端建設(shè)很不理想；工程建設(shè)過(guò)程中，村莊地形地貌、建筑物構(gòu)成千差萬(wàn)別，管網(wǎng)施工調(diào)整隨意性大；雨污分流不到位、管網(wǎng)滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，工程施工中科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化問(wèn)題突出。從項(xiàng)目監(jiān)理看，作為牽頭部門(mén)的政府相關(guān)部門(mén)專業(yè)技術(shù)力量缺乏，監(jiān)理單位能力水平、責(zé)任意識(shí)、個(gè)人素質(zhì)等參差不齊，難以從根本上保障項(xiàng)目質(zhì)量。

運(yùn)維機(jī)制效果差。設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和污水達(dá)標(biāo)排放是衡量治污成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。從選擇運(yùn)行商層面看，全省真正有實(shí)力的環(huán)保運(yùn)營(yíng)公司參與農(nóng)村污水運(yùn)維行業(yè)熱情很低，實(shí)際介入運(yùn)維的環(huán)保公司專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不高；同時(shí)，第三方運(yùn)行商核心利益追求同政府核心利益訴求相背離，污水處理效果不理想帶來(lái)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者依然是政府。從運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)層面看，目前尚無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布，省級(jí)實(shí)施細(xì)則雖然已經(jīng)出臺(tái)但以一般維護(hù)責(zé)任為重點(diǎn)（而非水質(zhì)管理要求），對(duì)水質(zhì)檢測(cè)頻度要求嚴(yán)重不足，僅要求年均檢測(cè)不少于1次，根本難以保障穩(wěn)定運(yùn)行及水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。從政府監(jiān)管層面看，農(nóng)村污水存量設(shè)施點(diǎn)多面廣，當(dāng)前專業(yè)監(jiān)督管理力量不足且一時(shí)難以改變，在線監(jiān)測(cè)由于成本較高、技術(shù)復(fù)雜而難以全面實(shí)行。即便監(jiān)管到位，由于缺少相關(guān)法規(guī)約束，加上工程實(shí)施存在先天不足，責(zé)任界定存在較大難點(diǎn)、難以實(shí)施有效的約束措施。

運(yùn)維費(fèi)用保障難。江山市去年實(shí)際中標(biāo)價(jià)格僅70元/戶·年左右，價(jià)格明顯偏低，難以覆蓋正常運(yùn)營(yíng)成本。結(jié)合全省農(nóng)村污水總體運(yùn)維情況，經(jīng)測(cè)算，自建處理終端設(shè)施村基本運(yùn)維管理投入中，第三方運(yùn)維一般為120元/戶·年（平均），管網(wǎng)維修預(yù)計(jì)5000元/村·年。按此標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)500人口的自建終端行政村每年需投入運(yùn)維管理費(fèi)約為2.5萬(wàn)元。待全面完成治理后，初步測(cè)算，江山市每年需投入運(yùn)維費(fèi)用至少2000萬(wàn)元，加上當(dāng)前及后期面臨的管網(wǎng)設(shè)施大中修，資金籌措任務(wù)較重。

共治共護(hù)氛圍低。在農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理一度被認(rèn)為是政府、行業(yè)部門(mén)或村集體的事情，具體到農(nóng)村生活污水治理，部分農(nóng)民認(rèn)為這是“大治水”的一部分，對(duì)大環(huán)境有利，對(duì)一家一戶影響不大，主動(dòng)參與運(yùn)維積極性不高。少數(shù)農(nóng)戶為了圖方便，將生活垃圾直接傾倒在窨井中，造成管道堵塞；把洗衣板收集設(shè)施當(dāng)作了排水口，將圍堰破壞，致使雨天大量雨水匯入，影響設(shè)施安全運(yùn)行。

創(chuàng)新構(gòu)建長(zhǎng)效治理機(jī)制

從全省各地農(nóng)村污水治理實(shí)際成效看，柯橋、義烏、諸暨等地的水務(wù)集團(tuán)一體化運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)勢(shì)明顯，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，江山市水務(wù)集團(tuán)組建已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，根據(jù)全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀，要充分借鑒省內(nèi)已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，積極發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在民生服務(wù)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)村污水長(zhǎng)效治理。

基本思路。以市水務(wù)集團(tuán)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，借助市域供排水一體化運(yùn)營(yíng)體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理。當(dāng)前，市水務(wù)集團(tuán)組建模式已基本明確，下屬一家污水處理廠、一家工程公司、兩家自來(lái)水廠共四家實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了市域供排水運(yùn)營(yíng)全覆蓋。

目前，江山市已經(jīng)簽訂了城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水第三方運(yùn)維合同，作為權(quán)宜之計(jì)，水務(wù)集團(tuán)可以受托政府，以市場(chǎng)主體身份從兩方面介入運(yùn)維管理，積累經(jīng)驗(yàn)，保障政府的權(quán)益，為后期全面接管打好基礎(chǔ)。一是借助專業(yè)優(yōu)勢(shì)，受托監(jiān)管第三方運(yùn)維單位服務(wù)質(zhì)量，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、設(shè)施完好；二是借助工程優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)管網(wǎng)工程維修改造及終端設(shè)施提標(biāo)改造建設(shè)任務(wù)，確保政府性資金使用物有所值。

堅(jiān)持“三化歸一”，市場(chǎng)化、專業(yè)化、本土化相結(jié)合。無(wú)論選擇第三方運(yùn)維還是由水務(wù)集團(tuán)一體化運(yùn)維，理論上都符合市場(chǎng)化和專業(yè)化的要求，但是由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施量多面廣，要取得良好的運(yùn)維效果，關(guān)鍵是要做好“本土化”的文章。注重發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及基層水務(wù)員隊(duì)伍作用，負(fù)責(zé)管網(wǎng)巡視、基本維護(hù)和協(xié)助運(yùn)維公司開(kāi)展工作，落實(shí)屬地網(wǎng)格化管理機(jī)制。以農(nóng)戶接入窨井為節(jié)點(diǎn)，區(qū)分運(yùn)維管理責(zé)任，井前端的公共管網(wǎng)由村集體或運(yùn)維公司統(tǒng)一管理，井后端的化糞池、接戶管、戶用檢查井由農(nóng)戶自行管理。

堅(jiān)持“三措并舉”，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)檢測(cè)、定期抽樣監(jiān)測(cè)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核相結(jié)合。對(duì)重要終端或節(jié)點(diǎn)安裝實(shí)時(shí)在線檢測(cè)裝置，統(tǒng)一并入城鎮(zhèn)污水處理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)施信息化管理。環(huán)保部門(mén)或受托監(jiān)測(cè)單位要建立定期取樣監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)結(jié)果納入各級(jí)量化考核。市督考辦要出臺(tái)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)聯(lián)動(dòng)績(jī)效考核細(xì)則，量化獎(jiǎng)懲辦法。

堅(jiān)持“三金匯聚”，財(cái)政撥付、使用者付費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌相結(jié)合。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理的資金需求量較大，靠政府、村集體和農(nóng)民單一方面負(fù)擔(dān)都有難度，必須創(chuàng)新多元籌措機(jī)制。一是財(cái)政補(bǔ)貼是支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，從全省各地實(shí)施情況看，財(cái)政補(bǔ)貼是建設(shè)和運(yùn)維管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。一方面要建立市財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)的投入和補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)年度治理任務(wù)和運(yùn)行維護(hù)成本測(cè)算，每年保證一定額度的財(cái)政保底預(yù)算安排，并建立逐年正常增長(zhǎng)機(jī)制；另一方面要積極向上爭(zhēng)取資金支持，彌補(bǔ)市財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算資金不足。二是使用者付費(fèi)是輔助。我國(guó)對(duì)于污水處理行業(yè)實(shí)行使用者付費(fèi)的收費(fèi)政策，并且要求收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以能夠覆蓋污水處理成本為原則，因此要盡快研究落實(shí)農(nóng)村污水處理收費(fèi)政策。同時(shí)鑒于農(nóng)村用水習(xí)慣及污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高的實(shí)際，要同步研究制定穩(wěn)步遞增的制度設(shè)計(jì)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌是補(bǔ)充。按照守土有責(zé)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持、部門(mén)單位鄉(xiāng)賢贊助、以勞代資等形式多渠道輔助資金，彌補(bǔ)農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理運(yùn)維經(jīng)費(fèi)之不足。

堅(jiān)持“三方合力”，政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)戶參與相結(jié)合。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施要實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化運(yùn)維管理的前提就是構(gòu)建好治理體系，讓政府、企業(yè)和使用者各歸其位、各顯其能、共聚合力。一是政府搭臺(tái)。一方面要提供優(yōu)良的設(shè)施平臺(tái)，按照建管銜接的要求，強(qiáng)化第三方運(yùn)維單位介入驗(yàn)收移交環(huán)節(jié)，嚴(yán)格工程項(xiàng)目移交制度，倒逼整改，切實(shí)避免污水處理設(shè)施帶病投入運(yùn)行；另一方面要提供良好的資金、政策、人才等要素支撐平臺(tái)。二是企業(yè)唱好戲。關(guān)鍵是企業(yè)軟、硬實(shí)力都要過(guò)得硬。軟實(shí)力主要表現(xiàn)為擁有一支熟練掌握業(yè)務(wù)、善于協(xié)調(diào)溝通、創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)；硬實(shí)力主要表現(xiàn)在技術(shù)能力、工程能力、裝備能力等。借此輪國(guó)資改革的東風(fēng)，若能將水利局下屬的市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)所納入麾下，水務(wù)集團(tuán)供排水一體化運(yùn)營(yíng)必將如虎添翼。三是農(nóng)戶參與配合。農(nóng)村生活污水的源頭是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，做好源頭控制，才能達(dá)到事半功倍的效果。各級(jí)政府要加強(qiáng)宣傳，在全市營(yíng)造全民參與、共建共享的良好氛圍；農(nóng)戶要積極參與，自覺(jué)自愿配合政府、運(yùn)維商推動(dòng)農(nóng)村生活污水長(zhǎng)效治理。

作者單位：江山市水務(wù)集團(tuán)有限公司