持續(xù)發(fā)力民生工程

□藍(lán)蔚青

持續(xù)發(fā)力民生工程

□藍(lán)蔚青

省第十四次黨代會(huì)把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“群眾想什么、我們就干什么”。

要堅(jiān)持走均衡優(yōu)質(zhì)、公平普惠的路子，多領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力民生工程，有效提升人民群眾的獲得感和滿意度，為高水平全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)

高水平全面建成小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)全省人民的根本利益。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江省從“八八戰(zhàn)略”到“兩創(chuàng)”“兩富”“兩美”，始終貫徹以人民為中心的思想。在“全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)”的目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)的就是“一個(gè)都不能少”的普惠性。承諾每年要在改善民生福祉方面辦若干實(shí)事，已成為各級(jí)政府“兩會(huì)“工作報(bào)告的“標(biāo)配”，而且都要明確目標(biāo)、明確責(zé)任，落實(shí)措施、落實(shí)資金，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

民生建設(shè)有成效

近幾年，政府鼓勵(lì)群眾開展網(wǎng)絡(luò)投票，自主選擇民生實(shí)事工程，多個(gè)領(lǐng)域民生建設(shè)正在有效實(shí)施。堅(jiān)持全省財(cái)政支出增量的2/3以上用于民生工程，2004年至2016年年均增幅達(dá)10.6%。通過社會(huì)保險(xiǎn)、政府救濟(jì)、社會(huì)互助、公益慈善，構(gòu)建全方位的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)保障從領(lǐng)域全覆蓋到人群全覆蓋，居民養(yǎng)老金水平位居全國前列，提升了個(gè)體和家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力?；竟卜?wù)均等化有力推進(jìn)，逐步覆蓋外來流動(dòng)人口，提高公平程度。推動(dòng)建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“雙下沉、兩提升”，緩解老百姓看病難、看病貴等問題。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)以人為核心的新型城市化，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實(shí)施山海協(xié)作工程和低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃，建立面對(duì)困難群體的長期幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到2015年底全省已率先全面消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象。浙江城鄉(xiāng)居民年均收入已分別連續(xù)16年和32年位居全國各省區(qū)第一，近5年來年均分別增長9.3%和10%，2016年達(dá)到47237元和22866元。2016年城鄉(xiāng)收入比2.07∶1，遠(yuǎn)小于全國平均的2.72∶1。政府充分認(rèn)識(shí)到平安是重要的民生需求，從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，建立條塊結(jié)合多渠道多層次的矛盾糾紛化解機(jī)制，健全立體化社會(huì)治安防控體系，暢通社情民意表達(dá)渠道，以民主懇談、民主聽證、民主評(píng)議等做法優(yōu)化基層治理，努力做到平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享，建設(shè)群眾真正認(rèn)可、真心滿意的平安，人民群眾安全感滿意率連續(xù)13年位居全國前列。打造線上線下結(jié)合的政府辦事網(wǎng)點(diǎn)體系，探索代辦制，把提供一站式、全天候、全透明的民生服務(wù)和“最多跑一次”作為方便群眾辦事的努力目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型政府。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中指出：“我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點(diǎn)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)?！笔〉谑拇吸h代會(huì)把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)“群眾想什么、我們就干什么”。要兌現(xiàn)這一承諾，要充分了解民情民意，注重研究并及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求層次和生活方式的變化，真正干到點(diǎn)子上，有效提升人民群眾的獲得感和滿意度。

高水平小康社會(huì)的建設(shè)路徑

對(duì)于走在前列的浙江來說，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)是“完成時(shí)”，我們追求的是高水平的小康。物質(zhì)生活和精神生活領(lǐng)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重大變化，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的依據(jù)和動(dòng)力。滿足全體人民更高層次、更高水平、新興領(lǐng)域的需求，在新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力中必將處于更加重要的地位。這是今后五年社會(huì)建設(shè)必須高度重視和深入研究的重大問題。

提高質(zhì)量。就業(yè)質(zhì)量的提高，更穩(wěn)定的崗位、更滿意的收入和待遇、更符合興趣愛好，更能施展才能；居住質(zhì)量的提高，更方便、更舒適、更寬敞的住房條件，更安全的生活環(huán)境；出行質(zhì)量的提高，更加便捷，更多選擇，更少污染；飲食質(zhì)量的提高，更加安全，更講求營養(yǎng)保健，更加多樣化；教育質(zhì)量的提高，更長的受教育時(shí)間，更優(yōu)秀的師資，更有價(jià)值、豐富多彩的內(nèi)容，更多的國際化元素；醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量的提高，不僅有病能夠得到及時(shí)有效的治療，而且經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，更防患于未然；老年生活質(zhì)量的提高，不僅收入來源有保障，而且服務(wù)照料有供給，精神生活更豐富。

公平普惠。目前社會(huì)反映最強(qiáng)烈的是收入差距過大并積累成巨大的財(cái)產(chǎn)差距問題。省第十四次黨代會(huì)明確提出，要使“財(cái)富分配更加均衡，低收入群體收入增長快于居民收入平均增幅，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到2以內(nèi)?！薄巴晟剖杖敕峙渲贫群蛣趧?dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，努力使低收入群體收入保持兩位數(shù)增長。”這些都有量化的相對(duì)指標(biāo)，便于落實(shí)和監(jiān)督檢查，充分反映省黨代會(huì)對(duì)進(jìn)一步提高低收入群體收入的決心。同時(shí)也要清醒地看到，收入和財(cái)產(chǎn)差距的形成有著復(fù)雜的原因，既有各種違法所得和歷史形成的不合理資源壟斷造成的過高收入，也有大量漸進(jìn)式改革和市場機(jī)遇帶來的機(jī)會(huì)收入和制度缺陷造成的“灰色收入”。初始的收入差距通過投資又形成放大的財(cái)產(chǎn)差距，需要通過系統(tǒng)配套精準(zhǔn)到位的改革特別是完善稅收制度和公益慈善制度逐步解決。經(jīng)濟(jì)全球化條件下高端人才收入與國際接軌的必然性和低端收入受欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響，也制約著我們縮小收入差距的努力。

因此，公平普惠主要體現(xiàn)在加強(qiáng)和改進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障上。這正是省第十四次黨代會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，黨代會(huì)報(bào)告在這方面提出了許多更高的要求，如進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共享水平，把公平的要求貫穿到教育事業(yè)發(fā)展中去，努力讓每個(gè)孩子都能接受更好的教育；推行全民參保登記計(jì)劃，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，有序推進(jìn)全民醫(yī)保；實(shí)施大健康戰(zhàn)略，普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境，把健康融入所有政策；加快構(gòu)建多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極實(shí)施智慧養(yǎng)老工程，使每個(gè)老人都老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有生活品質(zhì)；健全社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，使社會(huì)保障全面覆蓋、更趨公平；關(guān)心關(guān)愛少年兒童特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童，完善關(guān)愛服務(wù)體系；全面實(shí)施放心消費(fèi)在浙江行動(dòng)計(jì)劃，確保人民群眾飲食用藥安全，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，全方位保障消費(fèi)的質(zhì)量和安全；促進(jìn)城鄉(xiāng)融合共同發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通客運(yùn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善等等。基本公共服務(wù)滿足的是人的基本需求，社會(huì)保障能避免個(gè)人和家庭陷入困境，教育公平有助于防止差距的代際傳遞和固化?；竟卜?wù)的均等化和社會(huì)保障的全覆蓋、均衡化，能夠大大縮小收入差距對(duì)人的生存發(fā)展的影響，在社會(huì)主義初級(jí)階段就能實(shí)現(xiàn)更多的公平。

打造高水平基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在拉高底線的同時(shí)，還要努力滿足多層次、多樣化需求，力求各得其所。例如全國“十三五”期間提出普及高中階段教育，我們就要考慮進(jìn)一步普及學(xué)前教育乃至逐步將其納入義務(wù)教育，提高高等教育的質(zhì)量和水平，努力滿足多樣化、多層次的繼續(xù)教育包括老年教育的需求、培育特長發(fā)展個(gè)性的需求，提升各級(jí)各類教育發(fā)展水平。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，建立“多繳多得、長繳多得”的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在社會(huì)保障法定人員全覆蓋和逐步提高保障底線的基礎(chǔ)上，使一部分人通過自身努力獲得更高的保障水平。在優(yōu)化健康服務(wù)方面，還要發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，滿足不同年齡、不同體質(zhì)、不同支付能力的人們多樣化健康需求，高水平建設(shè)“健康浙江”。在提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量方面，在繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容覆蓋面、提高服務(wù)效率和滿意度的同時(shí)，要適應(yīng)高齡化和空巢老人、獨(dú)居老人增加的趨勢，按需發(fā)展高中低端的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化改革。在促進(jìn)充分就業(yè)方面，要適應(yīng)科技進(jìn)步和需求結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，拓展視野，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的支持力度，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，提供雪中送炭的創(chuàng)業(yè)幫扶，不斷提高就業(yè)質(zhì)量，力求人盡其才。在居住方面，要更多更好地滿足租住需求，特別是創(chuàng)業(yè)就業(yè)起步階段的需求。在出行方面，要通過立體化、智慧化、一體化的交通服務(wù)體系化解出行難。在公共安全方面，要提高發(fā)現(xiàn)和治理隱患的能力，全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，加快形成科學(xué)高效的社會(huì)治理體制，建設(shè)平安中國示范區(qū)。

面對(duì)不斷提高、日益多樣化的公共服務(wù)需求，政府不可能包打天下，只能加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，擇優(yōu)購買服務(wù)，讓更多的需求特別是多樣化的需求通過公益服務(wù)機(jī)制和市場機(jī)制得到滿足。加快社會(huì)事業(yè)改革，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)提供主體的多樣化，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，讓專業(yè)的人做好專業(yè)的事。同時(shí)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社會(huì)組織治理，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在其中的作用，鼓勵(lì)和支持他們自力發(fā)展、自主管理、自我監(jiān)督、自動(dòng)完善，更好地依靠全社會(huì)的力量來搞好社會(huì)建設(shè)，滿足社會(huì)需求。

作者為浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員，浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院兼職研究員，浙江省社會(huì)科學(xué)院高端智庫特聘專家，浙江省城市治理研究中心首席專家