國家糧食部門財務(wù)會計工作

2016年，各級糧食財會部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障國家糧食安全的各項戰(zhàn)略部署，在財政部等部門的大力支持下，糧食財會工作緊緊圍繞糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)揮職能作用，在協(xié)調(diào)糧食收購資金、推動玉米收儲制度改革、落實財稅優(yōu)惠政策、加強(qiáng)預(yù)算資金管理等方面攻堅克難、開拓創(chuàng)新，取得了顯著成效。

一、主動協(xié)調(diào)落實政策性糧食收購資金，開拓市場化收購資金籌集新渠道，促進(jìn)糧食收購

（一）落實政策性糧食收儲資金，保障政策性糧食收購和地方儲備糧增儲任務(wù)完成。研究完善小麥稻谷最低收購價糧食信貸政策，及早協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)了《關(guān)于做好夏季糧油收購信貸工作的通知》《關(guān)于做好秋糧收購信貸工作的通知》，確保政策性糧食收購資金及時足額供應(yīng)。積極與國家開發(fā)銀行、地方商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)溝通，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資新途徑。指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)研判市場形勢，搞活自主經(jīng)營。針對河南省、安徽省等小麥不完善粒超標(biāo)地區(qū)多元主體缺乏收購資金問題，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前夏糧收購信貸工作的緊急通知》，緩解了基層企業(yè)燃眉之急，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。完善地方儲備糧信貸政策，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好地方儲備糧油信貸工作的通知》，妥善解決了湖南省、廣東省個別地區(qū)地方儲備糧貸款停貸限貸等問題，促進(jìn)了地方儲備增儲任務(wù)落實。

（二）探索建立市場化收購資金保障機(jī)制，促進(jìn)玉米收儲制度改革順利進(jìn)行。2016年國家在東北地區(qū)實行了“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的玉米收儲制度改革。為適應(yīng)市場化收購新形勢，確保企業(yè)“有錢收糧”，國家糧食局深入調(diào)查研究，提出了鼓勵有條件地區(qū)建立糧食擔(dān)?；鸬却胧┙ㄗh，并最終被國務(wù)院同意。為抓好貫徹落實，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、財政部、國家發(fā)展改革委和國家糧食局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立東北地區(qū)玉米收購貸款信用保證基金實施方案》。為促進(jìn)信用保證基金實施方案的進(jìn)一步落實，國家糧食局在長春市召開東北三省一區(qū)座談會，請河南、江蘇兩省介紹糧食擔(dān)保基金和擔(dān)保公司運(yùn)作經(jīng)驗，促進(jìn)基金組建運(yùn)行。同時建立了玉米市場化收購資金信息半月報制度，跟蹤分析資金來源和構(gòu)成等情況，判斷形勢，及早提出對策建議。積極做好政策儲備，研究制定了《防范東北地區(qū)玉米“賣糧難”收購資金應(yīng)急預(yù)案》，啟動了“玉米市場化收購資金多渠道籌集研究”專題征文活動，指導(dǎo)地方因地制宜，多種渠道籌集收購資金，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，保障了玉米收儲制度改革順利推進(jìn)。

二、積極爭取財稅政策支持，出臺減稅降費(fèi)新政策，促進(jìn)糧食“去庫存”和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家糧食局積極爭取財稅部門支持，進(jìn)一步優(yōu)化了糧食企業(yè)財稅政策環(huán)境。2016年3月11日，協(xié)調(diào)財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于部分國家儲備商品有關(guān)稅收政策的通知》，明確免征政策性糧油承儲企業(yè)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅政策，且延續(xù)3年到2018年底。8月19日，協(xié)調(diào)財政部印發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)玉米深加工產(chǎn)品出口退稅率的通知》，明確自2016年9月1日起將玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%，支持糧食加工產(chǎn)品出口，有力促進(jìn)了糧食“去庫存”和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配合財政部印發(fā)了《關(guān)于實施東北玉米深加工企業(yè)收購加工新產(chǎn)玉米獎補(bǔ)政策的通知》，有力促進(jìn)了東北地區(qū)玉米收購和加工業(yè)發(fā)展。糧食企業(yè)財稅負(fù)擔(dān)大大減輕，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，加上各地進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo)，企業(yè)在做好政策性糧食收儲的同時，積極開展多元化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)盈利水平顯著提升。

三、深化預(yù)算改革，強(qiáng)化財務(wù)管理，促進(jìn)各項資金使用效益不斷提高

一是強(qiáng)化財務(wù)管理服務(wù)職能，切實抓好預(yù)算績效管理。積極爭取財政等部門支持，堅決保障黨中央、國務(wù)院有關(guān)糧食工作的重大決策以及國家糧食局黨組安排部署的重要任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，花出成效，確保資金安全。將批復(fù)的預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到各司室、單位的處室，層層壓實責(zé)任。組織各單位對所有項目認(rèn)真開展績效自評，實現(xiàn)績效自評全覆蓋。有關(guān)工作獲財政部通報表揚(yáng)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的預(yù)算財務(wù)管理長效機(jī)制。制定《國家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會議費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)等經(jīng)費(fèi)管理工作的通知》等財務(wù)規(guī)范文件，對嚴(yán)肅各項財經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)管理辦法、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理辦法、加強(qiáng)房屋租賃裝修等工程項目管理等提出明確要求，以剛性的制度約束，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算財務(wù)管理。

三是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大財務(wù)監(jiān)管力度。從嚴(yán)審核各項開支，切實貫徹落實中央八項規(guī)定精神和有關(guān)具體落實措施，國家糧食局近幾年一般性行政事務(wù)支出大幅壓縮。2016年先后組織開展糧食公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)檢查、“賬外賬”“小金庫”“公款私存”等財務(wù)管理專項檢查、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況等專項檢查4次，組織開展直屬聯(lián)系單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等4次，就檢查審計中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真分析成因、提出整改措施，逐項下達(dá)整改通知，督促有關(guān)單位切實加以整改，嚴(yán)防各類財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)事項的發(fā)生。