國家食品藥品監(jiān)督管理部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）規(guī)劃財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞總局中心工作，突出做好規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障、項(xiàng)目支撐、創(chuàng)建抓手和服務(wù)支持工作，較好地發(fā)揮了引領(lǐng)、保障、支撐和服務(wù)作用。

一、迎難而上，繼續(xù)積極爭取做大財(cái)政資金盤子

在財(cái)政收支日益趨緊、部門經(jīng)費(fèi)普遍削減的情況下，加大與財(cái)政部的聯(lián)絡(luò)溝通，積極爭取投入，共落實(shí)財(cái)政資金45.1億元，較上年增長3.5%。其中，總局部門預(yù)算14.86億元，較上年增長6.52%；下達(dá)中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金30.24億元，較上年增加0.63億元。與財(cái)政部聯(lián)合提前下達(dá)2017年中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)24.19億元，保證中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金與地方部門預(yù)算同步下達(dá)執(zhí)行，為全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管工作做好資金保障。

二、著眼大局，描繪食藥監(jiān)管工作新藍(lán)圖

一是高層次系統(tǒng)表述食品藥品安全監(jiān)管工作。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“保障食品藥品安全”寫入健康中國建設(shè)，作為單獨(dú)部分進(jìn)行全面表述。首次將“食藥安全”列為專欄項(xiàng)目，提出“健全檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升治理能力”的建設(shè)任務(wù)。二是依托《綱要》整合提出“十三五”重大項(xiàng)目。落實(shí)《綱要》專欄項(xiàng)目，整合提出“十三五”期間包括檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升、基層監(jiān)管能力提升等10項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，擬統(tǒng)一納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。三是編制食品安全、藥品安全兩個(gè)“十三五”規(guī)劃。圍繞貫徹落實(shí)食品安全法新修訂實(shí)施、藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革意見等要求，編制《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》，并以國務(wù)院名義印發(fā)。

三、圍繞中心，做好預(yù)算支出統(tǒng)籌調(diào)配

一是開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)，保障藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革。協(xié)助國務(wù)院政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（財(cái)政部）明確改革方案，確定改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)、預(yù)算調(diào)整和采購方式、改革工作要求等。建立健全總局政府購買服務(wù)管理辦法、改革工作實(shí)施方案等制度，組織有關(guān)單位進(jìn)行成本測(cè)算，提出購買藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)審評(píng)服務(wù)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保實(shí)現(xiàn)食品抽檢廣覆蓋。共安排食品抽檢任務(wù)129.33萬批次，主要用于糧食制品、食用油等31大類195個(gè)食品細(xì)類樣品的抽檢工作。三是多方調(diào)配資金，確保仿制藥一致性評(píng)價(jià)順利推進(jìn)。安排開展仿制藥質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1 427萬元，較上年增加1 063.28萬元，增長392.33%。四是適時(shí)調(diào)整收費(fèi)政策，督促各省加快出臺(tái)藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)收費(fèi)政策。適時(shí)出臺(tái)政策，明確化學(xué)藥品新注冊(cè)分類后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。向財(cái)政部申請(qǐng)并設(shè)立食品罰沒收入、藥品罰沒收入、醫(yī)療器械罰沒收入3個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。指導(dǎo)、督促各省及時(shí)出臺(tái)省級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)非稅收入收繳電子化改革工作，撤銷4個(gè)執(zhí)收單位的中央財(cái)政匯繳專戶，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化。

四、強(qiáng)基固本，夯實(shí)系統(tǒng)發(fā)展“戰(zhàn)斗堡壘”

一是全力推進(jìn)食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。為全系統(tǒng)64個(gè)建設(shè)項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資7.7億元。省、地兩級(jí)食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室改造和儀器設(shè)備配備累計(jì)安排350個(gè)項(xiàng)目，中央投資55億元。信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)增加食品藥品分設(shè)的14個(gè)省級(jí)和30個(gè)地市級(jí)節(jié)點(diǎn)，總投資7.67億元。進(jìn)一步完善縣級(jí)食品快檢車配備方案，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目前期工作。二是全面推進(jìn)縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目。開展縣級(jí)檢驗(yàn)資源整合第二批試點(diǎn)工作，支持全國24個(gè)?。▍^(qū)、市）建設(shè)182家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、下達(dá)中央投資13.77億元。積極督促首批30家試點(diǎn)單位項(xiàng)目實(shí)施，共整合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)102家，總實(shí)驗(yàn)室面積增加至整合前的2.2倍，平均達(dá)到2 000平方米；儀器設(shè)備價(jià)值增加至整合前的2.7倍，臺(tái)（套）數(shù)比整合前增長56.1%，平均達(dá)到100臺(tái)套以上；專業(yè)技術(shù)人員增長76.8%，平均達(dá)到19人；食品檢測(cè)參數(shù)增加至整合前的2.1倍，年度檢驗(yàn)批次能力增加至整合前的2.9倍，平均達(dá)到2 000批次以上。三是落實(shí)小型基建項(xiàng)目。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委落實(shí)部分單位4個(gè)項(xiàng)目，中央投資2 900萬元，比上年增長16%。四是進(jìn)一步規(guī)范制式服裝及標(biāo)志式樣標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國務(wù)院指示，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理人員制式服裝及標(biāo)志式樣標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確制式服裝顏色選取標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志式樣制作標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)監(jiān)管人員著裝的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。五是開展項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。將醫(yī)療器械抽驗(yàn)作為總局項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃（第一批）部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，完成首批三大類134個(gè)通用項(xiàng)和10個(gè)產(chǎn)品的147個(gè)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)制定，并報(bào)送財(cái)政部審核。

五、管嚴(yán)查，全面提升規(guī)劃財(cái)務(wù)管理水平

一是強(qiáng)化預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算額度核減機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。組織開展食品專項(xiàng)監(jiān)督抽檢、藥品抽驗(yàn)等4個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。按時(shí)向社會(huì)公開2016年部門預(yù)算和2015年部門決算。在財(cái)政部2015年度預(yù)算績效管理工作考核評(píng)比中，獲得二等獎(jiǎng)。二是做好各類決算及2017年預(yù)算編報(bào)工作。報(bào)送2015年部門決算、中央部門決算草案等8套報(bào)表。推進(jìn)2017年部門預(yù)算及2017～2019年三年支出規(guī)劃編制工作。在財(cái)政部預(yù)、決算管理工作考核評(píng)比中，分別獲得2015～2016年中央部門預(yù)算管理工作三等獎(jiǎng)和2015年決算工作三等獎(jiǎng)。三是開展中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金檢查。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各省2016年區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。印發(fā)《2016年中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)檢查工作實(shí)施方案》，對(duì)海南等9個(gè)省份的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度建設(shè)及資金使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，確保資金安全。四是全面加強(qiáng)直屬單位財(cái)務(wù)管理。制定印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)直屬單位財(cái)務(wù)管理工作的意見》，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，提高資金使用效益。組織直屬單位結(jié)合本單位2016年度預(yù)算執(zhí)行和2017年度預(yù)算編制情況，開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的全面自查自糾，并選擇重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)15家在京直屬事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制評(píng)價(jià)，共發(fā)現(xiàn)413個(gè)設(shè)計(jì)缺陷或運(yùn)行缺陷，及時(shí)督促整改，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。五是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。召開項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展溝通會(huì)議，向各省政府辦公廳和有關(guān)部門通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及全國排名情況，要求各省對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行自查，并組成檢查組對(duì)9個(gè)省進(jìn)行抽查。修訂總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，起草《食品檢驗(yàn)檢測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，配合國家發(fā)展改革委制定《食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。六是全面加強(qiáng)審計(jì)工作。增設(shè)審計(jì)處，組織開展內(nèi)部審計(jì)工作，配合審計(jì)署、財(cái)政部等有關(guān)部門開展審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，2016年各項(xiàng)審計(jì)、監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)重大財(cái)務(wù)管理違規(guī)違紀(jì)問題。

六、砥礪前行，繼續(xù)深入推進(jìn)食安城市創(chuàng)建

一是成功召開國務(wù)院食品安全委“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。10月21～22日，國務(wù)院食品安全委員會(huì)在四川省成都市召開了全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國務(wù)院副總理張高麗對(duì)會(huì)議做出重要批示，副總理汪洋出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)“兩個(gè)創(chuàng)建”試點(diǎn)工作取得的成績給予了充分肯定。二是建立完善城市創(chuàng)建管理制度框架。嚴(yán)格按照“城市創(chuàng)建、省級(jí)驗(yàn)收、國家備案授牌”的原則，完善創(chuàng)建工作方案，設(shè)定考核評(píng)價(jià)程序，制定出臺(tái)《國家食品安全城市評(píng)價(jià)與管理辦法（暫行）》和《國家食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》。三是進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。將24個(gè)?。▍^(qū)、市）的37個(gè)城市納入到第三批試點(diǎn)范圍。截至2016年底，全國共有31個(gè)?。▍^(qū)、市）的67個(gè)城市參加試點(diǎn)，試點(diǎn)已覆蓋到全國各?。▍^(qū)、市）的省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分工作基礎(chǔ)較好的地市級(jí)城市。創(chuàng)建試點(diǎn)覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里，占全國生產(chǎn)總值50%。四是開展第二批試點(diǎn)城市中期績效評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)，通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析、滿意度調(diào)查等方式，對(duì)第二批試點(diǎn)的11個(gè)?。▍^(qū)、市）、15個(gè)城市進(jìn)行中期績效評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和不足，督促指導(dǎo)做好創(chuàng)建試點(diǎn)工作。五是加強(qiáng)創(chuàng)建工作指導(dǎo)交流。在總局網(wǎng)頁設(shè)置“食品安全城市創(chuàng)建”專欄，在《食品藥品監(jiān)管簡報(bào)》中開設(shè)“食品安全城市創(chuàng)建”?？啻紊钊朐圏c(diǎn)城市調(diào)研指導(dǎo)，組織召開創(chuàng)建試點(diǎn)工作座談會(huì)，督促地方做好試點(diǎn)工作。

七、優(yōu)化服務(wù)，做好事務(wù)保障工作

一是完成在京直屬單位公務(wù)用車改革工作。組織成立總局直屬單位公務(wù)用車制度改革工作組，制定印發(fā)《關(guān)于規(guī)范總局直屬事業(yè)單位公務(wù)用車改革工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，認(rèn)真指導(dǎo)在京直屬單位制定公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，及時(shí)批復(fù)方案并督導(dǎo)實(shí)施。二是細(xì)微之處體現(xiàn)貼心服務(wù)。組織編印《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度圖解》，收集最新最全的各類機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，方便總局干部職工查閱執(zhí)行。配合總局黨建工作需要，開發(fā)試用黨費(fèi)自動(dòng)計(jì)算模塊，方便總局機(jī)關(guān)干部自行查詢計(jì)算應(yīng)交黨費(fèi)，提高黨費(fèi)繳納的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

八、攜手并進(jìn)，做好援藏援疆、對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧工作

在對(duì)口支援西藏和新疆方面，一是總體部署援藏援疆工作。制定《關(guān)于進(jìn)一步做好食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)口支援西藏新疆工作的指導(dǎo)意見》，作為“十三五”食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)口支援西藏和新疆工作的指南。二是開展業(yè)務(wù)援助。8月組織陜西、湖北、內(nèi)蒙古等地食品法律專家赴林芝、拉薩進(jìn)行專題調(diào)研，指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販監(jiān)管“三小”問題地方立法工作。三是開展維吾爾藥專題調(diào)研。7～8月，總局分兩批對(duì)維吾爾藥現(xiàn)狀、存在問題以及發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，研究扶持維吾爾藥發(fā)展的特殊政策措施。四是建立藏藥發(fā)展協(xié)調(diào)平臺(tái)。協(xié)調(diào)召開西藏和四省藏區(qū)藏藥注冊(cè)工作座談會(huì)，建立協(xié)調(diào)平臺(tái)，整合資源，爭取國家層面的特殊性政策，研究制定專門的藏藥審評(píng)方法。

在開展對(duì)口支援和定點(diǎn)扶貧方面，印發(fā)總局2016年對(duì)口扶貧任務(wù)分工方案，制定總局對(duì)口支援龍南縣2016～2017年兩年工作方案，協(xié)調(diào)落實(shí)安徽碭山、臨泉縣專項(xiàng)資金各200多萬元，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部將碭山縣列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。