林業(yè)部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，林業(yè)計(jì)財(cái)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)林業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)計(jì)財(cái)工作新局面，為“十三五”開(kāi)局之年林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障和強(qiáng)力支撐。

一、戰(zhàn)略謀劃和謀位占位成效顯著

（一）林業(yè)謀位占位取得積極進(jìn)展。積極溝通協(xié)調(diào)中央財(cái)辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部等部門(mén)，充分反映林業(yè)在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用。林業(yè)內(nèi)容在國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》中得到全面體現(xiàn)，目標(biāo)、任務(wù)、工程都是歷次國(guó)家五年規(guī)劃《綱要》中寫(xiě)入最多和最實(shí)的一次，在森林覆蓋率、蓄積量繼續(xù)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)的同時(shí)，濕地面積指標(biāo)首次納入《綱要》，山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)8個(gè)重大工程中，有6個(gè)半是林業(yè)工程，森林城市、林業(yè)生態(tài)扶貧也得到重點(diǎn)體現(xiàn)。

（二）全面完成林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。編制印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”時(shí)期推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)、總體布局、十大戰(zhàn)略任務(wù)、九大重點(diǎn)工程和七大制度體系等，在注重林業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，更加注重將林業(yè)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)，更加注重體現(xiàn)五大發(fā)展理念，更加注重推進(jìn)林業(yè)全方位深化改革，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益。

（三）認(rèn)真做好林業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。森林防火二期規(guī)劃得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)造林綠化綱要、京津冀森林與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。編制印發(fā)14個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，25個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃編制工作全面完成。完成濕地保護(hù)與恢復(fù)、沿海防護(hù)林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家儲(chǔ)備林、國(guó)際合作、“一帶一路”林業(yè)合作等16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)完成石漠化治理二期、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等綜合性規(guī)劃。

二、資金政策爭(zhēng)取取得新進(jìn)展

（一）中央林業(yè)投入規(guī)模再創(chuàng)新高。在財(cái)政收入增速放緩、中央農(nóng)口資金減少的嚴(yán)峻形勢(shì)下，主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，中央林業(yè)投入規(guī)模不斷增加，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化和林業(yè)重大改革提供有力保障。全年落實(shí)中央林業(yè)資金1 133億元，同口徑比上年增加19%。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資165億元，比上年增加15億元；中央財(cái)政資金968億元，扣除政策到期等不可比因素，比上年增加168億元。

（二）林業(yè)投入政策更加優(yōu)化，開(kāi)辟了一批新的資金渠道。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委2016年開(kāi)辟?lài)?guó)有林區(qū)森林防火應(yīng)急道路維修改造試點(diǎn)投資渠道，安排試點(diǎn)資金2億元；結(jié)合森林防火投資，安排無(wú)人機(jī)項(xiàng)目0.8億元；啟動(dòng)1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)濕地保護(hù)恢復(fù)大項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，安排投資1.7億元。東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中央投資比例由原來(lái)的80%提高到90%。部門(mén)預(yù)算新增大熊貓、東北虎、亞洲象等珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目支出5 576萬(wàn)元，用于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)工作；安排東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查與森林經(jīng)營(yíng)方案編制項(xiàng)目支出5 000萬(wàn)元。人工造林、封山育林、飛播造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由300元/畝（灌木120元/畝）、70元/畝、120元/畝提高到500元/畝（灌木240元/畝）、100元/畝、160元/畝；天保工程國(guó)有林管護(hù)費(fèi)和國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝6元提高到8元。積極協(xié)調(diào)并得到國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部的大力支持，將東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工集團(tuán)87個(gè)林業(yè)局納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并配合財(cái)政部研究中央財(cái)政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。

（三）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造林生產(chǎn)計(jì)劃、項(xiàng)目管理。編制下達(dá)3年?duì)I造林生產(chǎn)滾動(dòng)計(jì)劃，年均安排營(yíng)造林任務(wù)2.2億畝，其中造林1億畝、撫育1.2億畝。優(yōu)化調(diào)整營(yíng)造林生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)設(shè)置，增加退化林修復(fù)、人工更新等2項(xiàng)指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，批復(fù)林業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)、批復(fù)總投資9.7億元。經(jīng)清理，扣除2016年已經(jīng)下達(dá)的投資額，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備15.7億元，其中，森林防火項(xiàng)目5.7億元、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目4.8億元、局直屬單位項(xiàng)目3.4億元、國(guó)有林社會(huì)公益性項(xiàng)目0.9億元、生態(tài)定位站等林業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目0.9億元。碳衛(wèi)星項(xiàng)目正式立項(xiàng)。組織修訂頒布《防護(hù)林投資估算指標(biāo)》，開(kāi)展《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審（林業(yè)工程部分）》《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系（林業(yè)工程部分）》《森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《森林火情瞭望監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)制定，以及《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》等標(biāo)準(zhǔn)大綱和《森林防火信息指揮系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)送審稿審查。

三、保障改革取得積極進(jìn)展

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革支持政策。在2014年、2015年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停伐的基礎(chǔ)上，2016年全國(guó)天然林實(shí)現(xiàn)全面停伐。中央財(cái)政對(duì)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)停伐實(shí)行補(bǔ)助政策，對(duì)集體和個(gè)人天然林停伐實(shí)行協(xié)議停伐管護(hù)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政安排停伐補(bǔ)助資金116億元（其中，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)55億元、國(guó)有林場(chǎng)44億元），比上年增加70億元。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)棚戶(hù)區(qū)改造政策有新突破，中央財(cái)政增加補(bǔ)助資金15.6億元。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金36.7億元、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金5億元。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，確定將深山遠(yuǎn)山職工搬遷納入棚戶(hù)區(qū)改造予以統(tǒng)籌解決；對(duì)管護(hù)用房在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上提出政策建議，編制《國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房實(shí)施方案》；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，將國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)供電納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)總體規(guī)劃逐步解決。指導(dǎo)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司做好“三供一業(yè)”分離移交工作。遼寧省183個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益事業(yè)單位，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。福建省級(jí)財(cái)政每年安排1億元支持省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)改革。重慶市核銷(xiāo)國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)7 185萬(wàn)元。

（二）積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)金融債務(wù)化解。從2017年起，對(duì)與停伐相關(guān)的130億元金融債務(wù)，財(cái)政部按照年利率4.9%每年安排貼息補(bǔ)助6.37億元，補(bǔ)助到天保工程二期結(jié)束的2020年。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)債務(wù)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議精神，配合銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)起草《關(guān)于解決東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)金融債務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)天保一期剩余債務(wù)、打包到資產(chǎn)管理公司的債務(wù)、棚戶(hù)區(qū)改造以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)提出了處理意見(jiàn)。

（三）配合做好其他涉林改革任務(wù)。按照中央改革辦的要求，牽頭制定國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革督察工作方案，并配合開(kāi)展督察工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)2016年國(guó)家林業(yè)局牽頭的濕地保護(hù)修復(fù)制度方案等6項(xiàng)重大改革方案制定，年底全面完成改革方案印發(fā)工作。全力推進(jìn)林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編工作，對(duì)8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展督察和調(diào)研，向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提交自然資源資產(chǎn)負(fù)債表（林業(yè)表）完善建議及指標(biāo)說(shuō)明。落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策和林權(quán)抵押貸款，安排貸款貼息3億元。浙江省慶元縣率先在全國(guó)啟動(dòng)集體林權(quán)證信息、森林資源資產(chǎn)信息、林權(quán)抵押登記于一體的林權(quán)IC卡，與銀行共享，農(nóng)戶(hù)貸款銀行免評(píng)估。河南省積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款服務(wù)，新增林權(quán)抵押貸款6.8億元。

四、金融創(chuàng)新取得重大突破

（一）出臺(tái)林業(yè)PPP項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。與國(guó)家發(fā)展改革委就林業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與財(cái)政部就林業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)后，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，主流媒體進(jìn)行了特別報(bào)導(dǎo)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)銀林合作，推進(jìn)優(yōu)化林業(yè)金融環(huán)境。國(guó)家林業(yè)局黨組將金融創(chuàng)新進(jìn)入林業(yè)作為“十三五”的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，大力推進(jìn)金融資本開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、困難立地造林、木本油料產(chǎn)業(yè)、森林旅游等。與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂《全面支持林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確任務(wù)分工、貸款政策以及信息溝通機(jī)制等事宜。分別聯(lián)合國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，創(chuàng)新融資模式促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，支持國(guó)家儲(chǔ)備林、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）改革轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、林業(yè)扶貧等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

（三）兩行貸款項(xiàng)目進(jìn)展順利。2016年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)天津、河北、山東、貴州、廣西、江西等地國(guó)家儲(chǔ)備林、生態(tài)工程建設(shè)、森林公園、濕地公園、木本糧油、農(nóng)村林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等40多個(gè)項(xiàng)目貸款金額755億元，已放款152億元，其中，國(guó)家儲(chǔ)備林、木本油料、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目貸款金額725億元，已放款137億元，政策性開(kāi)發(fā)性金融資本用于造林的資金首次超過(guò)中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)造林資金，拓寬了造林投入渠道；批準(zhǔn)龍勝、羅城、獨(dú)山、荔波等國(guó)家林業(yè)局4個(gè)定點(diǎn)扶貧縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和易地扶貧搬遷貸款30億元，已放款15億元。河北、內(nèi)蒙古、福建、江西、湖南、云南、貴州、吉林森工等林業(yè)貸款項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。完成國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)1 237萬(wàn)畝，其中利用兩行貸款完成造林400萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的三分之一。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部下達(dá)2016年林業(yè)貼息貸款計(jì)劃385億元，比上年增加95億元，增長(zhǎng)32.8%。落實(shí)中央財(cái)政貼息資金6.15億元。完成首部森林保險(xiǎn)白皮書(shū)《2016全國(guó)森林保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告》，2016年全國(guó)中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，補(bǔ)貼范圍覆蓋24個(gè)省（區(qū)、市）、4個(gè)計(jì)劃單列市和3個(gè)森工集團(tuán)，總參保面積為20.44億畝，總保費(fèi)為29.45億畝，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金共計(jì)14.08億元，地方財(cái)政補(bǔ)貼資金12.66億元，農(nóng)民和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體繳納保費(fèi)2.71億元，總保險(xiǎn)金額為1.18萬(wàn)億元，全年完成災(zāi)害理賠17 911起，總賠付金額為10.62億元，簡(jiǎn)單賠付率為36.06%。

五、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)

提出“四精準(zhǔn)、三鞏固”林業(yè)扶貧思路，得到國(guó)務(wù)院副總理汪洋的充分肯定。印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路、工作重點(diǎn)以及涉農(nóng)資金整合進(jìn)行了部署。

（一）以“四精準(zhǔn)、三鞏固”統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。抓好貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)脫貧。制定《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》等，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部安排2016年建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助資金20億元。抓好木本油料產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。與農(nóng)業(yè)部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出積極推進(jìn)木本油料基地建設(shè)的政策措施。會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行積極支持江西贛州木本油料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從2016年起贛州100萬(wàn)畝油茶扶貧項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行60億元貸款，期限15～20年，并開(kāi)始放款。抓好退耕還林精準(zhǔn)脫貧。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將2016年1 335萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)重點(diǎn)安排到扶貧任務(wù)重的省區(qū)。抓好定點(diǎn)縣精準(zhǔn)扶貧。制定《國(guó)家林業(yè)局定點(diǎn)扶貧幫扶計(jì)劃》，編制《國(guó)家林業(yè)局定點(diǎn)扶貧規(guī)劃》。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與廣西羅城縣簽訂國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)及易地扶貧搬遷7個(gè)項(xiàng)目14億元貸款合同；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將為荔波縣、龍勝縣提供10億元、6.78億元扶貧貸款，荔波縣到位資金4.7億元。

（二）扎實(shí)推進(jìn)片區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與水利部共同籌備召開(kāi)2016年滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，配合水利部完成對(duì)滇桂黔石漠化片區(qū)“十二五”實(shí)施規(guī)劃的總結(jié)評(píng)估。安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目358個(gè)、中央投資7.49億元?；I備召開(kāi)第九次全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為湖南省永州市、衡陽(yáng)市，江西省宜春市、贛州市，安徽省六安市5個(gè)全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市進(jìn)行授牌。編制完成《全國(guó)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)柄扁桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，配合國(guó)家發(fā)展改革委編制《全國(guó)大宗油料發(fā)展規(guī)劃》。云南省怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣2 000名建檔立卡貧困人員新選聘為生態(tài)護(hù)林員。陜西省安排20.66萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)退耕還林任務(wù)直接補(bǔ)助資金3.17億元。山西省創(chuàng)新扶貧舉措，建立1 526個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社，入社貧困人口4.2萬(wàn)人。新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)大力發(fā)展林果業(yè)，部分地區(qū)林果收入占農(nóng)民年收入50%以上。

六、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進(jìn)展

（一）扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)?；I備召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)生態(tài)率先突破推進(jìn)會(huì)議，與北京、天津、河北共同簽署《共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展林業(yè)率先突破框架協(xié)議》，印發(fā)《京津冀生態(tài)協(xié)同圈森林和自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃（2016～2020年）》，完成《山西永定河上游（桑干河、南陽(yáng)河）生態(tài)修復(fù)調(diào)研報(bào)告》，配合國(guó)家發(fā)展改革委完成京津冀資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。北京市財(cái)政每年安排2億元在河北省營(yíng)造水源涵養(yǎng)林。

（二）扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)?；I備召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”林業(yè)工作會(huì)議，組織編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃（2016～2020年）》《長(zhǎng)江沿江重點(diǎn)濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃（2016～2020年）》，報(bào)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議，并印發(fā)實(shí)施。與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》。上海市嚴(yán)守長(zhǎng)江口生態(tài)紅線。湖南省啟動(dòng)森林禁伐減伐3年行動(dòng)。

（三）認(rèn)真做好援疆援藏、對(duì)口支援、東中西部發(fā)展林業(yè)工作。大力推進(jìn)林業(yè)援疆援藏工作，為新疆、青海各舉辦兩期林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班。召開(kāi)對(duì)口幫扶青海班瑪縣林業(yè)發(fā)展座談會(huì)，與寧夏回族自治區(qū)人民政府簽署《共同推進(jìn)寧夏生態(tài)林業(yè)建設(shè)合作協(xié)議》，配合國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)研究制定東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展政策措施。印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局對(duì)口支援江西萬(wàn)安縣2016～2017年工作分工方案》，為江西省萬(wàn)安縣村民舉辦1期竹編技術(shù)培訓(xùn)班。在吉林、青海、浙江、湖北、貴州5省以縣為基本單元開(kāi)展林業(yè)生態(tài)安全指數(shù)第二次試評(píng)價(jià)。

七、對(duì)外開(kāi)放和統(tǒng)計(jì)信息卓有成效

（一）建立了“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作新機(jī)制。編制《“一帶一路”建設(shè)林業(yè)合作規(guī)劃》，搭建“一帶一路”林業(yè)貿(mào)易與投資合作平臺(tái)。召開(kāi)中國(guó)—中東歐國(guó)家（1+16）林業(yè)產(chǎn)業(yè)工商與投資研討會(huì)，建立雙方企業(yè)務(wù)實(shí)合作對(duì)接機(jī)制。召開(kāi)中國(guó)—東盟（1+10）林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作高峰論壇，積極推進(jìn)與緬甸、老撾、泰國(guó)等國(guó)的貿(mào)易與投資合作。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目順利推進(jìn)，綏芬河、滿(mǎn)洲里進(jìn)口木材資源儲(chǔ)備加工交易示范基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展。印發(fā)《“十三五”林業(yè)“走出去”規(guī)劃》《全國(guó)林業(yè)“十三五”利用國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資合作租用林地穩(wěn)定在9億畝左右，大中型投資合作項(xiàng)目近200個(gè)。黑龍江省綏芬河基地建設(shè)落實(shí)項(xiàng)目貼息、邊境合作區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金補(bǔ)貼4 500余萬(wàn)元。強(qiáng)化中俄林業(yè)貿(mào)易與投資合作，召開(kāi)中俄林業(yè)投資政策論壇、第三屆中俄林業(yè)投資合作圓桌會(huì)議及中俄森林資源開(kāi)發(fā)和利用常設(shè)工作小組第十四次會(huì)議，完成《中俄林業(yè)投資合作第六期規(guī)劃》。我國(guó)企業(yè)在新西蘭、秘魯、加蓬、喀麥隆等重點(diǎn)國(guó)家的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)展順利。第四期歐投行3.05億元貸款項(xiàng)目在青海、內(nèi)蒙古、陜西、天津、安徽等省區(qū)落地。2016年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額1 305億美元。

（二）妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際林業(yè)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和林產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。召開(kāi)中美打擊非法采伐雙邊論壇第七次會(huì)議、中歐雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制第七次會(huì)議、中澳打擊非法采伐第三次會(huì)議、中加打擊非法采伐第二次會(huì)議。中俄打擊非法采伐合作進(jìn)入機(jī)制化、常態(tài)化，開(kāi)展與印度尼西亞木材合法性互認(rèn)交流，參加APEC打擊非法采伐合作第九、十次會(huì)議。打擊非法采伐重點(diǎn)合作項(xiàng)目中英國(guó)際林產(chǎn)品投資和貿(mào)易項(xiàng)目（InFIT）進(jìn)展順利。參與中美投資協(xié)定、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中日韓自貿(mào)區(qū)及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等涉林議題談判，完成WTO成員國(guó)貿(mào)易政策審議。應(yīng)對(duì)美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)林產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查取得積極進(jìn)展。建立林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，發(fā)布中國(guó)林產(chǎn)品指標(biāo)FPI30指數(shù)。

（三）強(qiáng)化林業(yè)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。完成2015年林業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2016年定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)任務(wù)，順利完成全國(guó)數(shù)據(jù)匯總工作，主要數(shù)據(jù)按時(shí)上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，并向社會(huì)發(fā)布。完成《2016中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》《2015中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品。

八、資金項(xiàng)目制度建設(shè)和預(yù)算管理不斷完善

（一）著力推進(jìn)計(jì)劃財(cái)務(wù)決策三大平臺(tái)建設(shè)。從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立資金管理長(zhǎng)效機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取“制度+技術(shù)”模式，建立以資金項(xiàng)目會(huì)商為核心的重大課題研究、資金項(xiàng)目會(huì)商、信息共享三大平臺(tái)，研究建立林業(yè)項(xiàng)目資金會(huì)商決策機(jī)制，先后開(kāi)展了林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、基本建設(shè)年度投資計(jì)劃等項(xiàng)目資金會(huì)商工作。3個(gè)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)項(xiàng)目資金管理的“三個(gè)轉(zhuǎn)變一個(gè)減少”，即：由封閉決策向開(kāi)放決策轉(zhuǎn)變、由分散決策向集中決策轉(zhuǎn)變、由少數(shù)人決策向集體決策轉(zhuǎn)變，減少了項(xiàng)目資金管理的自由裁量權(quán)。加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)用和調(diào)整，將3個(gè)平臺(tái)管理職能與國(guó)家林業(yè)局內(nèi)部現(xiàn)有資金監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督職能相整合，通過(guò)整合把監(jiān)督關(guān)口前移、把監(jiān)督與管理職責(zé)相分離、把監(jiān)督貫穿管理全過(guò)程。

（二）切實(shí)加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理。全面完成巡視整改工作，清理收回、上繳中央財(cái)政等整改資金共計(jì)2.52億元。會(huì)同財(cái)政部制定《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》。擬定《國(guó)家林業(yè)局規(guī)范項(xiàng)目資金管理使用行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)為期9個(gè)月的全國(guó)退耕還林突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)內(nèi)蒙古等7省區(qū)開(kāi)展林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)、林業(yè)有害生物防治等3項(xiàng)內(nèi)容資金稽查。

（三）切實(shí)抓好預(yù)算管理和執(zhí)行。落實(shí)全口徑部門(mén)預(yù)算資金69.68億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，保證民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目需求。及時(shí)公開(kāi)國(guó)家林業(yè)局2016年部門(mén)預(yù)算、2016年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算和2015年國(guó)家林業(yè)局部門(mén)決算信息。