文化事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，文化事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作以專項(xiàng)巡視整改為主要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、適應(yīng)改革要求，確保文化財(cái)政投入總量

2016年，文化財(cái)務(wù)系統(tǒng)積極適應(yīng)財(cái)政體制改革新環(huán)境，加強(qiáng)與宏觀管理部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷提升對(duì)文化發(fā)展改革的保障水平。2016年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到770.69億元，比上年增加87.72億元，增幅12.84%；全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)55.74元,比上年增加6.06元，增幅12.2%。2016年落實(shí)文化部部門預(yù)算56.41億元，其中：一般公共預(yù)算52.41億元，與上年基本持平；國(guó)家藝術(shù)基金4億元。同時(shí)，落實(shí)中央補(bǔ)助地方文化事業(yè)專項(xiàng)資金49.03億元及國(guó)家發(fā)展改革委地方文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金12.24億元，用于“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者專項(xiàng)、城市社區(qū)文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置、公共數(shù)字文化建設(shè)、貧困地區(qū)村文化活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置、流動(dòng)文化車工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程、送戲下鄉(xiāng)項(xiàng)目以及地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)、國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。另外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也得到有效保障，支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，確保文化扶貧落實(shí)到位

（一）策劃實(shí)施多個(gè)文化扶貧項(xiàng)目。根據(jù)扶貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略部署，文化部不斷爭(zhēng)取中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付投入力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，確保文化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處。策劃實(shí)施貧困地區(qū)村文化活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置、流動(dòng)文化車工程、送戲下鄉(xiāng)等多個(gè)面向貧困地區(qū)的項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，參與國(guó)家全面扶貧工作的文件起草、工作督導(dǎo)等工作，并將文化扶貧工作納入其中。

（二）積極推動(dòng)對(duì)口支援工作。建立健全分工協(xié)作、監(jiān)測(cè)交流、督促檢查和總結(jié)評(píng)估等工作制度，積極整合文化系統(tǒng)資源，進(jìn)一步健全對(duì)口支援工作長(zhǎng)效機(jī)制。2016年9月組織召開(kāi)第五次全國(guó)文化系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作會(huì)議，部署對(duì)口支援工作，對(duì)接支援項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)全國(guó)文化系統(tǒng)支援西藏文化建設(shè)的積極性。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作，確保設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)

（一）國(guó)家級(jí)重大文化設(shè)施建設(shè)明顯加速。國(guó)家美術(shù)館工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步修改優(yōu)化?！捌桨补蕦m”及其配套工程穩(wěn)步推進(jìn)，北院區(qū)項(xiàng)目明確項(xiàng)目選址。國(guó)家圖書館國(guó)家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目簽署用地補(bǔ)償協(xié)議、戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)方案設(shè)計(jì)招標(biāo)。中央歌劇院劇場(chǎng)完成主體工程地上二層結(jié)構(gòu)施工。中國(guó)工藝美術(shù)館、中國(guó)國(guó)家畫院擴(kuò)建、中國(guó)交響樂(lè)團(tuán)翻擴(kuò)建、中央芭蕾舞團(tuán)業(yè)務(wù)用房擴(kuò)建等項(xiàng)目也取得不同程度進(jìn)展。

（二）基層公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)入新階段。編制《“十三五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施規(guī)劃》，支持219個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)支持中西部地區(qū)縣級(jí)戲曲藝術(shù)和具有民族特色的國(guó)有文藝院團(tuán)，試點(diǎn)建設(shè)一批綜合性排練場(chǎng)所。推動(dòng)村級(jí)文化設(shè)施建設(shè)，組織召開(kāi)全國(guó)村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)工作座談會(huì)，配合中宣部開(kāi)展百縣萬(wàn)村綜合文化服務(wù)中心示范工程。配合國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)2016年地方文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。包括地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)掃尾項(xiàng)目72個(gè)，下?lián)苤醒腩A(yù)算內(nèi)投資8億元；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，下?lián)苤醒腩A(yù)算內(nèi)投資4.24億元。積極推進(jìn)《公共美術(shù)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《專業(yè)劇場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作。

（三）海外文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家主席習(xí)近平出席駐前南使館舊址遇難烈士紀(jì)念活動(dòng)并為貝爾格萊德中心奠基。加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，成功完成中共六大會(huì)址修復(fù)任務(wù)。中共六大會(huì)址常設(shè)展覽館舉行開(kāi)館儀式，國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)來(lái)賀電，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|和俄副總理戈洛杰茨出席開(kāi)館儀式。實(shí)現(xiàn)六大會(huì)址、瑞典、柬埔寨、白俄羅斯、荷蘭5個(gè)中心年內(nèi)揭牌的目標(biāo)。按照項(xiàng)目特點(diǎn)和成熟程度推進(jìn)匈牙利、越南等中心的調(diào)研籌建工作。

（四）文化部中小型建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。落實(shí)“三年滾動(dòng)投資計(jì)劃”編報(bào)要求，指導(dǎo)直屬事業(yè)單位做好項(xiàng)目策劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，努力改善各單位基礎(chǔ)設(shè)施條件。2016年度共落實(shí)文化部系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，總投資3 174萬(wàn)元。

四、抓好審計(jì)整改和制度建設(shè)，確保資金使用安全規(guī)范

（一）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度。組織實(shí)施直屬事業(yè)單位和直屬企業(yè)審計(jì)全覆蓋工作，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和直屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作，全面開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況自查自糾工作，推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付地方專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制研究工作。監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容和范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，手段進(jìn)一步豐富，監(jiān)督管理觸手由部本級(jí)、直屬事業(yè)單位延伸到駐外機(jī)構(gòu)、直屬企業(yè)、地方專項(xiàng)和撥付資金，確保不留空白和盲點(diǎn)。在審計(jì)署2015年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，文化部問(wèn)題數(shù)量和問(wèn)題金額占比均為近年來(lái)最低。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。始終堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管錢，使制度成為資金、項(xiàng)目安全運(yùn)行的有效保證。2016年，文化部財(cái)務(wù)司共計(jì)制定和修訂各類制度20余項(xiàng)。其中，根據(jù)巡視、審計(jì)的整改要求，牽頭制定修訂文化部因公臨時(shí)出國(guó)、公務(wù)用車、公務(wù)接待、辦公用房和會(huì)議費(fèi)等方面的管理辦法；根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，針對(duì)撥付資金、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放、項(xiàng)目支出政府采購(gòu)和固定資產(chǎn)出租出借等容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)系列制度辦法，堵塞管理漏洞；根據(jù)海外中國(guó)文化中心發(fā)展和管理需求，研究制定中心專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)管理等方面的制度規(guī)程。

（三）建立健全直屬企業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等涉企管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)整，集中管理。加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)管理，研究擬定《文化部直屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)工作指南》。

五、創(chuàng)新手段機(jī)制，確保資金運(yùn)行優(yōu)質(zhì)高效

（一）深入推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變投入方式。按照中央深改辦要求，認(rèn)真抓好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)改革政策措施落實(shí)情況督察工作。經(jīng)過(guò)督察推動(dòng)，大部分?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了購(gòu)買公共文化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)，建立起購(gòu)買公共文化服務(wù)資金保障機(jī)制。同時(shí)，文化部本級(jí)也積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作。全國(guó)各?。▍^(qū)、市）安排購(gòu)買公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金超過(guò)65億元，有效推動(dòng)財(cái)政投入方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共文化領(lǐng)域供給側(cè)改革，發(fā)揮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

為進(jìn)一步指導(dǎo)各地文化廳局推動(dòng)向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，2016年6月，在江蘇省無(wú)錫市召開(kāi)文化部向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作座談會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)下一階段工作作出部署。

（二）開(kāi)展綜合考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。繼續(xù)開(kāi)展直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)綜合考評(píng)工作，促進(jìn)單位主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部控制、強(qiáng)化內(nèi)部管理。組織開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)實(shí)施中直院團(tuán)企業(yè)化管理改革績(jī)效評(píng)價(jià)工作，激發(fā)中直院團(tuán)內(nèi)生活力。研究制定中直院團(tuán)劇節(jié)目創(chuàng)作和公益性演出專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)支持方向、具體標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）實(shí)行預(yù)算執(zhí)行“雙掛鉤”制度，推動(dòng)資金高效運(yùn)行。創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行“雙掛鉤”制度，將預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤、與司局和單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人年度考核掛鉤。做好盤活存量資金工作，全面系統(tǒng)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。