民政事業(yè)財務(wù)會計(jì)工作

2016年，各級民政財務(wù)部門積極推動“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃編制，努力爭取民政事業(yè)發(fā)展資金，不斷加強(qiáng)財務(wù)工作規(guī)范化管理，順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，民政事業(yè)財務(wù)會計(jì)工作邁上新臺階。

一、規(guī)劃編制取得成效，規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）規(guī)劃編制工作取得成效。在民政部層面，完成了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等多個規(guī)劃的起草工作；參與了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《“十三五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》等國務(wù)院重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中民政業(yè)務(wù)章節(jié)的起草。與此同時，在省級層面，各地均順利編制了本地民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和各相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2016年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排養(yǎng)老服務(wù)、社會福利服務(wù)和殯葬服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金38億元，同比增長31%；共補(bǔ)助支持全國833個項(xiàng)目建設(shè)，帶動地方配套投資42.5億元。印發(fā)《關(guān)于編報“十三五”民政專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃儲備項(xiàng)目方案的通知》，指導(dǎo)推動各省市全面梳理儲備需求。會同國家發(fā)展改革委、財政部制定出臺《養(yǎng)老服務(wù)體系中央補(bǔ)助激勵支持辦法》。

二、加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步支持民政事業(yè)發(fā)展

（一）民政事業(yè)費(fèi)使用情況。2016年全國民政事業(yè)費(fèi)總支出突破5 000億元，有力支持了各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展。從支出結(jié)構(gòu)上看，用于兜底社會政策的資金占民政事業(yè)費(fèi)支出比例較高，具體構(gòu)成為：各類困難群眾社會救助資金支出2 492.8萬元，優(yōu)待撫恤資金支出769.8億元，退役安置資金支出625.6億元，社會福利資金支出753.4億元，民政管理事務(wù)支出441.7億元，自然災(zāi)害生活救助156.1億元，其他支出152.2億元，行政事業(yè)單位離退休支出48.4億元。

（二）民政事業(yè)發(fā)展成果。在民生保障方面，截至2016年底，全國保障城市低保對象1 480.2萬人、農(nóng)村低保對象4 586.5萬人，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別同比提高9.6%和17.8%；救助供養(yǎng)全國農(nóng)村特困人員496.9萬人。全年累計(jì)臨時救助850.7萬人次，資助參加基本醫(yī)療保險5 560.4萬人。在優(yōu)撫安置方面，截至2016年底，國家撫恤、補(bǔ)助各類重點(diǎn)優(yōu)撫對象874.8萬人。在社會治理和社會服務(wù)工作方面，截至2016年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.6萬個，覆蓋率為58.3%；社會組織70.2萬個，吸納社會各類人員就業(yè)763.7萬人；提供住宿的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)3.2萬個、床位合計(jì)414萬張；全國持證社工達(dá)到28.9萬人。在老齡服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)等工作方面也取得了進(jìn)展，尤其殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，截至2016年底困難殘疾人生活補(bǔ)貼人數(shù)521.3萬人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)500.1萬人。

三、持續(xù)推進(jìn)財務(wù)工作規(guī)范化管理

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。一是根據(jù)《財政部關(guān)于全面嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律 嚴(yán)格中央部門預(yù)算管理的通知》要求開展了自查和重點(diǎn)檢查工作。通過檢查發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度缺陷，增強(qiáng)了各單位的財經(jīng)法規(guī)紀(jì)律觀念；在整改具體問題的同時深入剖析問題產(chǎn)生的原因，強(qiáng)化源頭治理，完善規(guī)章制度。二是民政部直屬機(jī)關(guān)黨委、規(guī)劃財務(wù)司、駐部紀(jì)檢組等6家單位組成檢查組對19家部直屬單位開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對檢查中存在的問題及時進(jìn)行督促整改。三是完成5家事業(yè)單位離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和2家單位的財務(wù)收支專項(xiàng)審計(jì)，全年內(nèi)部審計(jì)總金額近1億元，出具審計(jì)意見建議13條。

（二）加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，促進(jìn)整體財務(wù)管理水平提高。一是配合業(yè)務(wù)工作開展了多次部門預(yù)算編制、部門決算編制、政府采購、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等方面的培訓(xùn)班。二是組織了會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和民政系統(tǒng)財務(wù)管理培訓(xùn)兩個培訓(xùn)班，對事業(yè)單位和省級民政部門財務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。三是結(jié)合宣傳貫徹《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》文件，組織所屬科研院所和高校認(rèn)真參加財政部、科教部、教育部組織的培訓(xùn)，并指導(dǎo)4家科學(xué)單位和1家高校制定了會議費(fèi)和差旅費(fèi)管理辦法。四是舉辦了2期民政財務(wù)規(guī)范化管理大講堂，加強(qiáng)單位之間的橫向交流。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。認(rèn)真開展了民政部及所屬單位的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作，并形成了評價報告，隨同2016年部門決算向財政部報送。

（四）規(guī)范政府采購和加強(qiáng)資產(chǎn)管理。一是出臺《部機(jī)關(guān)政府采購工作規(guī)程》及規(guī)程圖，并開展了事業(yè)單位政府采購專項(xiàng)檢查。二是組織部機(jī)關(guān)和19家事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查。三是研究出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理的意見。四是開展了行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)單位的資產(chǎn)清查等工作。

四、加大公開力度，主動接受監(jiān)督

（一）進(jìn)一步加大2016年預(yù)算、2015年決算公開力度，通過細(xì)化數(shù)據(jù)對比分析、說明等內(nèi)容，使公開的內(nèi)容更加詳細(xì)、具體，直觀易懂。根據(jù)社會公眾的申請公開要求，重新制作和公開了民政部2007—2009三個年度的部門預(yù)算、決算情況。

（二）積極配合完成2016年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以及盤活存量資金、穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況等專項(xiàng)審計(jì)工作。各被審計(jì)單位針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題主動整改、及時整改、邊審邊改，取得良好效果。

五、積極參與預(yù)算改革，做好預(yù)算管理工作

（一）通過部門預(yù)算解決長期困擾民政部的難題。一是2016年通過調(diào)整預(yù)算和統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，將近1 800萬元存量資金申報批準(zhǔn)后調(diào)整用于彌補(bǔ)部機(jī)關(guān)和直屬預(yù)算單位醫(yī)療費(fèi)支出掛賬問題。二是為解決個別事業(yè)單位長期以來因公出國（境）費(fèi)不足影響國際交流合作的問題，經(jīng)財政部批準(zhǔn)從機(jī)關(guān)調(diào)劑部分因公出國（境）費(fèi)指標(biāo)到相關(guān)單位。

（二）積極推動預(yù)算改革，順利完成預(yù)算和規(guī)劃編制工作。制定了《民政部預(yù)算項(xiàng)目審核方案》《民政部預(yù)算評審工作方案》和《一級項(xiàng)目牽頭單位工作方案》，按照方案加強(qiáng)項(xiàng)目文本審核、項(xiàng)目評審和一級項(xiàng)目文本編報等工作，提高了預(yù)算編制工作質(zhì)量。同時按照財政部要求建立和完善民政部項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目庫滾動管理工作。

（三）預(yù)算績效管理工作進(jìn)一步推進(jìn)。一是做好績效目標(biāo)填報工作。除部門預(yù)算項(xiàng)目績效目標(biāo)填報全覆蓋外，民政系統(tǒng)中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目均按照要求報送了績效目標(biāo)。二是組織完成2015年績效試點(diǎn)項(xiàng)目的績效評價工作并將評價結(jié)果與部門決算一并公開。三是開展了2016年納入試點(diǎn)項(xiàng)目的中期績效評估工作，強(qiáng)化了績效評價的過程監(jiān)控。

（四）狠抓預(yù)算執(zhí)行管理。一是堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行通報制度，按月統(tǒng)計(jì)各司（局）和預(yù)算單位執(zhí)行進(jìn)度，通報分單位分項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)、跟蹤、督促，通過加快重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度提高總體預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。三是對預(yù)算執(zhí)行偏慢的重點(diǎn)單位進(jìn)行走訪、督導(dǎo)，利用各種培訓(xùn)、會議進(jìn)行分析、強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行工作的重要性。四是扎實(shí)做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批、財務(wù)報銷、會計(jì)核算、票據(jù)管理等基礎(chǔ)性工作。

六、做好統(tǒng)計(jì)工作和其他財務(wù)管理工作

（一）統(tǒng)計(jì)工作新進(jìn)展。民政部在扎實(shí)做好月（季）報、年報、公報、年鑒等常規(guī)工作的同時，持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大推送國家人口庫數(shù)據(jù)信息工作力度，同時探索利用國家人口庫數(shù)據(jù)為低保、婚姻等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)查詢支持。完成民政統(tǒng)計(jì)APP設(shè)計(jì)開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)月季報和年報數(shù)據(jù)實(shí)時查詢。

（二）做好會計(jì)管理基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)對所屬事業(yè)單位會計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，會計(jì)核算信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)和服務(wù)支持等工作。二是做好會計(jì)人員日常管理工作，組織實(shí)施會計(jì)繼續(xù)教育、會計(jì)人員考評、事業(yè)單位財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)任職資格管理等工作，并順利完成會計(jì)職業(yè)資格信息從國管局向北京市財政局轉(zhuǎn)移的任務(wù)。三是及時傳達(dá)財政部文件、轉(zhuǎn)發(fā)并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府會計(jì)準(zhǔn)則》第1號—第4號等文件。四是通過現(xiàn)場檢查會計(jì)憑證規(guī)范化程度、財務(wù)場所安全情況等促進(jìn)財務(wù)工作安全、規(guī)范。

（三）加強(qiáng)銀行賬戶管理和公務(wù)卡管理。及時轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央預(yù)算單位銀行賬戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并按要求完成了基層單位分類清理工作，做好銀行賬戶審批、備案、年檢等日常管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。

（四）完成其他工作。向有關(guān)部門報送落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神和“約法三章”執(zhí)行情況、會議和培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行成本情況、政府性債務(wù)清理情況等，配合扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成了羅霄山片區(qū)千名養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)工作，完成收支兩條線管理工作和行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，完成全國民政系統(tǒng)財務(wù)年報表修訂和數(shù)據(jù)匯總審核工作以及民政系統(tǒng)中央轉(zhuǎn)移支付資金對賬等工作。