教育部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2016年，教育部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和財(cái)稅、教育、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等領(lǐng)域改革新要求，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、依法依規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力服務(wù)保障了教育改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，有效支持促進(jìn)了教育質(zhì)量公平和對外開放，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

一、健全生均撥款制度和統(tǒng)計(jì)公告制度

（一）健全生均撥款制度。在4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。一是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從2016年春季學(xué)期開始統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。同時(shí)，對特殊教育學(xué)生按每生每年6 000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對寄宿制學(xué)校按年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，全面建立了職業(yè)教育生均撥款制度。繼全國所有省份建立高職院校生均撥款制度之后，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式督促引導(dǎo)31個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年底前全部建立中職生均撥款制度。三是適應(yīng)取消普通高中“三限”政策要求，推動(dòng)地方建立普通高中生均撥款制度?！督逃康人牟块T關(guān)于2016年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》明確要求取消實(shí)行了13年的普通高中“三限”政策，并要求各地建立健全普通高中生均撥款制度。四是適應(yīng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，落實(shí)完善中央高校預(yù)算撥款制度。完善支出體系，重構(gòu)項(xiàng)目支出體系，改革項(xiàng)目支出管理方式。

（二）加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作。2016年是教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作開展30周年，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)一步得到完善與加強(qiáng)。一是會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的意見》，要求各省級教育、統(tǒng)計(jì)和財(cái)政部門必須在2017年年底前建立教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度。二是完成2015年全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核、匯總工作。會(huì)同財(cái)政部科教司印發(fā)《關(guān)于建立全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度的通知》，從2016年起共同組織開展全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)季報(bào)工作。三是會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2015年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2015年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.9萬億元；占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.24%，連續(xù)四年保持在4%以上。

二、解決貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困學(xué)生接受教育兩個(gè)突出問題

（一）支持教育扶貧。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，支持實(shí)施教育扶貧工程，中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金增加貧困人口、貧困率等分配因素，向貧困地區(qū)、向基礎(chǔ)教育傾斜（2016年教育轉(zhuǎn)移支付資金80%用于基礎(chǔ)教育、84%用于中西部）。一是支持加快“全面改薄”進(jìn)程。中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金增至338億元，新增資金全部用于西部農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造。二是加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從2016年開始，設(shè)立鄉(xiāng)村教師綜合獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)，并作為參考因素核定各省獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金增至30億元，覆蓋684個(gè)特困縣、惠及100多萬名鄉(xiāng)村教師。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)資助。全年共資助各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生8 400多萬人次，資助總金額首次超過1 500億元，財(cái)政投入也首次超過1 000億元。一是出臺(tái)普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的意見》，決定從2016年秋季學(xué)期起實(shí)施。會(huì)同民政部等3部門印發(fā)《普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策對象的認(rèn)定及學(xué)雜費(fèi)減免工作暫行辦法》，對免除學(xué)雜費(fèi)政策對象的認(rèn)定提出政策界限、分工要求和程序要求。二是加大營養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。從2016年起，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對地方試點(diǎn)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每天4元以上的省份，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由每生每天1.5元提高到2元，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步提高地方試點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、規(guī)范部門預(yù)算管理和轉(zhuǎn)移支付資金管理

（一）加強(qiáng)部門預(yù)算管理。一是加強(qiáng)預(yù)算評審。印發(fā)《2016年教育部直屬高校部門預(yù)算財(cái)政撥款分配因素說明》，首次以文件的形式公開撥款分配因素、標(biāo)準(zhǔn)和政策，傳遞清晰的政策和績效導(dǎo)向。二是加快預(yù)算執(zhí)行。在及時(shí)完成年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)和編好中期支出規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)格做好預(yù)算執(zhí)行通報(bào)工作。認(rèn)真組織各預(yù)算單位加強(qiáng)存量資金清查、調(diào)整等工作，指導(dǎo)基層單位盤活存量資金。三是優(yōu)化決算編制。建立各單位預(yù)審、片區(qū)小組會(huì)審和部門終審相結(jié)合的多級決算會(huì)審程序，審核把關(guān)端口前移。制定《決算會(huì)審工作流程》，提高決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析評價(jià)，發(fā)揮決算在財(cái)務(wù)管理中的作用。四是加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。制定《教育部部門預(yù)算項(xiàng)目庫管理辦法》《教育部項(xiàng)目預(yù)算評審管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目管理。累計(jì)制定或修訂各類專項(xiàng)資金管理辦法26個(gè)，覆蓋部門一級預(yù)算項(xiàng)目、二級預(yù)算項(xiàng)目及部分三級重點(diǎn)項(xiàng)。五是推進(jìn)信息公開。首次向社會(huì)公布“2015年度師范生免費(fèi)教育”項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告。及時(shí)公開2016年部門預(yù)算和2015年部門決算，連續(xù)第四年部署所有直屬高校按照統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一格式集中公開年度學(xué)校預(yù)算信息，加強(qiáng)輿情追蹤。

（二）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃三大類7個(gè)方面資金管理。按照“一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)管理辦法”的原則，會(huì)同財(cái)政部制定《支持地方高校改革發(fā)展資金管理辦法》，并對“中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金”等10個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行修訂。

四、健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)兩個(gè)制度體系

（一）全面建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制。印發(fā)《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》《教育部直屬事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南（試行）》《教育部機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制基本制度》，指導(dǎo)機(jī)關(guān)司局和直屬高校、直屬單位全面建立內(nèi)部控制制度體系，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管控關(guān)口前移，在全過程中有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。印發(fā)《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)對象、內(nèi)容、實(shí)施、評價(jià)、報(bào)告、結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。制定《教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)程》《教育部直屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南》《教育部財(cái)務(wù)評審監(jiān)管委托中介機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，強(qiáng)化教育審計(jì)工作制度保障。印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于調(diào)整教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》，完善教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組管理機(jī)制、各成員單位主要職責(zé)和議事規(guī)則。

五、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)資金管理兩項(xiàng)改革

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。一是印發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的意見》，首次以文件形式明確直屬單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出明確要求。二是做好2016年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。清查后確認(rèn)，教育部部本級、駐外教育機(jī)構(gòu)、直屬高校和直屬事業(yè)單位總資產(chǎn)6 742億元，凈資產(chǎn)6 189億元，占中央級事業(yè)單位資產(chǎn)總量的18%。三是推進(jìn)國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查整改工作。會(huì)同監(jiān)察局召開直屬高校、直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查問題整改工作集體約談會(huì)，通報(bào)2015年直屬高校、直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，全面部署、督促落實(shí)整改工作。

(二)推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“放管服落”。認(rèn)真落實(shí)中辦國辦《關(guān)于完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，75所直屬高校和6所科研事業(yè)單位均以文件的形式印發(fā)了差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，并同步在單位網(wǎng)站上公布。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》，規(guī)范中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)的使用和管理。配合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確中央高?？蒲袃x器設(shè)備采購實(shí)行備案制管理，可自行采購科研儀器設(shè)備，可自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家，審批流程進(jìn)一步簡化。

六、加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理和基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理“兩基”能力建設(shè)

一是加強(qiáng)基層隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。印發(fā)教育部會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)實(shí)施方案，啟動(dòng)教育部首批領(lǐng)軍人才選拔工作。繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部印發(fā)重點(diǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，分8個(gè)專題、16期開展培訓(xùn)，努力提升教育財(cái)務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理信息化建設(shè)。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化以及教育財(cái)政決策科學(xué)化的發(fā)展趨勢和要求，實(shí)現(xiàn)直屬高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)及上線，嚴(yán)格控制節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告精確到天、資金實(shí)時(shí)監(jiān)控。組織研發(fā)全國教育經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)（一期）。啟用新財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，提高工作效率。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理。修訂印發(fā)《教育部直屬單位會(huì)議費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《教育部直屬單位差旅費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范直屬單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理。同時(shí)，以壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)為工作重點(diǎn)，繼續(xù)控制一般性支出，嚴(yán)把審核關(guān)，連續(xù)五年做到“三公”經(jīng)費(fèi)支出只減不增。