農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作

2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理工作認真貫徹落實全國財政工作會議和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心任務(wù)，進一步創(chuàng)新機制，完善制度，加強管理，努力提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用績效，較好地完成了各項任務(wù)。

一、多措并舉，拓寬投入渠道

2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，多渠道增加投入，全年共計投入資金約1 394.74億元。其中：中央財政資金410.70億元（含外資6.70億元），占總投資的29.45%；地方財政投入資金196.99億元（含外資2.67億元），占總投資的14.12%；銀行貸款和自籌資金787.05億元（含農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾和項目建設(shè)單位籌集的現(xiàn)金、實物和投勞折資），占總投資的56.43%。

（一）繼續(xù)加大中央財政投入力度。2016年, 中央財政預(yù)算投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金404億元，比上年增加16.33億元，增長4.21%。同時，繼續(xù)加強與國際金融組織的合作，分別安排世行項目資金3.06億元、亞行項目資金3.64億元用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。

（二）督促地方財政落實投入資金。堅持多措并舉、多管齊下的辦法，督促地方各級財政部門足額落實投入資金。通過提前下達支出預(yù)算的方式，要求地方各級財政部門將2016年提前下達資金預(yù)算層層下達到縣，提高地方財政部門預(yù)算編制的完整性和財政資金到位率。同時，加大對省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)地方財政資金落實情況的考核，在《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級管理工作綜合考核辦法（試行）》中增加了有關(guān)考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為資金分配測算的依據(jù)之一予以體現(xiàn)。通過建立獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，督促各地提高地方財政資金到位率。2016年地方財政安排用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金約為194.32億元。

（三）引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。通過采取“先選項后結(jié)算”的貸款貼息扶持方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用；鼓勵各地對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行先建后補，充分調(diào)動各類新型經(jīng)營主體投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性；支持有條件的省份探索股權(quán)投資基金的投入方式，通過引入市場化的運作和管理模式，提高財政資金使用績效；加強與金融機構(gòu)的配合協(xié)調(diào)，對各類新型經(jīng)營主體利用金融資金實施的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)試點項目予以支持，2016年，全國先后有河南、湖南、重慶、甘肅以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團5個地區(qū)26個項目落地，共獲得銀行貸款7.93億元。與傳統(tǒng)方式比較，該模式可帶動相當(dāng)于財政資金3倍的銀行貸款投入。

二、突出重點，保障主要任務(wù)

（一）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田，促進產(chǎn)能提升。2016年，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步突出支出重點，著力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保障國家糧食安全。一是重點投入糧食主產(chǎn)區(qū)。2016年中央財政投入13個糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金271.54億元，占中央財政總投入的67.2%。同時，要求各省進一步向糧食主產(chǎn)縣特別是《全國新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜，著力打造全國糧食核心產(chǎn)區(qū)。二是重點加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。2016年，中央財政安排285.98億元用于土地治理項目建設(shè)，預(yù)計在全國建設(shè)2 781萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準農(nóng)田，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。三是繼續(xù)加強生態(tài)綜合治理。2016年，中央財政安排24億元用于生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，共建設(shè)草原（場）320.32萬畝，治理沙化土地12.6萬畝，開展小流域治理254.98萬畝，為推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

（二）積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。2016年，中央財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目財政補助和貸款貼息資金共計48.79億元，帶動地方財政投入資金19.99億元，吸引銀行貸款、企業(yè)自籌資金759.93億元。大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，打造了一批支撐當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化項目的示范引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。同時，把支持新型經(jīng)營主體作為重要政策目標(biāo)，進一步簡化申報程序，根據(jù)需求開展針對性扶持，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善價值鏈，加快發(fā)展步伐。

（三）推進部門項目建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2016年，為充分發(fā)揮部門項目的行業(yè)優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金40.76億元，其中17.21億元用于支持生態(tài)建設(shè)。安排5.85億元用于長江和黃河中上游、珠江上游巖溶區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)的治理；安排3.41億元用于農(nóng)副資源飼料化利用、稻漁共生綜合種養(yǎng)基地、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)；安排7.49億元用于林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟林示范基地建設(shè)；安排0.46億元支持有機肥和低殘留農(nóng)藥推廣使用、高標(biāo)準農(nóng)膜推廣和殘舊農(nóng)膜回收利用。通過項目實施，加強對生態(tài)薄弱地區(qū)的綜合治理，有效改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（四）加大扶貧地區(qū)投入，促進脫貧攻堅。2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，專門印發(fā)文件支持以脫貧攻堅為平臺整合涉農(nóng)資金。同時，完善資金分配辦法，將“貧困縣占比”作為資金分配的重要因素之一，中央財政資金進一步向貧困縣較多的地區(qū)傾斜。2016年中央財政共投入貧困縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金98.86億元，占中央財政農(nóng)發(fā)資金總額的25.81%，比上年增加6.87億元，增長7.47%。此外，還積極爭取國際農(nóng)發(fā)基金貸款，在四川、寧夏等貧困地區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

三、完善制度，強化頂層設(shè)計

（一）修訂資金和項目管理辦法。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢、新要求，按照全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，2016年財政部修訂了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，并以財政部令第84號的形式頒布實施。修訂后的財政部令進一步明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)，劃分了中央和地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)的管理權(quán)限和責(zé)任，下放了項目審批權(quán)限，簡化了項目管理流程，強化了監(jiān)督管理，推進了農(nóng)發(fā)資金與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的銜接，構(gòu)建了新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目管理的體系框架，為進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“松綁、瘦身、創(chuàng)新”思路，提供了制度保障。

（二）規(guī)范中央財政資金收繳方式。2016年9月，為適應(yīng)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理的有關(guān)要求，印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金收繳方式的通知》，進一步規(guī)范了到期應(yīng)收繳的中央財政資金、終止項目的中央財政資金、因違規(guī)違紀問題應(yīng)收回的中央財政資金的收繳管理方式。

（三）加強內(nèi)部控制制度體系建設(shè)。2016年，對列入財政部第一批高風(fēng)險業(yè)務(wù)清單的4項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高風(fēng)險業(yè)務(wù)，分別制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配內(nèi)部控制辦法》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方產(chǎn)業(yè)化財政補助資金專項內(nèi)部控制辦法》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方產(chǎn)業(yè)化貸款貼息資金專項內(nèi)部控制辦法》和《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目涉企資金專項內(nèi)部控制辦法》4項高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)控辦法，為防控相關(guān)業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險提供了制度依據(jù)。同時，開展內(nèi)部控制流程和防控措施在業(yè)務(wù)系統(tǒng)固化梳理工作，及時落實固化措施，有效發(fā)揮內(nèi)部控制過程留痕、責(zé)任可追溯的作用，實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的程序化和常態(tài)化。

四、規(guī)范管理，提高資金績效

（一）加強預(yù)算管理，努力提高資金使用效益。一是按照預(yù)算法要求，全年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金于2016年6月中旬撥付完畢，如期完成2016年預(yù)算執(zhí)行工作。二是加大預(yù)算公開力度，自2016年起，通過財政部門戶網(wǎng)站的“中央對地方轉(zhuǎn)移支付管理平臺”，及時公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金分地區(qū)的分配結(jié)果，確保在專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。三是按照《財政部關(guān)于提前通知轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)有關(guān)問題的通知》要求，辦理支出預(yù)算文件，提前通知地方2017年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算309.76億元，占2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)的80.9%。

（二）做好基礎(chǔ)工作，全面反映資金項目運行狀況。一是開展決算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總分析工作。在對各地報送的2015年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行集中匯審的基礎(chǔ)上，對全國農(nóng)發(fā)資金決算和統(tǒng)計報表進行了匯總分析，全面反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的運行狀況。二是開展決算和統(tǒng)計評比工作。按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算和項目統(tǒng)計工作評比暫行辦法》規(guī)定，開展了全國決算和統(tǒng)計評比工作，印發(fā)了《財政部關(guān)于2015年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報情況的通報》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于2015年度統(tǒng)計工作情況的通報》，并將評比結(jié)果納入中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配績效考核因素，與資金分配直接掛鉤，督促各地不斷提高資金決算和統(tǒng)計報表編報質(zhì)量。

（三）加大監(jiān)管力度，完善獎優(yōu)罰劣機制。一是不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，綜合檢查和專項檢查相結(jié)合。組織開展對11個省的綜合檢查和8個省的專項檢查，將檢查覆蓋面擴大到全國50%以上省級單位。進一步增加了抽查開發(fā)縣的數(shù)量，增加專員辦帶隊開展綜合檢查比重。并通過農(nóng)發(fā)機構(gòu)與專員辦聯(lián)合檢查、委托社會中介機構(gòu)檢查等多種方式，加大第三方監(jiān)查力度。二是自覺接受外部監(jiān)督。配合審計署做好2015年度中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)算執(zhí)行審計工作，配合中央第十三巡視組做好巡視工作。對審計和巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)原因，制定整改措施。同時，做好人民來信、來電、來訪工作，及時查處農(nóng)民群眾反映的問題，做到件件有答復(fù)、事事有著落。三是嚴肅處理違規(guī)違紀行為。對在檢查、審計中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的地區(qū)，嚴格按照有關(guān)規(guī)定給予扣減下年資金指標(biāo)等處理；對認真執(zhí)行規(guī)章制度、資金管理規(guī)范、項目管理嚴格的地區(qū)，通過工作績效考核因素在分配資金時給予一定獎勵。促進各地區(qū)各有關(guān)部門加強對資金使用和項目實施全過程的監(jiān)督管理。