農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作

2016年，中央財政進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財務(wù)管理工作，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)、提高財務(wù)管理水平，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮重要的支撐作用。

一、探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（一）推動涉農(nóng)資金整合。2016年是涉農(nóng)資金整合取得重要成果的一年，中央層面源頭整合取得關(guān)鍵性進(jìn)展，地方各級整合亮點紛呈，探索積累了新的經(jīng)驗和模式。在中央層面，研究提出中央農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付改革優(yōu)化方案，改革思路基本體現(xiàn)在2017年轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置之中。在地方層面，按照國務(wù)院部署，啟動或推動實施相關(guān)改革試點。按照“大專項+工作清單+集中下達(dá)”模式，深入推進(jìn)黑龍江省兩大平原涉農(nóng)資金整合試點第二階段試點工作。啟動市縣涉農(nóng)資金整合試點，指導(dǎo)江蘇、山東、河南、四川等地編制省級涉農(nóng)資金管理改革試點方案。積極指導(dǎo)湖南省加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合試點工作。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)投入機(jī)制。進(jìn)一步完善先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、財政貼息等政策機(jī)制，探索通過信貸擔(dān)保、設(shè)立基金等方式，發(fā)揮財政資金作用，撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。落實2016年中央1號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》和《政府工作報告》的要求，安排230億元，重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，統(tǒng)籌用于資本金注入、擔(dān)保費用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确矫?，進(jìn)一步強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。牽頭承擔(dān)“制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度方案”改革任務(wù)。改革方案于11月1日經(jīng)中央深改組第二十九次會議審議通過，并于12月16日正式印發(fā)。作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的重頭戲，2016年財政部會同農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，將“黃箱”政策轉(zhuǎn)為“綠箱”。統(tǒng)一農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”資金的審核和發(fā)放程序，減少基層多口徑、多次核實種植面積的工作量，降低政策實施成本，增強(qiáng)普通農(nóng)戶主動保護(hù)耕地地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的意識，提升補(bǔ)貼政策指向性。同時，種糧大戶等新型經(jīng)營主體，通過政策調(diào)整獲得信貸擔(dān)保、貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)等方式的支持。

二、全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）大幅度增加財政扶貧投入。中央財政安排補(bǔ)助地方財政專項扶貧資金660.95億元，凈增200億元，較上年增長43.4%，實現(xiàn)總規(guī)模、增量、增幅3個歷史新高。資金分配向中西部省份傾斜，更加突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求。此外，安排專項彩票公益金15億元，比上年增長66.7%，重點支持貧困革命老區(qū)開展小型生產(chǎn)性公益設(shè)施建設(shè)，加快貧困革命老區(qū)發(fā)展步伐。

（二）推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合。財政部、國務(wù)院扶貧辦會同有關(guān)部門，認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2016〕22號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》和全國電視電話會議精神，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)整合試點工作，有效打破了多年來涉農(nóng)資金使用的束縛，提高處于脫貧攻堅第一線的貧困縣的自主性和積極性。中央有關(guān)部門全力做好“放管服”。一是精心謀劃試點政策，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，這是10多年來首次以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的涉農(nóng)資金整合工作文件。二是周密部署試點工作。成立由11個部門參加的試點工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，強(qiáng)化試點工作的組織保障。三是加強(qiáng)試點督促指導(dǎo)。財政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項的通知》，從加大資金保障力度、加快工作進(jìn)度、加強(qiáng)考核評估、建立激勵機(jī)制等多個方面提出具體要求，實化和細(xì)化國辦發(fā)〔2016〕22號文件各項政策措施。

（三）抓好財政扶貧重點工作。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，積極落實有關(guān)財政支持政策，明確易地扶貧搬遷貸款貼息政策，下達(dá)2 000億專項貸款貼息資金29.82億元。協(xié)調(diào)落實用于支持易地扶貧搬遷的中央專項建設(shè)基金及財政貼息政策，推動各地籌資落實到位。會同相關(guān)部門編制“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，積極探索資產(chǎn)收益扶貧工作。對各省資產(chǎn)收益扶貧工作進(jìn)行摸底、梳理和總結(jié)，將工作推進(jìn)較快的10省（區(qū)、市）資產(chǎn)收益扶貧典型案例材料匯編成冊，組織召開資產(chǎn)收益扶貧工作座談會。向國務(wù)院呈報《關(guān)于資產(chǎn)收益扶貧進(jìn)展情況的報告》。

三、保障實施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

（一）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大投入力度、完善政策措施，促進(jìn)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，完善天然林資源保護(hù)制度。支持實施新一輪退耕還林還草并擴(kuò)大規(guī)模，建立生態(tài)保護(hù)脫貧機(jī)制。支持生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點，支持湖南省繼續(xù)深入開展重金屬污染耕地修復(fù)治理試點，擴(kuò)大河北省地下水超采綜合治理試點范圍提出的“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”地下水超采區(qū)綜合治理模式。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，促進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，開展東北黑土地保護(hù)利用試點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，指導(dǎo)各地做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)工作，督促編制總體方案和實施計劃等。

（二）積極推動財政支農(nóng)政策改革。大力支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。探索農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。指導(dǎo)地方總結(jié)財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點經(jīng)驗，全面推廣運用融資增信、風(fēng)險補(bǔ)償、搭建公共平臺、政府購買服務(wù)等有效方式，支持農(nóng)民合作組織做大做強(qiáng)。在部分地區(qū)支持開展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點，委托專員辦開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點政策評價工作。支持各地圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮對農(nóng)民增收的輻射帶動作用。大力支持培育新型職業(yè)農(nóng)民，安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費13.86億元，進(jìn)一步完善支持新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，進(jìn)一步理順政府與市場、中央與地方的關(guān)系，切實提高改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。推動一事一議財政獎補(bǔ)村級公益事業(yè)發(fā)展。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，進(jìn)一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理，提升財政支農(nóng)工作成效

（一）加強(qiáng)內(nèi)控管理。制定《重大財政支農(nóng)政策研究制定專項內(nèi)控辦法》《涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金分配與撥付專項內(nèi)控辦法》《對中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金出資和國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限公司注資專項內(nèi)控辦法》《林業(yè)貸款中央財政貼息資金專項內(nèi)控辦法》等4項高風(fēng)險業(yè)務(wù)專項內(nèi)控辦法，準(zhǔn)確梳理高風(fēng)險業(yè)務(wù)的流程、嚴(yán)格篩查業(yè)務(wù)風(fēng)險點并合理確定風(fēng)險等級，精準(zhǔn)研究風(fēng)險防控措施。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。會同中央農(nóng)口部門做好2015年部門決算和2016年部門預(yù)算批復(fù)、截至2015年底存量資金清理收回，認(rèn)真編制2017—2019年支出規(guī)劃和2017年部門預(yù)算，研究提出加強(qiáng)中央農(nóng)口部門預(yù)算管理工作方案，督促部門加快預(yù)算執(zhí)行，完善管理制度，推動部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費等公開工作。對農(nóng)口部門行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)進(jìn)行清查核實批復(fù)，配合做好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。修改完善涉農(nóng)資金分配與管理辦法，加強(qiáng)政務(wù)公開和監(jiān)督制衡，確保權(quán)力規(guī)范、陽光運行。結(jié)合專項轉(zhuǎn)移支付整合方案，制定印發(fā)《中央財政水利發(fā)展資金管理辦法》《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等。積極加強(qiáng)績效管理。委托財政部預(yù)算評審中心對2015年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金管理使用開展績效評價，委托有關(guān)省份專員辦對2015年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金、新一輪退耕還林還草資金等開展績效評價，并將績效評價結(jié)果加以運用。與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展財政專項扶貧資金集中檢查工作的通知》，部署各地針對財政專項扶貧資金開展自查自糾和集中檢查，加大對績效評價發(fā)現(xiàn)問題的通報力度。配合國務(wù)院扶貧辦研究起草《關(guān)于建立和完善扶貧資金監(jiān)督機(jī)制的意見》，提出建立全過程、常態(tài)化、多元化的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。