文化財(cái)務(wù)管理和文化資產(chǎn)監(jiān)管工作

2016年，為推動(dòng)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)及文體旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部黨組落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，在全面整合相關(guān)文化財(cái)政職能的基礎(chǔ)上組建文化司，首次在財(cái)政部層面實(shí)現(xiàn)對宣傳、文化、傳媒、體育和旅游等大文化領(lǐng)域，以及一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和產(chǎn)業(yè)基金，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理的歸口管理，文化財(cái)務(wù)管理和文化資產(chǎn)監(jiān)管工作取得重要進(jìn)展。2016年全國財(cái)政一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出3 164.92億元，其中，中央本級一般公共預(yù)算文化體育與傳媒支出247.95億元。

一、落實(shí)改革任務(wù)，支持文體旅繁榮發(fā)展

（一）落實(shí)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)。聯(lián)合中宣部出臺《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合考核的意見》等綱領(lǐng)性文件，填補(bǔ)中央文化企業(yè)國有文資監(jiān)管制度的空白，確立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性制度安排，具有里程碑意義。同時(shí)，會(huì)同中宣部組織指導(dǎo)中評協(xié)印發(fā)《文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善無形資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，開展文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估和抵質(zhì)押融資研究工作。

（二）做好落實(shí)“十三五”規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。參加文化體制改革重要舉措出臺和落實(shí)情況評估，參與編制國家“十三五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，研究完善文化經(jīng)濟(jì)政策，健全公共財(cái)政文化投入機(jī)制。參與研究制定《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導(dǎo)意見》等重要文件。配合相關(guān)部門編制文化、文物、體育、旅游、全民閱讀、紅色旅游、信息化等分行業(yè)“十三五”規(guī)劃。

（三）支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。會(huì)同國家發(fā)展改革委研究制定《“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，圍繞落實(shí)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確基本公共文化服務(wù)具體項(xiàng)目清單和重點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，明確財(cái)政文化政策著力點(diǎn)，定向支持貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。支持開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，會(huì)同文化部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)整合基層公共文化資源，增加公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。

（四）引導(dǎo)促進(jìn)文化體育消費(fèi)。落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部署，聯(lián)合文化部印發(fā)《文化部 財(cái)政部關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，在26個(gè)國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市開展試點(diǎn)工作。聯(lián)合文化部等部門研究起草并報(bào)請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》，激活文化文物單位館藏文化資源、推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。配合國家體育總局等部門報(bào)請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確完善相關(guān)投入機(jī)制的政策措施。配合國家體育總局等部門研究制定《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》等文件，推動(dòng)豐富公共體育服務(wù)供給，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)體育健身消費(fèi)。

（五）探索創(chuàng)新競爭性領(lǐng)域財(cái)政資金投放方式。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理模式改革創(chuàng)新并取得重大突破，實(shí)現(xiàn)“市場配置+重大項(xiàng)目”雙驅(qū)動(dòng)。一是立足理順政府與市場關(guān)系，通過完善參股基金出資模式、創(chuàng)新通過重點(diǎn)省級文投集團(tuán)開展債權(quán)投資路徑，實(shí)現(xiàn)向市場化配置資源轉(zhuǎn)型。二是圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)實(shí)力。三是建立牽頭部門負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動(dòng)宣傳文化部門積極性、主動(dòng)性，中央財(cái)政“退后一步、站高一層”，突出頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃，推動(dòng)財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策有機(jī)銜接。2016年下達(dá)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金44.2億元，共支持項(xiàng)目933個(gè)。

（六）強(qiáng)化宣傳、網(wǎng)絡(luò)安全，設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金。支持保障中宣部、中央網(wǎng)信辦做好宣傳、精神文明建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等工作，參與研究制定《實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管人事管理制度改革的試行意見》。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中央網(wǎng)信辦、財(cái)政部共同發(fā)起設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)投資基金?；鹨?guī)劃總規(guī)模1 000億元，中央財(cái)政出資20億作為引導(dǎo)資金，其余部分面向戰(zhàn)略出資人募集，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，凝聚社會(huì)資本合力，實(shí)行市場化運(yùn)營，培育自主可控、具有較強(qiáng)競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)資本安全。

（七）支持文藝創(chuàng)作、文化交流傳播和遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)安排國家藝術(shù)基金、國家出版基金、國家電影精品專項(xiàng)資金，支持中直院團(tuán)改革發(fā)展，支持打造體現(xiàn)時(shí)代精神的文化藝術(shù)精品。支持開展政府間文化交流與合作，加強(qiáng)海外中國文化中心建設(shè)發(fā)展。支持傳播好中國聲音、講好中國故事，提高國際傳播能力。參與制定《部省合作共建海外中國文化中心的意見》《關(guān)于加強(qiáng)“一帶一路”軟力量建設(shè)的指導(dǎo)意見》。支持全國重點(diǎn)文物、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)，推動(dòng)實(shí)施“平安故宮”工程、全國古籍保護(hù)計(jì)劃。參與制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”三年行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)文物保護(hù)，推動(dòng)信息共享，用活文物資源。

（八）推動(dòng)體育事業(yè)特別是足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展。完善足球改革發(fā)展財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)加大對中國足球改革發(fā)展的支持力度。指導(dǎo)和督促地方財(cái)政部門統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)助資金與地方財(cái)政資金，積極支持本地區(qū)足球改革發(fā)展。支持國家體育總局向中國足協(xié)購買服務(wù)，明確將國家體育總局相關(guān)國有資產(chǎn)提供給中國足協(xié)使用，推動(dòng)中國足協(xié)實(shí)質(zhì)性改革脫鉤。參與研究制定《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)設(shè)立中國足球發(fā)展基金會(huì)。支持大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，改善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施條件，組織開展全民健身活動(dòng)，高水平體育后備人才培養(yǎng)，舉辦全國冬運(yùn)會(huì)等。支持國家隊(duì)參加里約奧運(yùn)會(huì)，積極備戰(zhàn)2022年第24屆冬奧會(huì)。

（九）促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。參與《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制，梳理與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政、稅收政策。配合國家旅游局和相關(guān)部門研究《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025）》《跨境旅游合作區(qū)建設(shè)指南》等其他涉及旅游發(fā)展的相關(guān)政策。積極支持紅色旅游相關(guān)工作的開展，參與起草并報(bào)請中辦、國辦印發(fā)《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，參與修訂《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》。

二、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效益

（一）完成預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。及時(shí)辦理完成將財(cái)政部文資辦、原教科文司和行政政法司有關(guān)預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)至文化司的手續(xù)。按照處室分工，重新劃分部門指標(biāo)權(quán)限，確保相關(guān)工作有序開展。做好相關(guān)部門預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算下達(dá)工作。

（二）深化預(yù)算管理改革。組織做好2017年部門預(yù)算和2017-2019年支出規(guī)劃編制工作，按時(shí)下達(dá)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)性優(yōu)化整合。加強(qiáng)中央本級和轉(zhuǎn)移支付績效管理，基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)編制全覆蓋，組織開展中央地方共建國家級博物館、扶持實(shí)體書店等績效評價(jià)工作。完善預(yù)算執(zhí)行管理工作機(jī)制，清理財(cái)政沉淀資金，收回存量資金。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)清理規(guī)范文化領(lǐng)域掛鉤事項(xiàng)，研究提出相關(guān)后續(xù)投入政策建議。

三、切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，全力支持企業(yè)改革發(fā)展

（一）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理。全面開展產(chǎn)權(quán)登記，集中完成600戶中央文化企業(yè)及各級子企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作，登記企業(yè)實(shí)收資本311.2億元，其中國有資本總額304億元，占比97.7%，并在此基礎(chǔ)上搭建了企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)庫，撰寫《中央文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理研究》。規(guī)范開展企業(yè)資產(chǎn)評估備案，完成中國財(cái)經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國地圖出版社等國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)工作，理順企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）完善企業(yè)財(cái)務(wù)管理。做好中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)決算集中驗(yàn)審工作，分析中央文化企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行情況。完善《中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)決算評價(jià)暫行辦法》，加強(qiáng)中央文化企業(yè)財(cái)務(wù)決算年度評價(jià)工作。加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，印發(fā)《關(guān)于開展2016年部分中央文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益季度快報(bào)工作的通知》，選取21戶重點(diǎn)中央文化企業(yè)開展季報(bào)工作。開展企業(yè)清產(chǎn)核資管理工作，批復(fù)4戶企業(yè)35戶各級子企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果。指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控制度，全面完成資產(chǎn)減值核銷制度建設(shè)工作，督促企業(yè)落實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人管理和重大事項(xiàng)管理。推進(jìn)建立中央文化企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核和薪酬管理體系，全面開展企業(yè)負(fù)責(zé)人年度述職工作；按照中央進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等有關(guān)要求，嚴(yán)格審核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任免材料。編制《中央文化企業(yè)2015年度發(fā)展概況》。參與制定《國有文化企業(yè)進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)的若干規(guī)定》《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》。積極推進(jìn)企業(yè)改制和聯(lián)合重組，推動(dòng)全民所有制企業(yè)進(jìn)行公司制改造，支持中國健康傳媒等集團(tuán)完成組建，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)掛牌上市。推動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位加快轉(zhuǎn)企改制。規(guī)范開展企業(yè)章程變更審批等日常工作。

（四）夯實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出11.53億，支持54戶企業(yè)圍繞深化改革與兼并重組、推動(dòng)文化與科技金融融合創(chuàng)新，文化“走出去”等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展。制定《關(guān)于做好2016年中央文化企業(yè)國有資本收益申報(bào)工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資本收益申報(bào)上交流程，完成中央文化企業(yè)2016年國有資本收益收取工作，共收取國有資本收益3.52億元，同比增長8.6%。加強(qiáng)對資本預(yù)算支出進(jìn)度監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況，督促企業(yè)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。

（五）創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管手段。進(jìn)一步完善和優(yōu)化中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，完成第二階段建設(shè)工作。國有資本經(jīng)營預(yù)算、基礎(chǔ)管理、重大事項(xiàng)管理和人事管理四大模塊26個(gè)子系統(tǒng)全面建設(shè)完成。部分子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)升級改造，具備在線申報(bào)、流程監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警校驗(yàn)等管理功能。