關(guān)稅管理工作

2016年，財(cái)政關(guān)稅工作認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和部黨組的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力完善關(guān)稅稅收制度，優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系。2016年，全國征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅15 388億元，比上年多收293.9億元，增長2%。其中，關(guān)稅2 603.8億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅12 784.3億元，同比分別增長1.7%和2%。

一、發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

（一）實(shí)施積極的關(guān)稅政策，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，關(guān)稅調(diào)整繼續(xù)秉承創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念，研究通過暫定稅率的方式，鼓勵(lì)國內(nèi)亟需的先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。2017年1月1日起，對(duì)822項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，包括有利于推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造水平的集成電路測試分選設(shè)備、高分辨率數(shù)字放映機(jī)零件、飛機(jī)用液壓作動(dòng)器等先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，有利于節(jié)能環(huán)保的熱裂解爐等設(shè)備及材料，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的天然軟木塞等資源類產(chǎn)品。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率，鼓勵(lì)國內(nèi)生產(chǎn)供給。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資和市場等變化情況，及時(shí)采取關(guān)稅稅率回調(diào)措施，鼓勵(lì)國內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)和供給。2017年1月1日起，反向調(diào)整部分商品的進(jìn)口稅率：對(duì)丙烯酸鈉聚合物、改性乙醇、柔性印刷版等3項(xiàng)產(chǎn)品取消進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率；對(duì)具有變流功能的半導(dǎo)體模塊等4項(xiàng)商品適當(dāng)提高進(jìn)口暫定稅率。

（三）主動(dòng)調(diào)節(jié)出口關(guān)稅，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，結(jié)合入世承諾，綜合考慮產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等因素，進(jìn)一步調(diào)整完善出口關(guān)稅政策。2017年1月1日起，降低或取消部分原材料的出口關(guān)稅，包括取消天然石墨等11種原材料的出口關(guān)稅；適當(dāng)降低磷灰石、部分鐵合金、普通鋼坯、合金鋼坯等商品的出口關(guān)稅稅率，征收出口關(guān)稅或?qū)嵭谐隹跁憾ǘ惵实纳唐范惸拷抵?10多項(xiàng)。

（四）著力支持“穩(wěn)增長”,及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)稅。為緩解氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩，配合國家實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，統(tǒng)籌考慮主要化肥品種供需關(guān)系，2017年1月1日起，取消氮肥、磷肥等商品出口關(guān)稅，降低三元復(fù)合肥出口關(guān)稅。此外，為滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)考慮出口關(guān)稅對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的作用，適當(dāng)降低硅鐵出口關(guān)稅。

二、把握新發(fā)展理念，落實(shí)“十三五”進(jìn)口稅收政策

為推動(dòng)國家“十三五”規(guī)劃宏觀目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)“十三五”進(jìn)口稅收政策。

(一)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是出臺(tái)了“十三五”期間支持新型顯示器件、航空器材、動(dòng)漫開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整有關(guān)進(jìn)口免稅商品清單，鼓勵(lì)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或國產(chǎn)性能不能滿足需要的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。二是為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅進(jìn)口行為，對(duì)“十二五”期間科技開發(fā)用品等6項(xiàng)進(jìn)口稅收政策進(jìn)行整合優(yōu)化，制定了“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策通知、免稅清單和管理辦法，為我國科技創(chuàng)新營造良好的稅制環(huán)境。

(二)落實(shí)共享發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。出臺(tái)了“十三五”期間鼓勵(lì)良種引進(jìn)的種子種源進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。整合中國—東盟博覽會(huì)等展會(huì)留購展品進(jìn)口稅收政策，出臺(tái)了“十三五”期間中西部地區(qū)國際性展會(huì)留購展品等進(jìn)口稅收政策，推動(dòng)中西部等地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。三是支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了“十三五”期間鼓勵(lì)科普事業(yè)發(fā)展的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

(三)支持資源能源開發(fā)利用，保障國家能源安全。一是出臺(tái)了“十三五”期間煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收政策，鼓勵(lì)煤層氣充分開采利用。二是出臺(tái)了海洋、陸上特定地區(qū)勘探開發(fā)石油（天然氣）進(jìn)口稅收政策，提升國內(nèi)企業(yè)勘探開發(fā)能力，保障國家能源安全。

三、完善消費(fèi)品相關(guān)政策，支持國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)

（一）適度擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍。為豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇，適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，逐步適度擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍，在2015年6月1日、2016年1月1日先后兩次降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 2017年1月1日起，進(jìn)一步把金槍魚、北極蝦、蔓越橘等特色食品，雕塑品原件等文化消費(fèi)品以及部分藥品原料納入降稅范圍。

（二）研究增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。為發(fā)揮口岸進(jìn)境免稅店擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、引導(dǎo)境外消費(fèi)回流作用，2016年2月以來，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)口岸進(jìn)境免稅店政策，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額；同時(shí)，公布了《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，規(guī)范口岸進(jìn)境免稅店的管理。經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了19個(gè)口岸增設(shè)進(jìn)境免稅店的具體方案。本次增設(shè)后，進(jìn)境免稅店將覆蓋85%以上進(jìn)出境旅客的機(jī)場口岸和旅客流量較大的水陸口岸，可基本滿足口岸需求。

（三）出臺(tái)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策。為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，2016年3月，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，對(duì)滿足一定條件的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征稅。有關(guān)政策自2016年4月8日實(shí)施后，企業(yè)普遍認(rèn)為稅收政策總體安排合理，但對(duì)相關(guān)監(jiān)管要求提出了一些意見。為探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)規(guī)范的監(jiān)管要求。5月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了過渡期監(jiān)管等措施。

（四）調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅政策。為優(yōu)化稅目結(jié)構(gòu)，方便旅客和消費(fèi)者申報(bào)、納稅，并與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策相協(xié)調(diào)，2016年4月8日起同步調(diào)整了進(jìn)境物品進(jìn)口稅（以下簡稱“行郵稅”）政策，優(yōu)化行郵稅稅目結(jié)構(gòu)，并按照與同類進(jìn)口貨物綜合稅率大體一致的原則，科學(xué)設(shè)置三檔稅目稅率。此外，為引導(dǎo)合理消費(fèi)，根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)稅改革進(jìn)程，同步調(diào)整了化妝品、小汽車的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅政策，并調(diào)整了化妝品的行郵稅政策。

四、規(guī)范完善區(qū)域稅收政策，落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)部分企業(yè)增值稅一般納稅人資格。在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。配合國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》，自2016年11月1日起施行。

（二）積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作。一是按照符合稅制改革方向和國際慣例、避免形成“稅收洼地”等原則，研究提出了可在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)稅收政策。二是及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試情況，從2016年9月1日起，將選擇征收關(guān)稅政策試點(diǎn)擴(kuò)大到上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在?。ㄊ校┑钠渌ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及河南新鄭綜合保稅區(qū)等5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（三）進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策。為支持海南國際旅游島建設(shè)，更好地發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策效應(yīng)，調(diào)整免稅購物限額管理方式，對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，原則上同意現(xiàn)有兩家實(shí)體店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，以進(jìn)一步方便旅客購物和滿足不同消費(fèi)者購物需求。

五、推進(jìn)稅收法定原則，加強(qiáng)關(guān)稅稅收制度建設(shè)

（一） 積極開展關(guān)稅立法工作。為落實(shí)稅收法定原則，根據(jù)黨的十八大四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出的頂層設(shè)計(jì)和全國人大常委會(huì)及國務(wù)院立法工作安排，啟動(dòng)關(guān)稅立法工作。關(guān)稅立法將是構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放要求的現(xiàn)代關(guān)稅制度道路上的重要里程碑。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)船舶噸稅立法工作。按照國務(wù)院立法工作計(jì)劃的要求，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，會(huì)同海關(guān)總署就《船舶噸稅法（征求意見稿）》向社會(huì)公布，公開征求意見。

(三)完成2017年稅則轉(zhuǎn)版工作。我國2017年進(jìn)出口稅則稅目與世界海關(guān)組織商品分類目錄同步轉(zhuǎn)版，進(jìn)行了較大范圍的調(diào)整，主要涉及農(nóng)業(yè)、化工、機(jī)電、紡織、木材等多個(gè)領(lǐng)域的商品，相關(guān)關(guān)稅減讓協(xié)議和特惠稅率商品的稅目稅率也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后，我國稅則的稅目總數(shù)將增加至8 547個(gè)，稅目結(jié)構(gòu)更加符合國際貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要。