服務(wù)改革發(fā)展 積極主動(dòng)作為共同描繪會(huì)計(jì)事業(yè)宏偉藍(lán)圖

財(cái)政部部長(zhǎng)助理 趙鳴驥

一、服務(wù)發(fā)展大局，“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作取得顯著成績(jī)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，五年來，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在會(huì)計(jì)司的精心組織下，在全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門的大力配合下，在廣大會(huì)計(jì)人員的積極參與下，我國(guó)會(huì)計(jì)工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得了明顯的成績(jī)，圓滿完成了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系逐步完善。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，形成了以《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》兩部法律為核心，以國(guó)務(wù)院《總會(huì)計(jì)師條例》《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》兩部法規(guī)為指導(dǎo)，以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等部門規(guī)章為支撐，以若干配套會(huì)計(jì)管理規(guī)范性文件為補(bǔ)充的較為系統(tǒng)完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。五年來，我們深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略與簡(jiǎn)政放權(quán)要求，推動(dòng)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，積極修訂《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》《代理記賬管理辦法》等多項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，取消了境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)審批和中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批，下放了會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定審批、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批、代理記賬機(jī)構(gòu)設(shè)立審批等多項(xiàng)會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高監(jiān)管效率。同時(shí)為充分調(diào)動(dòng)基層財(cái)政部門，特別是基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的工作積極性，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)基層會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新突破。基本建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)質(zhì)趨同的中國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g，我們積極推動(dòng)落實(shí)《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，進(jìn)一步健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，推動(dòng)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全面施行，為各類型企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及貫徹落實(shí)“走出去”“一帶一路”以及“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略提供了會(huì)計(jì)技術(shù)支撐。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的部署和要求，按照國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，大力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革，發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范政府會(huì)計(jì)核算，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定了核算基礎(chǔ)。按照黨的十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的部署和要求，發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力制約，有效防止權(quán)力濫用；此外，積極推動(dòng)我國(guó)主板上市公司和中央企業(yè)有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范。按照樓繼偉部長(zhǎng)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的指示精神，全面啟動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)建立管理會(huì)計(jì)理論體系、指引體系和專家咨詢機(jī)制，管理會(huì)計(jì)大發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，并在大型中央企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司平穩(wěn)實(shí)施；發(fā)布實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資料無紙化奠定了基礎(chǔ)。

（三）會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得新進(jìn)展。初步形成以會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠有效提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠(chéng)信水平，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍相互銜接、逐級(jí)遞進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)體系。會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是會(huì)計(jì)管理工作的重要抓手，“十二五”時(shí)期，我們統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，突出高端引領(lǐng)，以全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程為核心，大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程以及特殊支持計(jì)劃為補(bǔ)充，加大高素質(zhì)、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)力度。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程實(shí)施十年來，累計(jì)招收35個(gè)班1 422名學(xué)員，先后有507名學(xué)員順利畢業(yè)，先后招收特殊支持計(jì)劃2期共17名學(xué)員。此外，全國(guó)30多個(gè)省級(jí)財(cái)政部門因地制宜，開展了各具特色的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，招收了近5 000名省級(jí)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍學(xué)員。一個(gè)層次遞進(jìn)、相互銜接、各有側(cè)重、輻射全國(guó)的高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)體系初步顯現(xiàn)。另一方面，加大對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員以及初、中級(jí)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)力度，持續(xù)打造多形式、分層次、廣布局、重質(zhì)量的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試方式改革，大力推進(jìn)初級(jí)資格無紙化考試和中級(jí)資格無紙化考試試點(diǎn)。截至2015年底，全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2 000萬人左右，其中，具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員374萬人，具備中級(jí)資格會(huì)計(jì)人員161萬人，具備高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員12萬人，較2010年有顯著增長(zhǎng)。

（四）注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理牢牢把握貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》的工作主線，在創(chuàng)新行業(yè)管理體制機(jī)制、提升行業(yè)地位影響、服務(wù)行業(yè)做強(qiáng)做大等方面實(shí)現(xiàn)了一系列突破，出臺(tái)了一系列促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展并發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師市場(chǎng)主體地位的規(guī)范性文件，推動(dòng)了大中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式逐漸優(yōu)化、業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、角色定位逐步升級(jí)、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、監(jiān)管體系日益健全，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師更好發(fā)揮職能、提高服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了強(qiáng)勁的支撐。截至2015年底，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8 300多家（含分所），執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師10萬余人，行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人。2015年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入約690億元，五年內(nèi)凈增315億元，年收入超過20億元的事務(wù)所達(dá)6家，過10億元的事務(wù)所達(dá)12家；行業(yè)所服務(wù)的企事業(yè)單位和其他組織由“十二五”期初的350萬家增至420萬家。

（五）會(huì)計(jì)理論研究成果豐富。初步形成了能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，基本滿足會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要，對(duì)會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)具有一定指導(dǎo)作用的會(huì)計(jì)理論研究體系。“十二五”期間，我國(guó)的會(huì)計(jì)理論研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、環(huán)境資源會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化等多領(lǐng)域取得了豐富的研究成果，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展注入了理論動(dòng)力。會(huì)計(jì)理論研究的范式和方法不斷創(chuàng)新，學(xué)風(fēng)扎實(shí)穩(wěn)重。會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程深入開展，截至2015年底，共有30名學(xué)者入選培養(yǎng)工程。

（六）會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作全方位開展。我國(guó)有關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系獲國(guó)際認(rèn)可，中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話語權(quán)和影響力不斷提升?！笆濉睍r(shí)期，我們積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)、國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言國(guó)際組織理事會(huì)、國(guó)際綜合報(bào)告委員會(huì)等機(jī)構(gòu)各個(gè)層面事務(wù)，爭(zhēng)取到席位并獲得連任，同時(shí)在這些機(jī)構(gòu)中承擔(dān)重要責(zé)任。此外，我們還積極參與到各類國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程之中，積極向國(guó)際會(huì)計(jì)界傳遞“中國(guó)聲音”。通過亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、新興經(jīng)濟(jì)體工作組，以及中歐、中美、中法等多個(gè)多邊、雙邊合作機(jī)制，廣泛開展會(huì)計(jì)各領(lǐng)域的交流與合作。會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)國(guó)際交流活動(dòng)日益頻繁，中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的國(guó)際地位和影響力全面提升。

“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作取得的成績(jī)來之不易，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，這是財(cái)政部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各個(gè)方面大力支持的結(jié)果，也是廣大會(huì)計(jì)人員積極奮斗的結(jié)果，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持，并發(fā)揚(yáng)廣大?？傮w而言，有以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是開展會(huì)計(jì)管理工作的基本保證。五年來，各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門更加重視會(huì)計(jì)工作，逐步形成了“自上而下、統(tǒng)籌規(guī)劃；自下而上、執(zhí)行反饋”有效的閉環(huán)會(huì)計(jì)工作實(shí)施機(jī)制。組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)，也為推動(dòng)政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化等工作更多參與到單位的經(jīng)營(yíng)、管理、決策活動(dòng)中創(chuàng)造了良好的條件。會(huì)計(jì)行為和信息的規(guī)范、會(huì)計(jì)服務(wù)水平的提升以及會(huì)計(jì)管理職能的加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的保障。

二是堅(jiān)持全面深化改革。全面深化改革是開展會(huì)計(jì)管理工作的必由之路。全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門積極貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組對(duì)會(huì)計(jì)工作的指示精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，在多項(xiàng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的工作中取得突破。例如，云南、吉林、大連等地創(chuàng)新政策推行模式，按照先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣的方式，推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范在行政事業(yè)單位和企業(yè)落地生根；浙江、黑龍江、湖北等地創(chuàng)新政策實(shí)施工作機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門單位，建立“對(duì)口幫扶”工作機(jī)制，積極推動(dòng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，收到明顯成效；廣西、山東、寧波等地創(chuàng)新培訓(xùn)手段，大力開展領(lǐng)軍人才建設(shè)，并將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)面向下延伸至縣級(jí)。

三是堅(jiān)持依法依規(guī)管理。依法依規(guī)管理是開展會(huì)計(jì)管理工作的內(nèi)在要求。圍繞黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的職責(zé)和權(quán)限開展會(huì)計(jì)管理工作。在此基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)政放權(quán)和商事制度改革的要求，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。例如，甘肅、陜西、重慶、廈門等地緊密圍繞《會(huì)計(jì)法》，建章立制，紛紛出臺(tái)地方性會(huì)計(jì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的管理；青島、深圳、廣東、福建、上海、江蘇等地大力推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)等會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)行政審批事項(xiàng)改革，為會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了良好的營(yíng)商環(huán)境。

四是堅(jiān)持科學(xué)民主決策?？茖W(xué)民主決策是開展會(huì)計(jì)管理工作的根本方法。會(huì)計(jì)工作的政策導(dǎo)向強(qiáng)、專業(yè)水平高、社會(huì)影響廣，各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作的決策需要體現(xiàn)出政治性、科學(xué)性和民主性。過去五年里，我們始終圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的大政方針，不斷提升政策制定的專業(yè)水準(zhǔn)，引入專家咨詢機(jī)制，同時(shí)秉承公眾參與、集體研究、社會(huì)公示等原則，充分保證公眾利益訴求。

五是堅(jiān)持強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)是開展會(huì)計(jì)管理工作的重要手段。“十二五”時(shí)期，我們始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，主動(dòng)溝通聯(lián)系，注重協(xié)調(diào)配合，著力于會(huì)計(jì)的改革與發(fā)展，既注重關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，也保證日常基礎(chǔ)工作的運(yùn)行；既有各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部自上而下的縱向管理配合，也有跨部門會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)橫向工作協(xié)調(diào)。溝通凝共識(shí)，協(xié)調(diào)保發(fā)展。我們?cè)趨f(xié)調(diào)配合方面付出的努力也贏得了監(jiān)管部門、有關(guān)單位等社會(huì)各界的支持和理解。

六是堅(jiān)持全面開放合作。全面開放合作是開展會(huì)計(jì)管理工作的發(fā)展方向。改革開放30多年，我國(guó)已經(jīng)由“請(qǐng)進(jìn)來”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ?。我?guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的過程中，逐步實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)界的話語權(quán)和影響力得到穩(wěn)步提升。

誠(chéng)然，在成績(jī)面前，我們也應(yīng)正視不足和差距，在行動(dòng)中增強(qiáng)看齊意識(shí)，改進(jìn)不足、補(bǔ)齊短板，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的重大突破?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)工作存在以下幾方面不足和差距：

（一）會(huì)計(jì)法治建設(shè)同全面依法治國(guó)要求相比仍有差距。全面依法治國(guó)要求我們形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。與之相比，目前我國(guó)會(huì)計(jì)法治建設(shè)存在如下差距：一是《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》滯后于會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新要求亟待通過立法予以規(guī)范。二是整個(gè)社會(huì)的會(huì)計(jì)法治意識(shí)有待加強(qiáng)，特別是一些單位負(fù)責(zé)人出于粉飾業(yè)績(jī)、虛構(gòu)政績(jī)等非法目的，授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，甚至對(duì)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。三是對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的處罰以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰為主，且處罰金額較低，會(huì)計(jì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任不明確，導(dǎo)致問責(zé)機(jī)制偏軟、違法成本偏低、法律威懾不足，不利于有效遏制會(huì)計(jì)違法行為的發(fā)生。

（二）會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比仍有差距。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各種新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)商業(yè)模式、交易手段、結(jié)算方式等正發(fā)生著深刻變革，并對(duì)會(huì)計(jì)核算提出了新的挑戰(zhàn)。相比之下，我們?cè)跁?huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面存在如下不足：一是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)新商業(yè)模式、新交易類型的響應(yīng)不夠，對(duì)資本市場(chǎng)中出現(xiàn)的新情況、新問題的回應(yīng)不強(qiáng)，對(duì)全面深化改革中的新要求、新理念的支撐不足，有關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力亟待增強(qiáng)。二是對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的理解有偏離、執(zhí)行有偏差的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的分類指導(dǎo)。三是對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效果仍缺乏有效的跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定完善與執(zhí)行檢查脫節(jié)，未能形成“制定—實(shí)施—評(píng)估—再完善”的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的閉環(huán)。

（三）會(huì)計(jì)人才建設(shè)同日益提高的高端人才需求相比仍有差距。主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員總體數(shù)量龐大，目前已經(jīng)接近2 000萬人，但適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，熟悉市場(chǎng)規(guī)則、善于經(jīng)營(yíng)管理、精通會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、具備較強(qiáng)外語能力的高端會(huì)計(jì)人才仍嚴(yán)重缺乏。二是我國(guó)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍較為單一，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員的能力素質(zhì)仍主要停留在核算、做賬、編表等基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作層面，尚未完全突破財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范疇，會(huì)計(jì)人員的能力素質(zhì)也面臨著全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。

（四）會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距。會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，相對(duì)于其他服務(wù)行業(yè)，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的活力尚未全面有效激發(fā)，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍有待擴(kuò)展，大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)仍以審計(jì)鑒證為主，代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要集中在代理核算、報(bào)稅等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新程度、輻射面不夠。二是會(huì)計(jì)服務(wù)“走出去”步伐明顯滯后于中國(guó)資本“走出去”腳步，海外市場(chǎng)拓展能力明顯不足，與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后日益增強(qiáng)的國(guó)際商業(yè)需求形成明顯反差。

（五）會(huì)計(jì)理論研究水平同會(huì)計(jì)改革發(fā)展需求相比仍有差距。主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)實(shí)踐的結(jié)合不夠緊密。近年來財(cái)政部大力推進(jìn)多項(xiàng)會(huì)計(jì)改革，會(huì)計(jì)實(shí)踐涉及多項(xiàng)新的領(lǐng)域，但在這個(gè)過程中，會(huì)計(jì)理論研究的先導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮，對(duì)重大會(huì)計(jì)改革的理論支撐作用不夠明顯。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題關(guān)注不夠。黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)一些重大的會(huì)計(jì)理論問題作了點(diǎn)題，如“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”“強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等，但會(huì)計(jì)理論界對(duì)這些相關(guān)問題的關(guān)注還不夠，有價(jià)值、能夠有效指導(dǎo)實(shí)踐的理論研究成果還很少。

（六）會(huì)計(jì)國(guó)際影響力同中國(guó)大國(guó)地位相比仍有差距。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)已經(jīng)獲得國(guó)際認(rèn)可的大國(guó)地位。相比較而言，我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力與我國(guó)的大國(guó)地位還不相符，主要表現(xiàn)在：我國(guó)在有關(guān)國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中擁有的席位仍然不多，對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力有限，未能充分體現(xiàn)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

面對(duì)上述六個(gè)方面的差距和不足，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，圍繞差距和不足更加積極主動(dòng)作為，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)發(fā)展大局的能力。

二、增強(qiáng)大局意識(shí)，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

觀大局、明大勢(shì)，方可謀大事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須牢固樹立高度自覺的大局意識(shí)，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布”。具體到會(huì)計(jì)上，我們也要把會(huì)計(jì)管理工作放到“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，放到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、去統(tǒng)籌。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。總體來看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：黨中央、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部黨組對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了很多新的要求，信息技術(shù)的進(jìn)步給會(huì)計(jì)工作帶來了很多新的影響，全球一體化進(jìn)程加速讓會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了很多新的變化，國(guó)家治理體系的逐步升級(jí)使會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了很多新的革新。我們要充分考慮會(huì)計(jì)工作面臨的這些新要求、新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確預(yù)判未來的發(fā)展趨向。“十三五”時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)工作的總基調(diào)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體來講，會(huì)計(jì)工作正面臨以下六個(gè)方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)：

（一）會(huì)計(jì)工作的職能由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)型。會(huì)計(jì)只有深入?yún)⑴c管理、服務(wù)決策，才能得到廣泛的社會(huì)認(rèn)可。一段時(shí)期以來，我國(guó)在推進(jìn)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)理論研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)等方面，側(cè)重于會(huì)計(jì)核算，主要是為外部相關(guān)單位和人員提供并解釋歷史會(huì)計(jì)信息，考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而利用有關(guān)信息參與內(nèi)部經(jīng)營(yíng)決策、加強(qiáng)管理方面的作用發(fā)揮不夠充分，會(huì)計(jì)的管理職能作用還有待充分發(fā)掘和利用，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作的需要。為此，近年來，財(cái)政部大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和會(huì)計(jì)基層基礎(chǔ)管理建設(shè)?！笆濉逼陂g，隨著會(huì)計(jì)管理職能的深入發(fā)展，要逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）會(huì)計(jì)工作的服務(wù)領(lǐng)域由主要服務(wù)于企業(yè)和資本市場(chǎng)向同時(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作轉(zhuǎn)型。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展要牢固樹立全局理念，會(huì)計(jì)工作的服務(wù)領(lǐng)域除了服務(wù)于微觀層面的企事業(yè)單位和資本市場(chǎng)健康發(fā)展外，還要同時(shí)服務(wù)于宏觀層面的財(cái)政中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，我們要加快推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定基礎(chǔ)。又如，從今年開始，我國(guó)著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是“三去一降一補(bǔ)”、處理“僵尸企業(yè)”、“營(yíng)改增”等改革任務(wù)，涉及到企業(yè)的兼并重組、債務(wù)處理、政府補(bǔ)助、破產(chǎn)清算、增值稅繳納等許多會(huì)計(jì)處理問題，需要我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)作為，研究制定相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定。再如，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，我們要全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平和權(quán)力運(yùn)行效能的不斷提高，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?？傊?，會(huì)計(jì)服務(wù)正在由以主要服務(wù)于企事業(yè)單位的單一格局轉(zhuǎn)向同時(shí)服務(wù)于政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和廣大會(huì)計(jì)人員的多元化格局，這種轉(zhuǎn)變也對(duì)會(huì)計(jì)工作的全局性、主動(dòng)性、針對(duì)性等提出了新的更高要求。

（三）會(huì)計(jì)信息的服務(wù)對(duì)象由主要服務(wù)于單位外部信息使用者向同時(shí)服務(wù)于單位內(nèi)外部信息使用者轉(zhuǎn)型。隨著會(huì)計(jì)工作職能和服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)計(jì)信息的服務(wù)對(duì)象也在發(fā)生著變化。前一段時(shí)間我去湖北調(diào)研時(shí)，曾接觸到一家會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)建立了一個(gè)共享云平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具，對(duì)共享平臺(tái)上積累的代理記賬中收集的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，形成區(qū)域性的市場(chǎng)供求狀況、投融資、行業(yè)利潤(rùn)率、稅收、工資性收入、研發(fā)投入、創(chuàng)新成果等各類信息，除被代理記賬企業(yè)外，有關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人也可以登錄這個(gè)共享平臺(tái)，直接查詢需要的相關(guān)信息。隨著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)信息的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

（四）會(huì)計(jì)工作的手段由手工操作和分散化管理向信息化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化管理轉(zhuǎn)型。三十多年的改革開放歷程中，會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷了由手工記賬到會(huì)計(jì)電算化，再到會(huì)計(jì)信息化的不同階段。在信息化時(shí)代，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展將推動(dòng)我們實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)的手工操作和分散化管理逐步向信息化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化管理轉(zhuǎn)變。我在湖北調(diào)研期間了解到，中石油湖北銷售公司通過建立預(yù)算、資金結(jié)算、財(cái)務(wù)核算“三算合一”的財(cái)務(wù)共享管理中心，會(huì)計(jì)核算人員大幅壓縮，由838人減少為30多人；工作效率明顯提升，人均核算加油站數(shù)量由10個(gè)增加到26個(gè)，業(yè)務(wù)報(bào)賬處理時(shí)間從3天縮短為1天；核算質(zhì)量顯著提高，人工審核和判斷的工作量下降60%，累計(jì)糾正或退回各類不規(guī)范業(yè)務(wù)977筆，計(jì)6 780萬元。目前我國(guó)許多單位正在借助于信息技術(shù)手段逐步提升會(huì)計(jì)工作的效率和水平。但是，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展水平仍不均衡，有些單位使用的會(huì)計(jì)軟件從實(shí)質(zhì)上仍然是會(huì)計(jì)核算軟件，且未與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合，無法為單位管理決策和資源科學(xué)配置提供有效支持。今后，我們還要積極引導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位建立健全會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）會(huì)計(jì)管理體制的轉(zhuǎn)型由財(cái)政部為主的直接管理向以注重發(fā)揮地方、部門、行業(yè)組織作用的間接管理轉(zhuǎn)型。體制問題是影響會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的根本性、全局性問題。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》明確我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制，這一體制為全國(guó)的會(huì)計(jì)管理工作的有效運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近日， 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要科學(xué)合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。具體到會(huì)計(jì)管理工作，我們要在堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善職責(zé)劃分，形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的會(huì)計(jì)管理體制。同時(shí)，要協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)部門、行業(yè)組織等各方面力量，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的保駕護(hù)航作用。

（六）會(huì)計(jì)管理的工作機(jī)制由單打獨(dú)斗向注重發(fā)揮各方面力量、聯(lián)合協(xié)同管理轉(zhuǎn)型。機(jī)制問題是影響會(huì)計(jì)管理工作效率和效果的緊要問題。隨著會(huì)計(jì)工作逐步深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家治理體系和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的各個(gè)方面，需要全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門具有重溝通、重協(xié)調(diào)、重合作的意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門和有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，借助于外力和外腦，尋求社會(huì)各界的支持和配合。一方面，會(huì)計(jì)工作的決策機(jī)制已經(jīng)逐步向科學(xué)化、民主化積極邁進(jìn)，財(cái)政部已經(jīng)組建了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)、管理會(huì)計(jì)咨詢專家、內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)等專家決策機(jī)制，外部專家已經(jīng)成為會(huì)計(jì)工作決策不可或缺的重要力量；另一方面，與中組部、人社部、教育部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和國(guó)資委等部門建立了有效的合作交流機(jī)制。比如，財(cái)政部與證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等部門建立了“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施聯(lián)席會(huì)議”，有序推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施工作。此外，各地財(cái)政部門在各項(xiàng)工作中能夠主動(dòng)溝通聯(lián)系當(dāng)?shù)氐娜松?、金融、審?jì)、稅務(wù)、國(guó)資等部門，緊密配合，形成合力，一個(gè)“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、相互配合、相得益彰”的會(huì)計(jì)管理工作機(jī)制正在逐步形成。

三、積極主動(dòng)作為，以更加奮發(fā)有為的干勁繪就“十三五”宏偉藍(lán)圖

服務(wù)發(fā)展大局，會(huì)計(jì)工作大有可為。在全面客觀總結(jié)“十二五”期間會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得的成績(jī)與存在的差距，認(rèn)真分析當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我們要深入思考、科學(xué)設(shè)定“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的方向和目標(biāo)，并按照問題導(dǎo)向的原則，探尋實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的合理路徑，明確“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）明確指導(dǎo)思想。今后一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)人才建設(shè)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)、會(huì)計(jì)理論建設(shè)，進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

（二）規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。未來五年，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。主要包括四個(gè)方面的具體目標(biāo)：

一是會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)。修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會(huì)計(jì)監(jiān)管、行政執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)落實(shí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作的主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)秩序,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量；完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強(qiáng)其他會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推動(dòng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施。

二是會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效。積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)；以建設(shè)管理會(huì)計(jì)體系為抓手，引導(dǎo)、推動(dòng)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用；探索會(huì)計(jì)信息資源有效利用機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)各單位會(huì)計(jì)信息化水平不斷提高；加強(qiáng)政策引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作在信息利用、資本運(yùn)營(yíng)、價(jià)值管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的職能作用；鼓勵(lì)和引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，著力發(fā)展高端、增值服務(wù)，推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是會(huì)計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)。完善會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)等政策并發(fā)揮其導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會(huì)計(jì)工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

四是會(huì)計(jì)管理體制更加完善。按照依法行政要求，進(jìn)一步理順中央、地方、部門、行業(yè)組織（團(tuán)體）在會(huì)計(jì)管理方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟(jì)手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)管理體制。

（三）改進(jìn)工作方法。深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展要積極改進(jìn)工作方法，切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)加強(qiáng)”。

首先要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

一要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的第一動(dòng)力，發(fā)展動(dòng)力決定了會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的速度、效能和可持續(xù)性。中國(guó)會(huì)計(jì)改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，有很多難點(diǎn)需要攻克，會(huì)計(jì)行業(yè)必須不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

二要堅(jiān)持文化傳承。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族。在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，中國(guó)會(huì)計(jì)不斷學(xué)習(xí)借鑒他人的好東西，在總結(jié)實(shí)踐創(chuàng)新中，形成中國(guó)獨(dú)特的會(huì)計(jì)文化。會(huì)計(jì)行業(yè)必須堅(jiān)持和弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，認(rèn)同與尊崇中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價(jià)值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動(dòng)的關(guān)系，切實(shí)提高中國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。要堅(jiān)持馬克思主義的方法，采取馬克思主義的態(tài)度，堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承，取其精華、去其糟粕、創(chuàng)新發(fā)展。要深入挖掘會(huì)計(jì)文化資源，實(shí)施優(yōu)秀會(huì)計(jì)文化傳承工程和保護(hù)工程，要講好中國(guó)會(huì)計(jì)故事，傳播好中國(guó)會(huì)計(jì)聲音，做好“中國(guó)會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的宣傳教育，大力弘揚(yáng)以誠(chéng)實(shí)守信為核心的會(huì)計(jì)精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。要在趨同和互動(dòng)中，盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進(jìn)而變成“你就是我、我就是你”。

三要堅(jiān)持發(fā)揮主體作用。會(huì)計(jì)工作的主體涉及方方面面，財(cái)政部主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)財(cái)政部門管理本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)工作，各行業(yè)主管部門管理和指導(dǎo)本行業(yè)的會(huì)計(jì)工作，各單位承擔(dān)著組織實(shí)施本單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)，各級(jí)審計(jì)、稅務(wù)、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管等部門在各自領(lǐng)域依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管，注冊(cè)會(huì)計(jì)師等會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮會(huì)計(jì)鑒證和咨詢服務(wù)作用，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)組織發(fā)揮著培養(yǎng)人才、理論研究、學(xué)術(shù)交流、知識(shí)普及等重要作用。要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)，就要充分發(fā)揮各方的主體作用，落實(shí)各方的主體責(zé)任,有效協(xié)調(diào)整個(gè)行業(yè)增進(jìn)互信、形成合力。財(cái)政部會(huì)計(jì)司要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系，為相關(guān)各方發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利環(huán)境，形成促進(jìn)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)行業(yè)整體服務(wù)效能的科學(xué)管理機(jī)制；地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)（部門）單位既要積極配合財(cái)政部會(huì)計(jì)管理工作，下好全國(guó)一盤棋，說好“普通話”，又要結(jié)合本地實(shí)際，說好“地方話”，因地制宜探索創(chuàng)新發(fā)展路徑,爭(zhēng)取新常態(tài)下的新作為、新提升、新發(fā)展，形成充滿活力的地方會(huì)計(jì)管理新模式，特別是要根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定本地區(qū)（部門）單位的“十三五”規(guī)劃或配套措施，推動(dòng)“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)會(huì)計(jì)改革任務(wù)落實(shí)落地；各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要努力提高科學(xué)管理的水平和效率，積極配合財(cái)政部門落實(shí)好規(guī)劃的各項(xiàng)改革任務(wù)；會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)要堅(jiān)持為會(huì)計(jì)工作服務(wù)，為提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)服務(wù)，為會(huì)計(jì)科學(xué)決策服務(wù)，推動(dòng)開放型、樞紐型、平臺(tái)型學(xué)術(shù)組織建設(shè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)研究繁榮發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)知識(shí)普及與推廣。

四要堅(jiān)持借力集智。各級(jí)財(cái)政部門要善于發(fā)揮各方面會(huì)計(jì)人才的積極性，共同為推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展凝心聚力。要多與外部專家溝通，開門問政，總結(jié)和吸收良好的意見和建議。要建立健全專業(yè)委員會(huì)和咨詢專家制度，跟蹤研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、內(nèi)控規(guī)范實(shí)施情況和實(shí)施效果。要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的作用，服務(wù)行業(yè)建設(shè)和單位會(huì)計(jì)工作。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管的信息共享與工作協(xié)調(diào)，群策群力，共同加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管。

五要堅(jiān)持服務(wù)為本。為單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員提供充分、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是生命力所在。要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng)改革，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)等審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。地方各級(jí)財(cái)政部門要把提升服務(wù)能力和水平擺在重要的位置上，結(jié)合實(shí)際改進(jìn)和完善服務(wù)工作。要加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的聯(lián)系，及時(shí)了解、掌握他們的意見、建議、訴求和呼聲。要進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，打破信息孤島，建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信用平臺(tái)。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、優(yōu)化服務(wù)，讓群眾少跑腿、信息多跑路，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”的梗阻問題。

其次，要做到“五個(gè)加強(qiáng)”：

一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制建設(shè)。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做什么？不應(yīng)該做什么？政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的邊界在哪里？哪些事應(yīng)當(dāng)各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)？這是擺在我們面前的重大課題。改革開放30多年來，我們已經(jīng)建立起了會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、考評(píng)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體之間分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)通暢的會(huì)計(jì)管理體制和工作機(jī)制，初步形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和單位內(nèi)控各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的會(huì)計(jì)監(jiān)管體系，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。但必須看到，在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作提出了新的更高要求，會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制還存在諸多不適應(yīng)、不完善、不滿足之處。例如，會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系還有待健全完善，會(huì)計(jì)行政審批改革還沒有完全到位，重管理輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，監(jiān)管缺位與監(jiān)管過度同時(shí)并存，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段欠缺、監(jiān)管效果不明顯，會(huì)計(jì)管理服務(wù)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的能力還不足，群眾對(duì)政務(wù)公開不及時(shí)、不全面，辦事效率低也有不少意見。實(shí)事求是地說，會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制建設(shè)的“最后一公里”還不夠暢通。只有全面推動(dòng)會(huì)計(jì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能有效發(fā)揮會(huì)計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

二要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。做好會(huì)計(jì)管理工作的關(guān)鍵在基層管理，重點(diǎn)是基礎(chǔ)工作。地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，特別是市、縣一級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)是會(huì)計(jì)管理工作的主體，肩負(fù)著落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理政策措施的重任。地方各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要明確定位，認(rèn)真履職，要把該承擔(dān)的職能承擔(dān)起來。僅僅是組織考試還不夠，會(huì)計(jì)工作的各個(gè)方面，比如會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、會(huì)計(jì)人員管理等都要統(tǒng)籌兼顧、抓好落實(shí)。要牢固地樹立服務(wù)基層的觀念，緊緊圍繞地方的中心工作加強(qiáng)服務(wù)，提高基層會(huì)計(jì)管理工作的水平。

三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面深化會(huì)計(jì)改革、推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展，離不開一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍?？傮w來看，我們的會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，基本適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，特別是有大批優(yōu)秀年輕干部正在成長(zhǎng)起來。但是，受多方面因素影響，一些同志的思想、觀念和知識(shí)出現(xiàn)老化，跟不上形勢(shì)的發(fā)展，不能很好地適應(yīng)工作的要求。財(cái)政部高度重視當(dāng)前基層會(huì)計(jì)管理干部建設(shè)中存在的突出問題，計(jì)劃在“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作，逐步形成面向基層會(huì)計(jì)管理干部的垂直培訓(xùn)與新政策新制度專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制,大力提升會(huì)計(jì)管理干部的素質(zhì)和能力。各地方財(cái)政部門也要針對(duì)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)和制度培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)他們投身會(huì)計(jì)管理工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)他們適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的信心和能力。各地方財(cái)政部門要重視會(huì)計(jì)管理干部的選拔和任用，要將作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)到會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍中來；要注意保持會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性和持續(xù)性。要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、心理上關(guān)懷，拓寬成長(zhǎng)通道，讓廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)?！爸?，則行之愈篤”，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是“十三五”及至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，各級(jí)會(huì)計(jì)管理干部要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，確立對(duì)新發(fā)展理念的自覺和自信。要結(jié)合歷史學(xué)、多維比較學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對(duì)會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意義。同時(shí)，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度和會(huì)計(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識(shí)體系,提高領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)的本領(lǐng)。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把新發(fā)展理念貫穿到會(huì)計(jì)管理工作的全過程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)具體工作中。

五要加強(qiáng)調(diào)查研究。解決會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的突出問題，化解面臨的矛盾，離不開對(duì)事物本質(zhì)的把握。毛澤東等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視調(diào)查研究，指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！闭{(diào)查研究要找準(zhǔn)問題，有的放矢。首先，要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部黨組對(duì)會(huì)計(jì)工作提出的新要求開展調(diào)研，如黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革、內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)以及會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展提出了很多新要求。國(guó)務(wù)院也對(duì)完善會(huì)計(jì)制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出具體要求。這些都需要我們?cè)诩訌?qiáng)調(diào)查研究，深入研究分析會(huì)計(jì)工作中的不足和短板的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院要求，努力提高會(huì)計(jì)工作水平。其次，要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展開展調(diào)研，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”對(duì)會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求等。最后，要緊緊圍繞會(huì)計(jì)行業(yè)自身發(fā)展開展調(diào)研，如會(huì)計(jì)環(huán)境的變化、會(huì)計(jì)技術(shù)手段的變化，要求及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)工作法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些都需要把情況摸清楚，把問題把握準(zhǔn)。開展調(diào)查研究要建立和完善聯(lián)系點(diǎn)制度，多深入基層、多深入實(shí)際、多深入群眾，通過解剖麻雀獲得真知、收到實(shí)效。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性對(duì)會(huì)計(jì)改革進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做到相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)。

（四）把握重點(diǎn)改革任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)未來五年會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)，需要我們堅(jiān)定信念、解放思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，舉全行業(yè)之力、集全行業(yè)之智，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的拼搏意志、只爭(zhēng)朝夕的緊迫勁頭，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展宏偉藍(lán)圖由“夢(mèng)想”走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

一是要提升會(huì)計(jì)行業(yè)服務(wù)效能。會(huì)計(jì)行業(yè)必須強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作服務(wù)，為單位會(huì)計(jì)工作和廣大會(huì)計(jì)人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高服務(wù)效能。

服務(wù)法治建設(shè)，完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)。通過推動(dòng)修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，強(qiáng)化《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的約束力，完善會(huì)計(jì)責(zé)任制度和違法違規(guī)問責(zé)機(jī)制，突出單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的主體責(zé)任，加大對(duì)會(huì)計(jì)造假等違法行為的處罰力度。

服務(wù)財(cái)稅改革，做好政府會(huì)計(jì)改革。積極落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求，以《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》為統(tǒng)領(lǐng)，在已經(jīng)發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，加快研究制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度，建立健全統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和健全完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定良好的基礎(chǔ)。此外，還要抓好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施、完善信息化建設(shè)等配套改革措施的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政府會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。

服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。今年開始，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補(bǔ)”中的多項(xiàng)任務(wù)。而加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，管理會(huì)計(jì)的一些工具在去產(chǎn)能、去庫存、降成本等方面大有可為?！笆濉睍r(shí)期，我們要貫徹落實(shí)樓繼偉部長(zhǎng)對(duì)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指示精神，在發(fā)布《管理會(huì)計(jì)基本指引》的基礎(chǔ)上，加快研究制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，并推動(dòng)其在單位的有效應(yīng)用。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)、梳理管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立管理會(huì)計(jì)案例庫，為管理會(huì)計(jì)的推廣應(yīng)用提供示范。盡快形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系。要立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把握國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步健全我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為廣大企事業(yè)單位生成、提供口徑一致、質(zhì)量可靠的會(huì)計(jì)信息確立制度保障。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作，及時(shí)解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施。

服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范需要，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)。繼續(xù)全面實(shí)施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等內(nèi)部控制制度，切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部控制制度在規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)舞弊、強(qiáng)化權(quán)力制約等方面的重要作用。按照分類指導(dǎo)的原則，指導(dǎo)和督促企業(yè)全面梳理業(yè)務(wù)流程、明確風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，健全內(nèi)部控制體系；指導(dǎo)和督促行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

服務(wù)信息技術(shù)變革，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)”時(shí)代業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深度融合營(yíng)造有利的政策環(huán)境。一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)和完善工作，推動(dòng)其在監(jiān)管領(lǐng)域和企業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用；另一方面，要加快修訂完善有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，研究探索會(huì)計(jì)信息資源共享機(jī)制、會(huì)計(jì)資料無紙化管理制度等，為會(huì)計(jì)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合提供有力保障。此外，還要認(rèn)真抓好《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實(shí)，在不斷提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息化水平的同時(shí)，積極探索推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作，推動(dòng)基層單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。

二是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)。“為政之要，莫先于用人?！币獙?shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)行業(yè)的大發(fā)展，關(guān)鍵在于建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。我們要不斷完善會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，大興愛才敬才用才之風(fēng)，為會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

要努力造就一批具有帶動(dòng)力、輻射力和影響力的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)大國(guó)走向會(huì)計(jì)強(qiáng)國(guó)，離不開一支知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚、具有國(guó)際視野的高端會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。為此，我們要繼續(xù)深入開展全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，制定《全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計(jì)劃長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)機(jī)制，完善考核、使用制度，不斷充實(shí)全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)到2020年完成全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才達(dá)到2000名的培養(yǎng)目標(biāo)，并持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計(jì)劃。同時(shí)，因地制宜地引導(dǎo)各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位開展符合自身實(shí)際需要的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。要推動(dòng)在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會(huì)計(jì)師（財(cái)務(wù)總監(jiān)），深入推進(jìn)大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程。要加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)、國(guó)際化會(huì)計(jì)人才等行業(yè)急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，逐步推動(dòng)并打造一批具有理論深度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際視野和戰(zhàn)略視野的高端復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。要注重發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)中的積極作用，建立健全會(huì)計(jì)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、會(huì)計(jì)名家、總會(huì)計(jì)師等高端會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才拓展事業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，營(yíng)造高端會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境，最大限度激發(fā)高端會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的創(chuàng)造活力,發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的引領(lǐng)輻射作用。

要努力培養(yǎng)一大批專業(yè)精深、堅(jiān)持操守、業(yè)務(wù)精良的實(shí)干型會(huì)計(jì)人才。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。會(huì)計(jì)工作全面服務(wù)于深化改革、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開一大批專業(yè)精深、堅(jiān)持操守、業(yè)務(wù)精良的實(shí)干型會(huì)計(jì)人才。為此，我們要進(jìn)一步改革會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，改進(jìn)選才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考試科目設(shè)置，提高考試水平與實(shí)踐能力的匹配度，推動(dòng)增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（含副高級(jí)和正高級(jí)）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)對(duì)會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。要進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年具備初級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到500萬人左右，具備中級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到200萬人左右，具備高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員達(dá)到18萬人左右。要完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在教材、師資、方式、內(nèi)容和手段等方面服務(wù)會(huì)計(jì)人員。要進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)教育改革，加大政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性、適應(yīng)性、前沿性，以更好地服務(wù)于會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)工作，探索建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度，研究制定會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德宣傳和教育，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)管。古人說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！狈ㄖ问菚?huì)計(jì)改革與發(fā)展的可靠保障。必須按照科學(xué)民主立法要求，運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)，把會(huì)計(jì)工作納入法治化軌道，依法推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)管，形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好氛圍。

強(qiáng)化會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。要以《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查為紐帶，加強(qiáng)對(duì)各單位會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整、會(huì)計(jì)核算執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格和任職資格等情況的檢查工作，確保各項(xiàng)準(zhǔn)則、制度執(zhí)行到位。要在實(shí)踐中積極探索行之有效的監(jiān)管方式和機(jī)制，實(shí)施公正監(jiān)管。要加大對(duì)違法、違規(guī)會(huì)計(jì)行為的打擊力度，促進(jìn)會(huì)計(jì)秩序的規(guī)范、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。要研究建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案制度和會(huì)計(jì)“黑名單”制度，將會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的誠(chéng)信記錄以及會(huì)計(jì)違法違規(guī)單位納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)職業(yè)誠(chéng)信紀(jì)律的約束力和威懾性。

強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)責(zé)任和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，并對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性承擔(dān)法律責(zé)任。各單位特別是單位負(fù)責(zé)人要支持會(huì)計(jì)人員依法行使職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、辦理其他違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，不得打擊報(bào)復(fù)堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員；設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位，要確?？倳?huì)計(jì)師具備必要的履職能力并認(rèn)真履行《總會(huì)計(jì)師條例》賦予的各項(xiàng)職權(quán)。按照法律和行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)信息須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)的單位，必須委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開展審計(jì)業(yè)務(wù)，出具審計(jì)報(bào)告并承擔(dān)審計(jì)責(zé)任；被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)配合注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立開展審計(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)、完整提供審計(jì)所需文件、資料和其他有關(guān)信息，不得授意、指使、脅迫注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具不實(shí)或者不當(dāng)?shù)膶徲?jì)報(bào)告。

四是大力發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資本市場(chǎng)信息披露質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)公眾利益的重要手段和制度保障。大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理效率效能，是財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的神圣使命和重要職責(zé)。要繼續(xù)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，繼續(xù)鞏固和優(yōu)化10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、200家左右中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所、數(shù)千家小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。要進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)部黨組和樓繼偉部長(zhǎng)的部署指示，著力治理市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛牌虛假執(zhí)業(yè)等不正常、不正當(dāng)市場(chǎng)現(xiàn)象，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序發(fā)展。要結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和財(cái)政中心工作，繼續(xù)推進(jìn)公共部門注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度建設(shè)、試點(diǎn)推廣“五險(xiǎn)一金”注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度和政府購(gòu)買注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)服務(wù)制度，通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)督，提高企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，做到讓市場(chǎng)、讓公眾放心使用會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)服務(wù)。要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化行政審批程序，以服務(wù)廣大會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等行政相對(duì)人為己任，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)要求，繼續(xù)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)對(duì)外開放，特別注重引進(jìn)高端服務(wù)和高端人才，輻射帶動(dòng)本土?xí)?jì)師事務(wù)所品牌建設(shè)和本土?xí)?jì)專業(yè)人才培養(yǎng)。

五是要堅(jiān)持開放合作。開放與合作是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的必由之路。會(huì)計(jì)行業(yè)必須樹立開放發(fā)展、合作共贏理念，以維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持會(huì)計(jì)國(guó)際趨同戰(zhàn)略。趨同是進(jìn)步，是方向，但是趨同不是簡(jiǎn)單的等同，趨同是一種互動(dòng)，在趨同的過程中，既要妥善地處理好與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的關(guān)系，又要堅(jiān)持中國(guó)特色，要“接地氣”。在學(xué)習(xí)國(guó)際準(zhǔn)則的同時(shí)，自己特色的東西也要堅(jiān)持和推廣。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，這就要求我們乘勢(shì)而上，通過各種多邊、雙邊合作，以及配合國(guó)家“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略的實(shí)施，開展更高水平的國(guó)際會(huì)計(jì)創(chuàng)新合作，積極參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的工作，特別是國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定工作，增強(qiáng)參與全球會(huì)計(jì)規(guī)則制定的實(shí)力和能力，發(fā)揮大國(guó)會(huì)計(jì)的作用，在更廣泛的利益共同體范圍內(nèi)參與全球會(huì)計(jì)治理，推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)有序開放，深化會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。