改革創(chuàng)新 優(yōu)化服務(wù)努力開創(chuàng)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展新局面

財政部部長助理 許宏才

我國資產(chǎn)評估行業(yè)在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大實踐中孕育誕生，逐步發(fā)展壯大，走出了一條適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)之路，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2010年以來，中國資產(chǎn)評估協(xié)會第四屆理事會緊緊圍繞“服務(wù)會員，服務(wù)行業(yè)，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的宗旨，著力打造過硬專業(yè)、塑造規(guī)范行業(yè)、營造高效協(xié)會，全面提升了行業(yè)服務(wù)水平，成績顯著，應(yīng)予充分肯定。

一、充分認(rèn)識資產(chǎn)評估工作面臨的新形勢新要求

形勢清，才能方向明。做好資產(chǎn)評估工作，要緊密結(jié)合大的形勢背景，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來思考和謀劃。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，這對資產(chǎn)評估工作提出了新的更高要求。

（一）要認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和大國財政建設(shè)對資產(chǎn)評估工作提出的新要求。國際金融危機(jī)發(fā)生8年來，新的自主增長動力沒有形成，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要靠政策刺激，主要國家去杠桿、去債務(wù)，全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，同時，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達(dá)國家推進(jìn)高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，世界各國在經(jīng)濟(jì)、科技、市場、規(guī)則等方面的競爭更加激烈。在世界經(jīng)濟(jì)總體低迷的情況下，我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)幾年位居世界第二。隨著經(jīng)濟(jì)體量和綜合國力的提升，我國經(jīng)濟(jì)政策的外溢效應(yīng)越來越明顯，也具備更多的條件和能力推動全球經(jīng)濟(jì)治理變革。面對外部環(huán)境的新變化，我們要有大國自信，牢固樹立大國財政意識和全球意識，更多地參與和影響包括資產(chǎn)評估行業(yè)在內(nèi)的國際規(guī)則制定，增強(qiáng)在國際財經(jīng)領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)，努力增進(jìn)和維護(hù)國家利益。同時，要緊密結(jié)合國家對外開放的新形勢新任務(wù)，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的專業(yè)服務(wù)功能，支持企業(yè)運用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，更好地為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

（二）要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會對資產(chǎn)評估工作提出的新要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動力都出現(xiàn)了新的變化。當(dāng)前及今后一個時期，我國仍處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)驅(qū)動增長的條件發(fā)生重大變化，需求側(cè)政策邊際效應(yīng)遞減，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速趨降，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。經(jīng)濟(jì)從高速向中高速增長轉(zhuǎn)變不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾不是在需求側(cè)，而是在供給側(cè)。不解決好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險會更加突出，勢必影響全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的安排部署，今年以來，各地區(qū)、各部門主動調(diào)節(jié)供求關(guān)系，推動“三去一降一補(bǔ)”取得實效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快成長，同時，一些行業(yè)產(chǎn)能仍然過剩，調(diào)整轉(zhuǎn)型、債務(wù)處置等任務(wù)艱巨，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固。在此形勢下，資產(chǎn)評估行業(yè)要深刻認(rèn)識、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，挖掘和拓寬評估行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換，邁向更高發(fā)展水平。

（三）要認(rèn)清財政領(lǐng)域趨勢性變化和現(xiàn)代財政制度建設(shè)對資產(chǎn)評估工作提出的新要求。新常態(tài)下，財政領(lǐng)域出現(xiàn)一些趨勢性變化，如財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長、財政宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜等。面對財政收支平衡壓力大、可持續(xù)性不強(qiáng)等突出問題，必須通過深化改革提高效能。2014年6月30日中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》兩年來，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得明顯成效。以新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等重大改革文件的頒布實施為標(biāo)志，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架基本搭建起來。稅收制度改革進(jìn)展明顯，“營改增”試點全面推開，消費稅政策進(jìn)一步完善，資源稅從價計征改革全面實施。財政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見出臺實施。財稅體制改革中的許多內(nèi)容，比如政府資產(chǎn)管理、政府綜合財務(wù)報告制度建設(shè)、地方政府債券發(fā)行管理等與資產(chǎn)評估工作息息相關(guān)。要實現(xiàn)2020年基本建立現(xiàn)代財政制度的改革目標(biāo)，還有大量工作要做。資產(chǎn)評估行業(yè)既要深化自身改革，也要深度參與財稅領(lǐng)域和其他重要領(lǐng)域的改革，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出貢獻(xiàn)。

二、資產(chǎn)評估行業(yè)前景廣闊、大有可為

資產(chǎn)評估是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎(chǔ)工作。在當(dāng)前形勢下，市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要資產(chǎn)評估行業(yè)提供專業(yè)支持，資產(chǎn)評估的服務(wù)領(lǐng)域和市場空間無限廣闊。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要資產(chǎn)評估運用價值發(fā)現(xiàn)和價值尺度功能，引導(dǎo)資源合理配置，支持政府科學(xué)決策，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是圍繞國有企業(yè)改革和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為優(yōu)化國有資源配置和國有資本戰(zhàn)略布局、促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和公平交易、維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，提供專業(yè)技術(shù)支持；為市場各類產(chǎn)權(quán)交易提供公平價值尺度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)各種資本融合發(fā)展。二是圍繞金融體制改革和資本市場發(fā)展，為企業(yè)改制上市、并購重組、健全多層次資本市場體系、促進(jìn)金融創(chuàng)新、加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險防控等，提供專業(yè)技術(shù)支持，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。三是圍繞開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)走出去、一帶一路等國家戰(zhàn)略的實施，為企業(yè)海外投資和經(jīng)營、國際產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資和先進(jìn)技術(shù)等，提供專業(yè)支撐。

（二）服務(wù)社會發(fā)展，促進(jìn)公平正義和社會和諧進(jìn)步。促進(jìn)社會發(fā)展是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和要求，在協(xié)調(diào)推進(jìn)社會發(fā)展過程中，迫切需要資產(chǎn)評估充分發(fā)揮社會服務(wù)功能和作用。一是圍繞文化建設(shè)，加大文化產(chǎn)品和文化企業(yè)資產(chǎn)評估技術(shù)創(chuàng)新，推動文化與金融對接，促進(jìn)文化市場繁榮；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)評估，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和價值實現(xiàn)，形成鼓勵創(chuàng)新的良好機(jī)制和環(huán)境。二是圍繞生態(tài)文明建設(shè)，開展生態(tài)資源價值評估，為政府規(guī)劃、資源補(bǔ)償和交易、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保市場建設(shè)和發(fā)展等，提供專業(yè)支撐，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。三是圍繞司法實踐，做好涉訴資產(chǎn)評估，協(xié)助司法審判，促進(jìn)提升司法公正，維護(hù)社會公平正義。

（三）服務(wù)財稅改革，促進(jìn)政府資產(chǎn)和公共資源優(yōu)化配置。當(dāng)前財稅改革任務(wù)繁重。建立健全現(xiàn)代財政制度，建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度、稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制等，為資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)和參與財政管理提供了廣闊空間。一是服務(wù)財政政策評估，資產(chǎn)評估可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展財政政策的事前或事后預(yù)測，對財政政策方向、具體措施、實施方式等提出意見和建議。二是服務(wù)財政支出績效評價，資產(chǎn)評估可以接受財政部門委托或配合財政部門在績效評價制度設(shè)計、績效目標(biāo)選擇、績效指標(biāo)體系設(shè)計、資料收集和現(xiàn)場調(diào)查等方面提供專業(yè)支撐，優(yōu)化財政支出方向和規(guī)模。三是服務(wù)政府資產(chǎn)管理，資產(chǎn)評估可以協(xié)助開展政府資產(chǎn)分類管理和制度設(shè)計，在資產(chǎn)統(tǒng)計、會計核算和價值管理等方面提供技術(shù)支持，促進(jìn)政府資產(chǎn)優(yōu)化配置和科學(xué)管理。四是服務(wù)政府和社會資本合作，資產(chǎn)評估可以在項目前期論證、物有所值評價、財政承受能力論證、盡職調(diào)查、項目中期評估及績效評價等方面，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用，促進(jìn)政府資本和社會資本的高效融合。

三、全面推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和財稅改革，為資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇?！顿Y產(chǎn)評估法》實施在即，評估行業(yè)要以此為契機(jī)，主動作為，開拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

第一，全面加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。十八屆六中全會研究了全面從嚴(yán)治黨重大問題，為繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出了戰(zhàn)略部署。財政部門和資產(chǎn)評估協(xié)會要深入貫徹黨中央各項路線方針政策，牢牢把握正確的政治方向，全面加強(qiáng)評估行業(yè)黨的建設(shè)。要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作和改革社會組織管理制度等系列文件精神，積極研究加強(qiáng)行業(yè)黨建工作的有效途徑，探索建立行業(yè)黨委，確保黨的路線方針政策得到有效貫徹落實；要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛凝聚會員及全行業(yè)力量，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二，大力推進(jìn)資產(chǎn)評估制度建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。資產(chǎn)評估行業(yè)要始終堅持法制理念，認(rèn)真做好《資產(chǎn)評估法》貫徹落實工作，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)改革與發(fā)展。財政部門要以法律出臺為契機(jī)，盡快出臺行業(yè)監(jiān)督管理辦法和評估基本準(zhǔn)則，切實履行好資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)督管理職責(zé)。資產(chǎn)評估協(xié)會要按照《資產(chǎn)評估法》相關(guān)要求，加快建立健全自律管理制度機(jī)制，加強(qiáng)評估準(zhǔn)則建設(shè)，履行自律管理職責(zé)。評估機(jī)構(gòu)及評估專業(yè)人員要深刻領(lǐng)會法律精神實質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部治理及誠信建設(shè)，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。

第三，持續(xù)深化市場建設(shè)，全面提升行業(yè)服務(wù)能力。要加強(qiáng)市場研究，關(guān)注國際國內(nèi)兩個市場，研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法律法規(guī)變化對評估市場的影響。要加強(qiáng)市場開拓，按照國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和財稅改革的要求，不斷拓展評估服務(wù)領(lǐng)域，延伸評估服務(wù)鏈條。要加強(qiáng)理論研究與技術(shù)創(chuàng)新，緊跟市場需求，進(jìn)一步完善評估準(zhǔn)則體系，為全面服務(wù)市場提供技術(shù)保障。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，財政部門要依法加強(qiáng)開展評估業(yè)務(wù)特別是法定評估業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督管理，對評估違法行為依法實施行政處罰；資產(chǎn)評估協(xié)會要探索自律監(jiān)管的新途徑、新方式，依法加大自律懲戒力度，不斷改善執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升執(zhí)業(yè)水平。

第四，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升評估行業(yè)核心競爭力。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出“新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的知識分子，如律師、會計師、評估師、稅務(wù)師等專業(yè)人士，是改革開放以來快速成長起來的社會群體”，“對其中的代表人士更要重點培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用”。資產(chǎn)評估行業(yè)要按照習(xí)近平總書記的要求，加快培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、勇于?chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的資產(chǎn)評估人才隊伍。要認(rèn)真做好評估師資格考試工作，建立健全考試工作機(jī)制，吸納更多優(yōu)秀人才加入評估行業(yè)。要完善繼續(xù)教育體系，加強(qiáng)評估領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，推動我國資產(chǎn)評估行業(yè)人才隊伍整體素質(zhì)的全面提升。要完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)和推薦機(jī)制，積極推薦優(yōu)秀人士參政議政，發(fā)揮評估專業(yè)人士作用。要加強(qiáng)評估學(xué)科建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制，積極推進(jìn)后備人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)評估從業(yè)人員職業(yè)道德教育，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提升行業(yè)社會形象和公信力。

第五，切實加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，全面提升行業(yè)自律管理水平。財政部門要大力支持評估協(xié)會工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；要加強(qiáng)對協(xié)會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)會履行職責(zé)，充分發(fā)揮自律管理功能和作用。評估協(xié)會要牢牢把握正確政治方向，積極發(fā)揮好組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用；要完善自律組織機(jī)制，以協(xié)會章程為遵循，充分發(fā)揮會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會的決策作用；完善會員服務(wù)機(jī)制，反映會員訴求、維護(hù)會員合法權(quán)益。中評協(xié)秘書處要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；要加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制規(guī)程，全面提升服務(wù)行業(yè)及會員的能力。