政策速遞

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■中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》，要求模范遵紀(jì)守法、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)生機(jī)活力，遵循發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重示范帶動(dòng)、著力弘揚(yáng)傳承

《意見(jiàn)》提出，一是營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障，健全企業(yè)家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)提高監(jiān)管的公平性規(guī)范性簡(jiǎn)約性。三是營(yíng)造尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，樹(shù)立對(duì)企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向，營(yíng)造積極向上的輿論氛圍。四是弘揚(yáng)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)企業(yè)家樹(shù)立崇高理想信念，強(qiáng)化企業(yè)家自覺(jué)遵紀(jì)守法意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)家保持艱苦奮斗精神風(fēng)貌。五是弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展專注品質(zhì)追求卓越的精神，支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家弘揚(yáng)工匠精神，支持企業(yè)家追求卓越。六是弘揚(yáng)企業(yè)家履行責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)服務(wù)社會(huì)的精神，引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)家干事?lián)?dāng)，引導(dǎo)企業(yè)家積極投身國(guó)家重大戰(zhàn)略。七是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善涉企政策和信息公開(kāi)機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)家的幫扶力度。八是加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)企業(yè)家教育培訓(xùn)。九是加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用。

追蹤解讀：

《意見(jiàn)》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)企業(yè)家的高度重視和親切關(guān)懷，使企業(yè)家感到安心、暖心，更加堅(jiān)定了聽(tīng)黨話跟黨走、守法誠(chéng)信、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的決心。學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》精神，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、改善營(yíng)商環(huán)境、凝聚企業(yè)家人心士氣具有重要推動(dòng)作用，對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)歷史意義。

■中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對(duì)提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，更好滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)，提升裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力，提升原材料供給水平，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。破除質(zhì)量提升瓶頸，實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程，加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，著力打造中國(guó)品牌，推進(jìn)質(zhì)量全民共治。夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，深化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度。

追蹤解讀：

9月是中國(guó)的質(zhì)量月。以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，這在我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將質(zhì)量提升戰(zhàn)略部署具體化、系統(tǒng)化，向全黨全國(guó)作出了最有力、最集中的質(zhì)量動(dòng)員。

■國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法

《意見(jiàn)》提出了四方面改革重點(diǎn)：一是清理規(guī)范各類許可。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。三是加快推進(jìn)信息共享。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提前完成接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域信息共享。四是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。

追蹤解讀：

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措?！白C照分離”改革試點(diǎn)在上海市浦東新區(qū)首推以來(lái)，通過(guò)一系列改革措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得顯著成效。在更大范圍推進(jìn)改革試點(diǎn)，將一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

■國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，提出到2020年，初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國(guó)家糧食安全和帶動(dòng)農(nóng)民增收

《意見(jiàn)》明確，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持多元主體協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌利用糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源。強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐，加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新，健全人才保障機(jī)制。夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。

追蹤解讀：

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目標(biāo)是以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

■國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府誠(chéng)信履約。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力。狠抓各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。

追蹤解讀：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來(lái)部署出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施并開(kāi)展了專項(xiàng)督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長(zhǎng)仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放度不夠，融資難、融資貴問(wèn)題仍然存在?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，有望改善民間投資活力不強(qiáng)的局面。