突出改革強省增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
——浙江改革強省五年回眸

□明文彪

突出改革強省增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
——浙江改革強省五年回眸

□明文彪

回顧過去五年的經(jīng)濟領(lǐng)域改革成果：經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，對內(nèi)對外開放取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展。

今后五年是浙江改革充滿重大戰(zhàn)略機遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新時期，面臨著新空間、新挑戰(zhàn)、新機遇和新使命。要以“最多跑一次”改革為突破口，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列

浙江省第十三次黨代會以來，浙江人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，不斷解放思想，勇于探索創(chuàng)新，以改革的落地生根促進(jìn)生產(chǎn)力的大解放大發(fā)展，走出了一條富有浙江特色的改革之路。省第十四次黨代會提出“突出改革強省，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢”的宏偉目標(biāo)，正是在過去五年豐碩的改革成果的基礎(chǔ)上，擎畫出的美好藍(lán)圖?；仡欉^去五年的經(jīng)濟領(lǐng)域改革成果，總體表現(xiàn)為四個“重大進(jìn)展”。

積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打出了一套以“拆治歸”為主要內(nèi)容的轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展

“三去一降一補”階段性任務(wù)目標(biāo)扎實推進(jìn)。

在世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，浙江堅定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，綜合運用正向激勵、負(fù)面倒逼措施，推進(jìn)“三改一拆”、“四換三名”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等舉措，堅決淘汰落后產(chǎn)能，成功關(guān)停杭鋼半山基地，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，發(fā)展空間不斷拓展。圍繞科技、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、低收入農(nóng)戶增收、改革落地六大短板，以項目建設(shè)為抓手，實施擴大有效投資411重大項目建設(shè)計劃，大力推進(jìn)浙商回歸量質(zhì)齊升、八大萬億產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)了整體躍升。

科技大平臺體制機制創(chuàng)新取得重大突破。始終把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換邁出堅實步伐。大力推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中心城市科技城、錢塘江金融港灣等科創(chuàng)大平臺建設(shè)，全面啟動杭州、嘉興、新昌、長興全面創(chuàng)新改革試點，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶浙江，信息經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、旅游經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展，成長為轉(zhuǎn)型升級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，成為全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，成功經(jīng)驗已在全國復(fù)制推廣，并得到黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式加快形成。

縣域經(jīng)濟要素市場化改革全面鋪開。在海寧等地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推廣以畝產(chǎn)效益評價和差別化要素配置為核心的要素市場化配置改革，75%的縣（市、區(qū)）開展企業(yè)分類綜合評價、80%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)納入評價范圍，全面啟動縣域經(jīng)濟體制綜合改革，改革綜合效應(yīng)進(jìn)一步釋放。深化價格改革，政府定價項目減少48%，階梯式用電、用水、用氣價格制度加快完善，土地、能源、環(huán)境等要素市場定價機制初步形成。創(chuàng)新工業(yè)用地配置方式，探索新增用地彈性出讓、存量用地盤活挖潛、低效用地二次開發(fā)、土地使用稅分檔分類減免等制度，土地產(chǎn)出效率穩(wěn)步提高。地方金融改革創(chuàng)新走在全國前列，溫州金融綜合改革新一輪行動計劃基本完成，寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)成功獲批，民營銀行試點邁出實質(zhì)性步伐，實體經(jīng)濟脫實向虛趨勢得到有效逆轉(zhuǎn)。

以公平競爭為導(dǎo)向的投融資體制改革加快推進(jìn)。

大力推廣政府和社會資本合作模式，在諸暨等地積極開展社會資本辦學(xué)辦醫(yī)試點，民間資本投資壁壘進(jìn)一步破除。在國家發(fā)改委推介的第二批PPP項目中，浙江簽約項目30個，數(shù)量居全國第一，總投資占全國的27%?；旌纤兄聘母飭訉嵤冀B臺、杭溫鐵路積極試行混合所有制改革，兩個項目民資在資本金中均占51%，絕對控股。以全面商事制度改革促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，首推“五證合一、一照一碼”登記模式，企業(yè)辦證時間平均節(jié)省20個工作日。深化“個轉(zhuǎn)企”改革，取消一批涉企行政事業(yè)性收費，全省平均每天新增各類市場主體2000戶、新設(shè)企業(yè)600家以上。新一輪國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，浙能電力成功上市，物產(chǎn)集團整體上市方案獲證監(jiān)會批復(fù)，資產(chǎn)證券化加快推進(jìn)，省屬國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力進(jìn)一步增強。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以自我革命精神深化“放管服”改革，率先推出“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”等便民利企舉措，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展

“四張清單一張網(wǎng)”改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。以審批制度改革為突破口，縱向撬動政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，實現(xiàn)了政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。制定實施省市縣政府權(quán)力清單，全省行政許可事項從554項減少到516項，非行政許可審批事項全面取消。制定實施企業(yè)投資負(fù)面清單，發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（浙江省2017年本）》，省級承接的主要事項，與2014年本的核準(zhǔn)目錄相比，國務(wù)院修訂的2016年本核準(zhǔn)目錄，共取消、下放17項核準(zhǔn)權(quán)限。制定實施省市縣政府責(zé)任清單，省市縣部門重點針對取消、下放事項等建立了一攬子事中事后監(jiān)管制度。制定實施省級部門專項資金管理清單，省級財政轉(zhuǎn)移支付專項加快整合，設(shè)立總額200億元的省產(chǎn)業(yè)基金。建設(shè)并開通集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并覆蓋全省各級政府部門并向村級延伸。

“最多跑一次”改革加快推進(jìn)。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機制。截止到3月底，浙江省59個省級單位梳理公布“最多跑一次”事項958項，其中省直單位695項，中央直屬單位在浙機構(gòu)263項。設(shè)區(qū)市本級平均1002項，縣(市、區(qū))平均862項。40%的省市縣三級辦事項目已開通網(wǎng)上申請服務(wù)；98%的行政服務(wù)中心已入駐郵政速遞服務(wù)；37個省級部門已建立行政審批電子文件歸檔工作機制。開發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一窗受理”平臺，完成首批9個省級單位與地方行政服務(wù)中心條塊信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份。

企業(yè)投資項目審批方式加快創(chuàng)新。舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)四地率先探索開展以“負(fù)面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制”為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項目創(chuàng)新審批改革試點，積極試行不再審批改革?？聵騾^(qū)通過提前介入、流程再造、并聯(lián)審批等方式，開展了由344個工作日縮短到100個工作日，再壓縮到50個工作日的企業(yè)投資項目全流程高效審批試點，有效解決了項目落地慢等問題。嘉興等地積極探索市縣審批層級一體化改革，充分激發(fā)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展活力。天臺等地開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，組建成立了行政審批局，實行“一章審批”。同時，各地還積極探索“零地”技改項目不再審批、企業(yè)投資項目承諾制、投資項目網(wǎng)上審批監(jiān)管等試點，市場主體的活力和動力得到有效增強。

審批中介降費提速改革全面推開。出臺行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項目錄，減少41項、調(diào)整5項、限制服務(wù)范圍18項，明確政府定價事項1項、政府指導(dǎo)價事項9項。全省以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體設(shè)立網(wǎng)上中介市場68個，并配套建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)評價體系。市場有效競爭初步形成，中介費用和時間下降25%以上。市場準(zhǔn)入政策進(jìn)一步放寬，一批甲級資質(zhì)中介機構(gòu)在各市、縣設(shè)立分支機構(gòu)，開展現(xiàn)場服務(wù)。

深入對接國家重大戰(zhàn)略舉措，主動參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和長三角區(qū)域一體化，整合建立港口、貿(mào)易、投資開放大平臺，對內(nèi)對外開放取得重大進(jìn)展

海洋港口發(fā)展體制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。整合全省沿海港口及有關(guān)涉海涉港資源和平臺，組建浙江省海洋港口發(fā)展委員會、省海洋港口投資運營集團。原寧波港集團和舟山港集團整合設(shè)立“寧波舟山港集團”，實現(xiàn)寧波舟山港實質(zhì)性一體化。在此基礎(chǔ)上，嘉興港、臺州港、溫州港、義烏港資產(chǎn)整合工作順利完成，以寧波舟山港整合為龍頭，全省港口一體化發(fā)展格局加快形成。舟山港口岸獲國務(wù)院批復(fù)擴大開放。舟山江海聯(lián)運中心總體方案獲國家批復(fù)，綠色石化基地全面開工，波音737飛機完工與交付中心正式落戶舟山。全面啟動義甬舟開放大通道規(guī)劃建設(shè)，金甬鐵路順利開工，寧波梅山新區(qū)規(guī)劃建設(shè)積極推進(jìn)。

國際貿(mào)易便利化體制機制加快建立。2016年8月31日，黨中央、國務(wù)院決定，設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等7個試驗區(qū)。浙江主要是落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。完成義烏國際貿(mào)易綜合改革兩個三年計劃，創(chuàng)新設(shè)立市場采購新型貿(mào)易方式，中歐班列增點拓線，國際郵件互換局和交換站建成投用。2016年義烏全年市場采購出口1851.2億元，占全省出口總額的10.5%?？缇畴娮由虅?wù)加快推進(jìn)，杭州、寧波國家級，以及義烏省級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立。

“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶合作機制建設(shè)有序推進(jìn)。成立推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定并出臺了“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶三年行動計劃。全年投資項目144個，遍及沿線主要區(qū)域32個國家，投資金額74.7億美元，同比增長70%。出臺浙江省參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)實施方案，推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)。杭州、海寧、平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為長江經(jīng)濟帶國家轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。今年前四個月，浙江對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口達(dá)2381億元，占全國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總值的十分之一。

涉外投資管理體制進(jìn)一步健全。推進(jìn)境外投資體制改革，出臺浙江本土跨國公司培育的實施意見，實施加快培育民營本土跨國公司三年行動計劃。深化外資管理體制，對負(fù)面清單以外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項實行備案管理。建設(shè)世界500強和跨國公司行業(yè)龍頭企業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立完善招商項目庫。加快打造一批主體功能突出、外資來源地相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園，大力提升中德、中意、中澳、中捷等重點合作園的建設(shè)水平。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人為核心推進(jìn)新型城市化改革，有重點地發(fā)展都市區(qū)、中心城市、縣域和小城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展

新型城市化和小城市培育試點深入推進(jìn)。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進(jìn)，前二批試點累計共獲中央新型城鎮(zhèn)化專項建設(shè)基金支持36.8億元，龍港鎮(zhèn)完成第一批1575項縣級權(quán)限下放，開化縣、織里鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)列入第三批試點。海鹽縣獲批設(shè)立全國首個中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)。小城市培育試點不斷深化，全面啟動第一、二批43個小城市培育試點新三年（2017—2019年）行動計劃編制工作，公布26個第三批小城市培育試點名單。編制實施新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2016年底全省常住人口城市化率達(dá)67.0%。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。全面深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，全省23497個行政村開展土地確權(quán)登記頒證，占需確權(quán)村的97.98%。全省29489個村社完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，完成率達(dá)99.4%。全省新增土地流轉(zhuǎn)50萬畝左右，累計1005萬畝，流轉(zhuǎn)率53%。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)余額9.02億元，農(nóng)房抵押貸款余額116.67億元，其中農(nóng)房抵押貸款余額居全國第一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場加快建設(shè)，建成市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場93家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺979個，覆蓋率達(dá)96.2%，2014年以來累計交易超過2.7萬宗，交易額約63億元。德清、義烏農(nóng)村土地制度改革試點穩(wěn)妥推進(jìn)。

戶籍制度改革全面推進(jìn)。戶籍制度改革在11個縣（市、區(qū)）試點基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，11個設(shè)區(qū)市先后在市域范圍內(nèi)實施改革，2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。創(chuàng)新戶口遷移政策，新修訂流動人口居住登記條例，2016年7月1日起發(fā)放IC卡式居住證，到2016年底累計制發(fā)85萬余張，流動人口居住證登記率達(dá)90%。

今后五年是浙江改革充滿重大戰(zhàn)略機遇和諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的新時期，面臨著新空間、新挑戰(zhàn)、新機遇和新使命。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實新發(fā)展理念，以“最多跑一次”改革為突破口，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營經(jīng)濟新優(yōu)勢，以改革加強社會治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多人民，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列。

作者為浙江省發(fā)展和改革研究所體改研究室主任