國家環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)：中央和地方政府實(shí)施環(huán)境治理的新范例

● 斯蒂法諾·拉波爾塔（Stefano Laporta）

環(huán)境保護(hù)治理體制改革專欄（5）

國家環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)：中央和地方政府實(shí)施環(huán)境治理的新范例

● 斯蒂法諾·拉波爾塔（Stefano Laporta）

2016年6月28日，意大利議會(huì)頒布了第132號(hào)新法（the New Law,32），在聯(lián)邦框架下建立了意大利國家環(huán)境保護(hù)體系（the Italian National System for Environmental Protection，SNPA），該體系由意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院（ISPRA）、19個(gè)區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)（Regional Environmental Protection Agencies，ARPAs）以及特倫托（Trento）、博爾扎諾（Bolzano）2個(gè)自治省的環(huán)保機(jī)構(gòu)組成。此外，新法還改革了意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院的管理制度，引入了環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平（the Essential Levels of Technical Environmental Performance，LEPTA）概念。

第132號(hào)新法于2017年1月14日生效。實(shí)施此項(xiàng)新法只需利用現(xiàn)有的人力、設(shè)備和財(cái)政資源，不會(huì)對(duì)公共財(cái)政造成任何新的負(fù)擔(dān)。

誰將在國家環(huán)境保護(hù)體系中扮演關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的角色？

意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院是意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部下屬的一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，主要履行科學(xué)技術(shù)職能，為環(huán)境部提供支持，同時(shí)負(fù)責(zé)國家體系的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、檢查、環(huán)境信息管理與協(xié)調(diào)工作。

意大利國家環(huán)境保護(hù)體系是一個(gè)聯(lián)邦性網(wǎng)絡(luò)，意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院通過與區(qū)域機(jī)構(gòu)合作，制定對(duì)意大利國家環(huán)境保護(hù)體系具有約束力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保意大利國家環(huán)境保護(hù)體系管理的子系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)作。

區(qū)域和省環(huán)保機(jī)構(gòu)（ARPAs/APPAs）

區(qū)域和省環(huán)保機(jī)構(gòu)同屬于環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部下設(shè)的公共機(jī)構(gòu)，它們自1994年起建立了分支機(jī)構(gòu)。

區(qū)域和省環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：控制空氣、水、土壤、噪聲及電磁污染源和污染因子；監(jiān)測(cè)大氣、空氣質(zhì)量、水、土壤特性、聲波；監(jiān)測(cè)監(jiān)督現(xiàn)行環(huán)保法的執(zhí)行情況；為區(qū)域、省、市機(jī)構(gòu)提供工具、分析、信息和科學(xué)支持；向公眾宣傳環(huán)境問題，開展環(huán)保教育和交流活動(dòng)。

國家體系委員會(huì)（National Systems Council）

國家體系委員會(huì)主席由意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院院長(zhǎng)兼任。委員會(huì)在聯(lián)邦政府架構(gòu)下成立，由來自21個(gè)機(jī)構(gòu)的法人代表和意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院院長(zhǎng)組成。

對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃以及政府在環(huán)境問題上采取的技術(shù)措施，國家體系委員會(huì)明確表達(dá)了其權(quán)威性意見。

第132號(hào)新法對(duì)國家體系的任務(wù)和職責(zé)、環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平、國家環(huán)境信息系統(tǒng)（SINANET）、國家認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)作出了明確規(guī)定。

1.國家體系的任務(wù)和職責(zé)

為促進(jìn)環(huán)境政策的可持續(xù)發(fā)展，國家體系將確保意大利環(huán)境質(zhì)量管控的一致性和有效性，使意大利國家環(huán)境保護(hù)體系成為信息、監(jiān)測(cè)、分析和環(huán)境評(píng)價(jià)的官方機(jī)構(gòu)。

國家體系的職責(zé)主要包括：監(jiān)測(cè)環(huán)境污染和環(huán)境狀況、土地利用、環(huán)境資源以及環(huán)境資源在數(shù)量和質(zhì)量上的變化；開展以知識(shí)發(fā)展和知識(shí)生產(chǎn)為導(dǎo)向的科研活動(dòng)；宣傳、傳播科技數(shù)據(jù)和環(huán)境知識(shí)；在需要識(shí)別、描述和量化環(huán)境損害的民事、刑事和行政訴訟中為法院提供技術(shù)支持；為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)技術(shù)支持，以便他們履行行政管理職能，積極處理環(huán)境問題和可能危及公共健康的環(huán)境因素；參加國家和地區(qū)性民間環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，提供具體支持。

2.環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平（LEPTA）

在意大利，環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平被確定為國家體系下所有活動(dòng)的最低績(jī)效水平，這有助于實(shí)現(xiàn)基本衛(wèi)生保健水平設(shè)置的集體防治目標(biāo)。

環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平從功能、操作、實(shí)用性、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量方面規(guī)定了各組織機(jī)構(gòu)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

組織、管理與財(cái)務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)績(jī)效類型明確不同的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)事宜在申請(qǐng)注冊(cè)國家服務(wù)體系時(shí)會(huì)界定。

環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平、資助標(biāo)準(zhǔn)以及國家服務(wù)注冊(cè)體系（the National Services Register）均根據(jù)部長(zhǎng)會(huì)議主席令確定。部長(zhǎng)會(huì)議主席令將在新法生效后一年內(nèi)在環(huán)境部長(zhǎng)提議下通過。環(huán)境部長(zhǎng)經(jīng)與衛(wèi)生部長(zhǎng)協(xié)商并就州、地方與特倫托、博爾扎諾自治省之間的關(guān)系與常設(shè)會(huì)議達(dá)成一致意見后，開始執(zhí)行國家體系委員會(huì)制度。

為了使環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平和國家服務(wù)注冊(cè)達(dá)到國際最高科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境技術(shù)績(jī)效基本水平和國家服務(wù)注冊(cè)將根據(jù)意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院《環(huán)境數(shù)據(jù)報(bào)告》（the Report on Environmental Data）有關(guān)突發(fā)事件和特定需求的規(guī)定保持更新。

3.國家環(huán)境信息系統(tǒng)（SINANET）

意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院通過結(jié)合地區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（Regional Focal Points , PFR）和地區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)（the Regional Environmental Information Systems , SINA）建立區(qū)域性集群，執(zhí)行和管理國際環(huán)境信息體系。

意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院、地區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和地區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)共同構(gòu)成意大利國家環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，即SINANET。

意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并與區(qū)域、省環(huán)保機(jī)構(gòu)一起與國家行政部門、區(qū)域及特倫托與博爾扎諾自治省協(xié)作，盡可能確保這些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)管理措施能有效銜接。

此外，不論是否存在法定利益，所有公共部門、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)人員甚至公眾都能自由訪問國家環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。

從事環(huán)境數(shù)據(jù)收集業(yè)務(wù)的國家、地方或自治省政府當(dāng)局、國營(yíng)或民營(yíng)公司將他們收集的數(shù)據(jù)上傳到國家環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)：所有數(shù)據(jù)和信息應(yīng)以自由、可操作性的方式提交。

4.國家認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)

國家體系針對(duì)其環(huán)境實(shí)驗(yàn)室建立了國家認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，以此統(tǒng)一知識(shí)體系，獲得可靠環(huán)境數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)環(huán)境樣品，或從財(cái)政上控制高稅收、復(fù)雜和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)。

國家認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)要求采用經(jīng)正式審定的基準(zhǔn)方法。國家體系在日?；顒?dòng)過程中優(yōu)先使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室。只有在緊急的情況下，國家體系才使用外部實(shí)驗(yàn)室，但仍優(yōu)先使用公共機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室。公共機(jī)構(gòu)指國家科研體系中的公共機(jī)構(gòu)，比如高等院校、國家新技術(shù)、能源和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Energy and Sustainable Economic Development ，ENEA）、國家科研委員會(huì)等。

（作者系意大利國家環(huán)境保護(hù)研究院主任）