從越溪鄉(xiāng)看基層社會治理社會化

□張巍

從越溪鄉(xiāng)看基層社會治理社會化

□張巍

小城鎮(zhèn)是城與鄉(xiāng)的“紐帶”和“黏合劑”，在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。搞好小城鎮(zhèn)社區(qū)治理，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家長治久安。然而，當前小城鎮(zhèn)社區(qū)仍然存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，如道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等“集鎮(zhèn)病”，垃圾亂扔、污水亂排、雜物亂擺、衣物亂曬、廣告亂貼等“農(nóng)村病”，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”。小城鎮(zhèn)社區(qū)表面上的環(huán)境亂象，歸根結(jié)底是治理亂象。越溪鄉(xiāng)作為浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肩負著基層社會治理創(chuàng)新的重大使命。根據(jù)省市縣小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作部署要求，2017年年初以來越溪鄉(xiāng)重點探索了小城鎮(zhèn)基層治理社會化項目，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作取得了積極成效。

產(chǎn)生背景

越溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)基層治理社會化項目實質(zhì)是把市場邏輯引入基層政府公共服務(wù)供給，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在基層的積極探索，對于實現(xiàn)全面深化改革的總目標具有重大戰(zhàn)略意義。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)要求的具體舉措。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，傳統(tǒng)的基層治理模式已不能適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多樣、思想觀念多變的社會現(xiàn)實，推進基層社會治理服務(wù)精細化勢在必行。浙江省委十三屆七次全會明確提出要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索運用矩陣化管理理念建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個平臺，旨在破解縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割等基層治理體系存在的諸多問題，實現(xiàn)“最多跑一次”的目標。2016年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”完善基層治理體系的指導意見》。

提升基層政府公共服務(wù)能力的內(nèi)在需要。越溪鄉(xiāng)緊鄰三門灣，位于陸地與海洋的交界處，是寧?？h的一個農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年，越溪鄉(xiāng)被浙江省列為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作任務(wù)量大、專業(yè)化要求高，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的工作人員數(shù)量和素質(zhì)都難以完全勝任。如果每項工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政化力量兜底，那么這將使得其稀缺的治理資源更為捉襟見肘。一旦工作成效沒有達到居民的期望值，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性將會降低，容易產(chǎn)生內(nèi)卷化的問題。這些就迫切要求基層社會治理加快專業(yè)化發(fā)展步伐。

適應(yīng)小城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)然對策。隨著近40年來的改革開放不斷深入，越溪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的變化，尤其是“內(nèi)聚外遷”工程的深入實施，小城鎮(zhèn)從過去的以農(nóng)村社區(qū)為主的社區(qū)類型和鄰里關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惿唐贩啃^(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)等社區(qū)類型和鄰里關(guān)系，鄉(xiāng)村社會正在從熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧松鐣?。同一社區(qū)的很多居民之間互動很少、缺乏共同目標，社區(qū)凝聚力下降，協(xié)調(diào)居民關(guān)系、化解社區(qū)矛盾、有效傳達黨的路線方針政策面臨新的問題和挑戰(zhàn)。這些考驗著基層政府管理者的智慧。

實踐探索

越溪鄉(xiāng)牢牢把握浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動計劃第一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的契機，將部分小城鎮(zhèn)社區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供外包給市場主體，政府主要扮演外包公共服務(wù)清單制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價等角色，有力促進基層社會治理轉(zhuǎn)型升級，進一步夯實了社會和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。

發(fā)揮黨政領(lǐng)導統(tǒng)籌力量制定服務(wù)清單。公共服務(wù)清單制定是公共服務(wù)項目化運作的前提。越溪鄉(xiāng)黨委和政府充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，通過召集黨建工作聯(lián)席會議、召開民主懇談會、工作調(diào)研走訪等方式了解征集居民關(guān)于小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌和城鎮(zhèn)秩序等方面的急、難、愁、盼問題，梳理外包公共服務(wù)目錄清單，形成了具有廣泛性和代表性的環(huán)境衛(wèi)生、市政維護、交通協(xié)管、園林綠化、市容市貌、社區(qū)服務(wù)、治安聯(lián)防、河道保潔、民事調(diào)解、小區(qū)物業(yè)等十方面外包公共服務(wù)清單。這項工作為基層政府減負、專注主業(yè)奠定了扎實的基礎(chǔ)，推動了基層黨組織“由軟到硬”的轉(zhuǎn)變，提升了組織領(lǐng)導基層社會治理的能力和水平。

發(fā)揮市場主體專業(yè)力量整治環(huán)境衛(wèi)生。環(huán)境衛(wèi)生等很多公共服務(wù)問題可以依靠專業(yè)化市場力量來解決。經(jīng)過公開招標，2017年5月越溪鄉(xiāng)最終選擇寧波亞太酒店物業(yè)公司（以下簡稱“亞太物業(yè)”）為鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治管理服務(wù)供應(yīng)商。一是開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動。亞太物業(yè)進駐后組織開展了規(guī)模較大的環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，主要涉及綠化、衛(wèi)生、交通、道路等領(lǐng)域。二是導入專業(yè)的管理方法。亞太物業(yè)利用現(xiàn)代化保潔機械，對鄉(xiāng)區(qū)范圍實施16小時動態(tài)保潔，工作效率不斷提升。目前，亞太物業(yè)在越溪鄉(xiāng)已配備巡邏車4輛，道路清掃車1輛、垃圾清運車1輛、動態(tài)保潔車2輛。三是建立綠化維護長效機制。亞太物業(yè)根據(jù)季節(jié)、品種等特點建立針對性保養(yǎng)計劃，開展差異化養(yǎng)護措施，對鄉(xiāng)區(qū)綠化進行有計劃、有組織的系統(tǒng)維護。四是探索垃圾分類有效途徑。亞太物業(yè)對垃圾實行統(tǒng)一分類、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，不斷變原來形象不統(tǒng)一、垃圾處理不規(guī)范、街面衛(wèi)生不干凈的局面。五是建立市政設(shè)施運維機制。亞太物業(yè)安排專業(yè)人員承擔市政設(shè)施日常的巡檢、協(xié)調(diào)和維護工作，保證道路、公共照明、雨污排放、電信移動、防汛設(shè)施等市政設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)過一段時間的試運營，越溪鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治成效初顯，小城鎮(zhèn)日常運維長效機制初步建立，村民生活陋習積極改變，得到了廣大群眾一致好評。

發(fā)揮工程總承包聯(lián)動力量改造鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌。綜合整治工作任務(wù)重、時間緊，要保質(zhì)保量完成綜合整治工作必須改革創(chuàng)新，不走尋常路。越溪鄉(xiāng)探索運用項目總承包模式改造鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌。所謂工程總承包模式，就是將工程項目的設(shè)計、采購和施工全過程委托給施工方，由其負責所承包項目的質(zhì)量、安全、費用和進度的模式，從而有效解決傳統(tǒng)項目實施模式審批周期偏長、設(shè)計施工銜接不暢、投資規(guī)模不可控制等問題。后經(jīng)公開招標，越溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌改造工程項目由上海千年城市規(guī)劃工程設(shè)計股份有限公司和浙江省圍海建設(shè)集團股份有限公司等兩家公司聯(lián)合中標。今年7月，中標單位就進場施工，比常規(guī)模式節(jié)省了半年時間。同時，越溪鄉(xiāng)還聘請駐鄉(xiāng)規(guī)劃師全程把關(guān)、監(jiān)理工程師駐點督查和獨立第三方跟蹤審計等，確保高質(zhì)高效完成鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌改造工程項目。

發(fā)揮執(zhí)法勸告協(xié)同力量提升基層執(zhí)法效果。一是深入推進“四個平臺”建設(shè)。初步形成了綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺加一個綜合指揮室的組織架構(gòu)。二是加快推動網(wǎng)格員整合。越溪鄉(xiāng)積極推進“?？凭W(wǎng)格”向“全科網(wǎng)格”轉(zhuǎn)變，突出網(wǎng)格員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的“觸角”“耳目”作用。目前，越溪鄉(xiāng)15個行政村、40個網(wǎng)格，共計配備專職網(wǎng)格員14名。三是開展剛?cè)岵木C合執(zhí)法。依托亞太物業(yè)，越溪鄉(xiāng)成立臨時綜合執(zhí)法隊開展勸告為主的柔性執(zhí)法；由寧海縣交警大隊越溪中隊1名交警帶隊、4名亞太保安配合開展剛性執(zhí)法；依托智能手段對街面秩序、街面形象等進行動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法。目前，越溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)區(qū)臟亂差現(xiàn)象得到明顯改觀，廣大群眾法治意識明顯增強。

由此，基層政府主要負責外包公共服務(wù)清單制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價等，專業(yè)化市場力量主要負責外包公共服務(wù)項目的具體實施，初步實現(xiàn)了行政化力量和市場化力量的有效互動。

完善對策

越溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)基層治理社會化項目實質(zhì)是政府制定外包公共服務(wù)目標清單，在此基礎(chǔ)上由專業(yè)化的市場主體提供相應(yīng)公共服務(wù)。目前，雖然越溪鄉(xiāng)基層治理社會化工作在一定程度上取得了積極成效，但整體上該項工作仍然處于探索階段，仍有許多地方有待進一步完善和改進。

深化“四個平臺”建設(shè)。加強與縣級相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，積極推動市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法等派駐力量下沉，進一步規(guī)范組織架構(gòu)體系，形成涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本管理服務(wù)功能的“四個平臺”，形成規(guī)范有序的工作和協(xié)同機制。加強“四個平臺”與“最多跑一次”改革對接，形成“鎮(zhèn)村前臺受理、縣級后臺辦理”的工作體系。加強專職網(wǎng)格員培訓力度，進一步提升其工作能力。

注重法治化引領(lǐng)居民參與。指導完善居民公約和村規(guī)民約等社會規(guī)范，支持居民群眾自我約束和自我管理。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)法制宣傳教育，使廣大居民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。完善村議事會、民主懇談會等基層民主制度，動員和組織居民群眾依法有序參與基層社會治理。

加強外包服務(wù)標準化建設(shè)。認真梳理基層公共服務(wù)領(lǐng)域標準現(xiàn)狀和需求，加快推進相關(guān)標準制修訂工作，構(gòu)建全面配套、層次分明、功能完備、科學合理的服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，進一步加快健全政府購買社會服務(wù)制度，加大基層政府公共服務(wù)的購買力度，擴大公共服務(wù)外包的廣度和深度。

加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快構(gòu)建數(shù)字綜合執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的科學化、精細化、標準化水平。研究制定推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，明確智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的“時間表”和“路線圖”。推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧城鎮(zhèn)。

作者單位：寧海縣越溪鄉(xiāng)黨委