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    推動人力社保事業(yè)更進一步、更快一步
    ——浙江省人力資源和社會保障“十三五”規(guī)劃解讀

    2017-01-25 22:38:55孫勝梅
    浙江經濟 2017年3期
    關鍵詞:十三五社會保障公共服務

    □孫勝梅

    推動人力社保事業(yè)更進一步、更快一步
    ——浙江省人力資源和社會保障“十三五”規(guī)劃解讀

    □孫勝梅

    《浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是未來五年浙江人力資源和社會保障工作的指導性文件,主要有五大亮點:實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,構建更加公平可持續(xù)的社會保障,深化人事、工資制度改革,健全公共服務體系

    近日,由省人力資源和社會保障廳組織編制的《浙江省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經省政府同意,并正式印發(fā)。《規(guī)劃》圍繞2020年浙江高水平全面建成小康社會的奮斗目標,研究提出了“十三五”時期浙江人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措,是未來五年浙江人力資源和社會保障工作的指導性文件。筆者從研究者的視角對《規(guī)劃》的主要內容和亮點作一個解讀。

    亮點一:實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,助力經濟轉型升級

    浙江經濟要實現(xiàn)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展,離不開人才的支撐。沒有強大的人才隊伍,轉型和創(chuàng)新就成了無源之水、無本之木。經過“十二五”的努力,雖然浙江人才總量有所增加,人才結構也有所優(yōu)化,但現(xiàn)有人才數(shù)量、結構和素質與創(chuàng)新驅動的發(fā)展要求還不相適應,人才的國際化和市場化程度有待提升。與江蘇、廣東、山東等兄弟省份相比,新興產業(yè)人才和高技能人才依然偏少,與浙江作為全國經濟大省的地位不相匹配。

    面對人才資源的短板,《規(guī)劃》提出,“十三五”時期,浙江將把人才隊伍建設放在更加突出的位置,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才為重點,突出“高精尖缺”導向,深化人才發(fā)展體制機制改革,推進人才集聚、作用發(fā)揮、平臺提升、政策創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程,著力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。全面加強專業(yè)技術人才和技能人才建設,大力引進國內外人才與智力,積極創(chuàng)新集聚人才和服務發(fā)展的體制機制。到2020年,建成一支能夠有力支撐浙江經濟轉型發(fā)展需要,更富創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力的人才隊伍。全省人才資源總量達到1400萬人,其中,專業(yè)技術人才總量達到650萬人,高、中、初級專業(yè)技術人才比例為8:26:66,同時,高技能人才總量達到320萬人,重點產業(yè)(行業(yè))人才比例有顯著提高。

    為了確保各項人才政策目標的落地,《規(guī)劃》提出通過實施省“151”人才工程、專業(yè)技術人才知識更新工程、職業(yè)教育產教融合發(fā)展工程、“百校千企”工程、“千企千師”培養(yǎng)行動等7個項目,全面加強和優(yōu)化人才隊伍建設。

    亮點二:著力提升就業(yè)質量,增加居民收入來源

    就業(yè)是民生之本,只有實現(xiàn)了社會充分就業(yè),老百姓才能有穩(wěn)定的收入來源,才能實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標。從“十三五”時期浙江就業(yè)形勢看,勞動力市場供大于求依然是基本矛盾,尤其是以高校畢業(yè)生、農民工為重點的青年就業(yè)任務依然十分艱巨。與此同時,隨著浙江一系列經濟轉型升級組合拳的深入推進和實施,就業(yè)的結構性矛盾將更加突出,并成為主要矛盾。一方面,高技能人才和新興產業(yè)技術人才長期供不應求;另一方面,高齡和低素質勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)困難,尤其是在供給側結構性改革中,化解過剩產能及“僵尸企業(yè)”出清所帶來的職工轉崗再就業(yè)壓力較大。

    面對新形勢,《規(guī)劃》提出,“十三五”時期,浙江將繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,進一步強化政府促進就業(yè)責任,全力做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人群等群體的就業(yè)工作,努力實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。同時,結合浙江實際,把促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為重中之中,以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新催生新職業(yè)、新崗位,通過加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓、完善創(chuàng)業(yè)服務、健全創(chuàng)業(yè)環(huán)境等營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍,積極促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對于化解過剩產能過程中的職工轉崗問題,通過落實穩(wěn)定崗位補貼、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、公益性崗位兜底安置等手段做好再就業(yè)工作。并積極加強失業(yè)預防、監(jiān)測和調控,制定相應的應急預案,有效預防和調控失業(yè)風險,實現(xiàn)社會充分就業(yè)。

    “十三五”期間,全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標為400萬人,開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓400萬人,認定省級創(chuàng)業(yè)示范基地30家,幫助40萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。對于城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭,將發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。具體將通過實施“創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)項目、就業(yè)援助項目、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)見習項目、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測項目”等4個重點工程,來促進各項就業(yè)政策目標的實現(xiàn)。

    亮點三:構建更加公平可持續(xù)的社會保障,增進社會公平正義

    社會保障作為民生之安全網,關乎每個老百姓的切身利益。在城鄉(xiāng)社會保障制度建設上,浙江一直走在全國前列,經過多年努力,已經基本建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力的多層次社會保障體系,較好地滿足了老百姓的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障需求。但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間的待遇差距依然較大,不利于社會公平與正義。尤其是隨著人口老齡化的加劇,社?;鸬闹Ц秹毫υ诓粩嘣龃?,制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。

    為此,《規(guī)劃》把“構建更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”作為“十三五”時期浙江社保工作的重要目標。通過完善社會保險關系轉移接續(xù)政策、改進職工醫(yī)療保險個人賬戶制度、完善罕見病醫(yī)療保障機制、健全失業(yè)保險政策法規(guī)體系、探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度等,進一步健全各項社會保險制度。通過實施全民參保計劃,加強對全民參保的動態(tài)管理,實現(xiàn)對法定人員社會保障的基本全覆蓋。到2020年末,使全省基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4000萬和5200萬,參保率達到95%以上;失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)到達1400萬和2000萬,生育保險與醫(yī)療保險合并實施。在待遇調整上,建立兼顧各類群體的正常調整機制,讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。在多層次社會保障體系構建方面,將通過發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險,形成多層次的保障體系,滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的社會保障需求。與此同時,通過完善籌資機制,夯實繳費基數(shù),加強基金監(jiān)管,以及積極穩(wěn)妥推進社?;鹜顿Y運營等方式,建立社?;鹂沙掷m(xù)運行的長效機制。

    亮點四:深化人事、工資制度改革,有效激發(fā)社會活力

    人事和工資制度改革是人事管理制度改革的核心內容和重要環(huán)節(jié)?!笆濉币詠恚憬凑諊业慕y(tǒng)一部署,積極推進各項人事和工資改革政策的落實,創(chuàng)新和完善公務員選拔任用機制,穩(wěn)步推進事業(yè)單位人事制度改革,健全考核評價制度。但現(xiàn)有機關事業(yè)單位人事管理制度依然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié),與社會經濟發(fā)展新要求不相適應性。

    對此,《規(guī)劃》提出,“十三五”期間浙江將進一步完善公務員制度,加強公務員隊伍和能力建設。推進綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類公務員分類改革,擴大聘任制公務員試點。同時繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革,形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。分類推進職稱制度改革,完善職業(yè)資格管理制度。對于事業(yè)單位,堅持職稱制度改革與崗位管理、人員聘用、績效考核等人事制度相銜接,進一步下放評審權,實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用有機統(tǒng)一。對企業(yè)單位,探索建立以行業(yè)為主的分類評價體系,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的作用,按照“先行業(yè)標準、后職業(yè)標準、再崗位標準”路徑,形成以企業(yè)實際用人需求為出發(fā)點,更加注重實踐性和創(chuàng)造性的評價標準和評價模式。

    在工資制度改革方面,將進一步完善企業(yè)和機關事業(yè)單位工資決定和增長機制,以增加低收入職工收入、規(guī)范分配秩序為重點,努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理有序的工資收入分配格局。

    亮點五:健全公共服務體系,提升群眾滿意度

    人力資源和社會保障工作涉及眾多民生問題,各項規(guī)劃和措施的落地最后都要體現(xiàn)在政府的公共服務能力上。經過“十二五”的努力,盡管浙江城鄉(xiāng)公共服務體系建設取得了長足的進展,成果豐碩,但與人民群眾快速增長的公共服務需求相比,依然存在不少差距和短板,公共服務的可及性和公平性不高,還需在擴大服務供給,提升基本公共服務均等化水平上加足馬力,使老百姓能夠享受更加方便、快捷、高效的公共服務。

    針對這些矛盾,《規(guī)劃》提出,“十三五”時期浙江按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的基本要求,提升公共服務水平和群眾滿意度。把加強公共服務平臺建設作為提升公共服務能力的重要載體,構建由實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、12333咨詢服務平臺等多種形式相結合的公共服務平臺,為群眾提供更加方便快捷的多元化服務。在公共服務供給方式上,將有序推進政府購買就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓、社保經辦等服務,使群眾有更多的獲得感。同時依托“互聯(lián)網+”,全面推行社會保險個人權益記錄網絡查詢和自助打印服務,促進各項公共服務業(yè)務協(xié)同,提升公共服務整體效能。運用信息技術手段開展異地領取養(yǎng)老金資格認證。推進人事檔案電子化建設,逐步實現(xiàn)檔案基礎信息異地查詢。加強社會保障卡的功能開發(fā)和深度應用,到“十三五”期末,實現(xiàn)社會保障持卡人數(shù)達到5000萬以上,覆蓋90%以上人口。

    作者為浙江省人力資源和社會保障科學研究院副研究員

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