創(chuàng)新引領(lǐng)拉高標(biāo)桿謀新局

□余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長 楊金水

創(chuàng)新引領(lǐng)拉高標(biāo)桿謀新局

□余杭區(qū)發(fā)展和改革局局長 楊金水

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)深入打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，以更加堅定的信念、更加積極的作為，深入謀劃新空間、新結(jié)構(gòu)、新體制、新治理，不斷開創(chuàng)余杭發(fā)展新局面

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在新的歷史征程上，余杭將以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)深入打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，以更加堅定的信念、更加積極的作為，狠抓落實，奮發(fā)有為，更好地把謀長遠(yuǎn)與抓當(dāng)前結(jié)合起來，深入謀劃新空間、新結(jié)構(gòu)、新體制、新治理，不斷開創(chuàng)余杭發(fā)展新局面，為助推余杭成為名副其實的全省榜樣作出新的更大的貢獻(xiàn)。

新空間

聚焦杭州兩廊建設(shè)，強(qiáng)化重大平臺支撐，打造創(chuàng)新發(fā)展新空間。未來科技城以建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊的核心區(qū)示范區(qū)引領(lǐng)區(qū)為抓手，努力打造科技創(chuàng)新高地、高端人才特區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)新城、全區(qū)發(fā)展龍頭，增強(qiáng)對全區(qū)發(fā)展的示范引領(lǐng)、帶動輻射、共享互贏作用。余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以打造杭州城東智造大走廊重要一極為抓手，努力成為全區(qū)科技創(chuàng)新主平臺、對外開放主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)重要增長極，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新城。臨平創(chuàng)業(yè)城以建設(shè)中國服裝行業(yè)創(chuàng)新示范基地、聯(lián)通南方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為抓手，加快建設(shè)藝尚小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，努力打造東方米蘭時尚之都、中國智造服務(wù)業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新港。良渚文化城以工信部與省政府共建中國工業(yè)設(shè)計小鎮(zhèn)為抓手，加快建設(shè)中國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)研究院、中德工業(yè)設(shè)計中心和夢棲小鎮(zhèn)、生命科技健康小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力打造中國工業(yè)設(shè)計標(biāo)桿、世界工業(yè)設(shè)計高地。仁和先進(jìn)制造業(yè)基地重點完善基礎(chǔ)配套，抓好項目招引，努力成為余杭工業(yè)的重要增長極。

聚焦“特色、質(zhì)量、創(chuàng)新”，加快省市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升特色小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，打造雙創(chuàng)發(fā)展新空間。按照“產(chǎn)城人文”四位一體的理念，會同平臺、鎮(zhèn)街，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，倒排節(jié)點計劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)建一批高質(zhì)量的省市示范小鎮(zhèn)、行業(yè)標(biāo)桿性小鎮(zhèn)，努力把余杭特色小鎮(zhèn)打造成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新的試驗場，繼續(xù)走在省市前列。

聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加大鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)提升改造力度，構(gòu)建接力式產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。根據(jù)各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、主要發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域、園區(qū)、樓宇的產(chǎn)業(yè)定位，“軟”抓生態(tài)激發(fā)活力，圍繞“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級兩個生態(tài)系統(tǒng)。“硬”抓空間強(qiáng)化支撐，對全區(qū)科創(chuàng)園區(qū)進(jìn)行梳理，加快整合、提升、改造和新建各類產(chǎn)業(yè)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級提供承載空間。

聚焦國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造開放發(fā)展新空間。緊抓杭州跨境綜試區(qū)建設(shè)，加快臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城、未來科技城跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海外倉建設(shè)，做大跨境出口規(guī)模。加大走出去力度，支持龍頭企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全球資源配置能力。深化推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的投資貿(mào)易，切實加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，鞏固發(fā)展泰中羅勇、墨西哥北美華富山等境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，努力打造“一帶一路”樣板園區(qū)。推進(jìn)中以國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等中外合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

新結(jié)構(gòu)

聚焦投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，牢牢抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高投資有效性，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是強(qiáng)化招商引資。落實招商引資“一把手”工程，推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜招商工作機(jī)制，落實鎮(zhèn)街平臺部門責(zé)任。圍繞龍頭企業(yè)開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出企業(yè)戰(zhàn)略重組招商，加強(qiáng)與境內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作招商，提高招商工作精細(xì)化水平。主動對接央企、國企和500強(qiáng)企業(yè)，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目尤其是重大工業(yè)項目招引，著力補(bǔ)齊工業(yè)投資短板。推進(jìn)上市企業(yè)募投項目在區(qū)內(nèi)落地實施，盡快形成投資新增量。二是強(qiáng)勢推進(jìn)項目建設(shè)。按照“開工一批、協(xié)調(diào)一批、督查一批、儲備一批、保障一批”的要求，堅持不懈抓有效投資，以重點項目為支撐，有序推進(jìn)“十三五”規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，確保項目早開工、早竣工、早投用，充分發(fā)揮重大項目的帶動作用。加強(qiáng)與政策性銀行對接合作，積極爭取中央專項建設(shè)基金，深化批而未供清理、低效用地再開發(fā)，狠抓征遷“清零”行動，著力破解項目“用地難”“融資貴”。

聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是大力扶持實體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)要素資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，著力營造全社會重視實業(yè)和尊重企業(yè)家的良好氛圍，激勵企業(yè)堅守實業(yè)、專注創(chuàng)新、永續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步降低企業(yè)用地、用能及物流成本，降低各類中介評估費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效。二是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入實施“一號工程”，做大做強(qiáng)信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、健康、節(jié)能環(huán)保、時尚、金融和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。實施“中國制造2025浙江行動”余杭試點方案，加強(qiáng)兩化深度融合示范企業(yè)培育，實施工廠物聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、大徑山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。持續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。支持龍頭企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)。深化科創(chuàng)“523”計劃，加快推動中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展，著力培育形成一批“隱形冠軍”“單打冠軍”企業(yè)。綜合運(yùn)用資源要素差別化配置措施，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

聚焦要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快集聚人才等高端要素，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。一是突出人才引領(lǐng)。依托重點平臺，著力引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和團(tuán)隊，加大企業(yè)實用型技能型人才引進(jìn)培養(yǎng)和支持力度，弘揚(yáng)“工匠精神”。發(fā)揮人才新政的黃金效應(yīng)，為各類人才提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。二是著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。積極爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實驗室落戶余杭。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)有效投入，鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動企業(yè)與大院名校、科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。三是完善創(chuàng)新服務(wù)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)新投入多元化，推動產(chǎn)業(yè)與資本、科技與金融深度融合，推進(jìn)建設(shè)余杭網(wǎng)上創(chuàng)新技術(shù)交易市場和人才交流市場，促進(jìn)科技成果在余杭轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓并產(chǎn)業(yè)化。

聚焦城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，突出一體化發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)城人文融合的高品質(zhì)大都市新區(qū)。一是加快推進(jìn)城市國際化。主動對接杭州城市國際化戰(zhàn)略，搶抓“后峰會、前亞運(yùn)”機(jī)遇，接受輻射帶動，提升余杭國際知名度。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以未來科技城、臨平創(chuàng)業(yè)城、良渚文化城為龍頭，帶動全域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)塘棲和瓶窯小城市培育試點、徑山中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善區(qū)域性生活配套，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，使之成為連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的重要節(jié)點。重點建設(shè)西部四鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)塊，打造美麗鄉(xiāng)村杭州范本。三是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。立足戰(zhàn)略全局高度，啟動交通基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)。加快推進(jìn)臨平“三路一環(huán)”快速路網(wǎng)、運(yùn)河二通道、杭州鐵路西客站、地鐵以及城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)。四是著力提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)?？v深推進(jìn)“三改一拆”，加快推進(jìn)“五水共治”，全面推進(jìn)城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，扎實推進(jìn)美麗余杭建設(shè)。

新體制

聚焦投融資機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的重要作用。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣應(yīng)用PPP和EPC模式，充分發(fā)揮發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的放大效應(yīng)，著力擴(kuò)大民間投資，形成“政府投資+產(chǎn)業(yè)基金+民間資本”的多元化投融資機(jī)制。積極運(yùn)用新型籌融資工具，繼續(xù)加快地方政府債券置換，進(jìn)一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資運(yùn)營，適時推出第二批投融資創(chuàng)新試點項目。

聚焦金融創(chuàng)新，深化金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置作用，引導(dǎo)金融更好地支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，積極引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、并購基金落戶，打造全省上市公司投融資基地和優(yōu)質(zhì)基金總部基地的“金融島”，積極培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融新型業(yè)態(tài)，大力集聚科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小貸公司，推動金融資本與科技創(chuàng)新更好結(jié)合。深入落實企業(yè)上市掛牌三年行動計劃和扶持政策，繼續(xù)牽頭抓好企業(yè)股改、分類指導(dǎo)、梯度培育，推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展、提升能級。加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度，定期組織開展大型集中銀企對接、銀項對接活動，緩解企業(yè)融資難、融資貴。

新治理

聚焦政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念和目標(biāo)，健全政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”機(jī)制，深化“大窗口”審批、投資項目代辦、“管家式”服務(wù)等審批模式，拓展延伸建設(shè)工程項目聯(lián)合竣工驗收，促進(jìn)行政審批提速增效。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行企業(yè)登記信息“雙告知”制度，完善“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制。完善互聯(lián)共享的公共信用信息平臺，健全企業(yè)守信激勵、失信懲戒機(jī)制。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”運(yùn)行機(jī)制。健全聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。