提高公證質(zhì)量 增強(qiáng)公證誠(chéng)信

田 婧

（152500 黑龍江省鐵力市公證處 黑龍江 鐵力）

提高公證質(zhì)量 增強(qiáng)公證誠(chéng)信

田 婧

（152500 黑龍江省鐵力市公證處 黑龍江 鐵力）

公證作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的組成部分，在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定方面，起到越來(lái)越大的作用。公證誠(chéng)信是法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，是決定著公證行業(yè)的權(quán)威性和生存的根本，是公證行業(yè)的行為準(zhǔn)則。要想做好公證工作，就要將誠(chéng)信重視起來(lái)。

公證質(zhì)量；公證誠(chéng)信

公證作為一種國(guó)家司法證明，可以預(yù)防和減少糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起著其他執(zhí)法機(jī)關(guān)不可替代的作用。它自上世紀(jì)八十年代從法院中分離出來(lái)，根據(jù)行政體制建立獨(dú)自的公證體系，曾經(jīng)分為國(guó)家﹑省﹑市﹑縣四級(jí)公證處，級(jí)與級(jí)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，它們都分別隸屬于各級(jí)政府司法行政機(jī)關(guān)。從1980年2月15日司法部發(fā)布《關(guān)于逐步恢復(fù)國(guó)內(nèi)公證業(yè)務(wù)的通知》到2006年3月1日《中華人民共和國(guó)公證法》的頒布和實(shí)施，公證事業(yè)經(jīng)歷了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的轉(zhuǎn)型。從單純地辦理涉外民事公證，發(fā)展到同時(shí)辦理涉外民事﹑經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)民事﹑經(jīng)濟(jì)等多種公證事項(xiàng)。

人們?yōu)槭裁磿?huì)信賴公證？首先是因?yàn)楣C最大的價(jià)值就在于“誠(chéng)信”二字。誠(chéng)實(shí)信用本是以商業(yè)的形式存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中商人之間的首要準(zhǔn)則。最早將這個(gè)道德準(zhǔn)則上升為法律規(guī)范的是《法國(guó)民法典》。該法典規(guī)定：“契約應(yīng)當(dāng)以善意履行”。這個(gè)“善意”即是誠(chéng)實(shí)信用。而后，《德國(guó)民法典》明確將誠(chéng)實(shí)信用作為一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)定下來(lái)，并且從契約合同擴(kuò)大到一切債的關(guān)系中。誠(chéng)實(shí)信用原則雖然是西方法律的產(chǎn)物，但作為一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，在我國(guó)自古就有之。先哲孔子曰：“人而無(wú)信，不知其可也”。民間商人信奉的“童叟無(wú)欺”﹑“買賣不成仁義在”等，說(shuō)的正是誠(chéng)信這個(gè)道理。我國(guó)《民法通則》第4條規(guī)定了民法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平﹑誠(chéng)實(shí)信用的原則；《合同法》第6條規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則?！笨梢娬\(chéng)信是民事活動(dòng)的基本原則之一。人們信賴公證原因其次是國(guó)家賦予了公證文書的特殊職能，公證文書具有以下效力：①最高證據(jù)效力，最高人民法院《民事訴訟法》第68條規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律行為﹑法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。一旦涉及訴訟，人民法院可以將公證文書直接作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，當(dāng)事人不必舉證。②《民事訴訟法》第238條規(guī)定，對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而不必經(jīng)過(guò)煩瑣的訴訟程序。③即法律﹑法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定必須辦理公證的法律行為若不履行公證程序，則該項(xiàng)法律行為就不能成立，不具備法律效力。同時(shí)，公證文書系國(guó)際交往中各國(guó)公認(rèn)的文書，它相比一般文書，具有效力上的公示性﹑公信性以及適用上的普通性﹑跨越性。公證文書的出具，體現(xiàn)了不應(yīng)被懷疑的誠(chéng)信原則，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人事實(shí)的一種真誠(chéng)的記錄。

公證本是誠(chéng)信的維護(hù)者﹑同時(shí)也是誠(chéng)信的實(shí)踐者。然而，在公證行業(yè)繁榮的今天，時(shí)不時(shí)會(huì)傳來(lái)一些與公證誠(chéng)信不和諧的聲音?！绑w彩假票案”轟動(dòng)全國(guó)，一些公證人員職務(wù)犯罪也慢慢浮出水面。4月25日，北京市司法局研究決定，給予國(guó)立公證處責(zé)任人銷公證員執(zhí)業(yè)證書的行政處罰；給予國(guó)立公證處警告﹑罰款（共計(jì)20萬(wàn)元）并處沒(méi)收違法所得（共計(jì)12580元）的行政處罰。北京市西城區(qū)司法局研究決定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國(guó)立公證處負(fù)責(zé)人，免去其公證處主任職務(wù)。究其原因，一是質(zhì)量管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，公證處內(nèi)部管理缺位，各項(xiàng)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制形同虛設(shè)；二是少數(shù)公證員不盡心﹑不負(fù)責(zé)，工作不規(guī)范，審查不嚴(yán)格，核實(shí)工作流于形式；三是有關(guān)地方司法行政機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力，行業(yè)自律工作不到位。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)﹑各地公證協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)要深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，把提高公證質(zhì)量放到當(dāng)前工作的突出位置，大力加強(qiáng)公證員隊(duì)伍質(zhì)量意識(shí)教育，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)提高公證工作水平。重點(diǎn)做好以下工作：

（1）切實(shí)提高對(duì)公證質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)。公證質(zhì)量是公證工作的生命線，是公證公信力的重要標(biāo)志。要教育引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)﹑公證員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中強(qiáng)化紅線意識(shí)﹑堅(jiān)守底線思維，堅(jiān)持質(zhì)量至上，高標(biāo)準(zhǔn)辦理公證事項(xiàng)。要時(shí)刻繃緊公證質(zhì)量管理這根弦，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致開展工作，堅(jiān)決防止為虛假的公證申請(qǐng)人或者不真實(shí)﹑不合法的事項(xiàng)出具公證書，杜絕出現(xiàn)假證﹑錯(cuò)證，切實(shí)維護(hù)公證公信力。

（2）強(qiáng)化對(duì)自然人情況的審查核實(shí)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用詢問(wèn)﹑交叉印證﹑信息技術(shù)等手段，嚴(yán)格審查當(dāng)事人身份。對(duì)親屬關(guān)系﹑被繼承人死亡情況等進(jìn)行審查后有疑義的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況通過(guò)公安﹑民政﹑衛(wèi)生﹑人事等部門信息核實(shí)。

（3）嚴(yán)格規(guī)范辦理涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的委托公證。公證機(jī)構(gòu)在辦理此類公證時(shí)，要嚴(yán)格審查委托書內(nèi)容是否與委托人意思表示一致，委托書中有無(wú)違反法律規(guī)定或者明顯虛假的內(nèi)容；處分房產(chǎn)的，要嚴(yán)格核實(shí)委托人提交的房產(chǎn)權(quán)屬憑證是否屬實(shí)及有無(wú)被抵押﹑查封﹑扣押等限制處分的情況。

（4）嚴(yán)格規(guī)范辦理遺囑﹑繼承公證。公證機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照全國(guó)公證遺囑備案查詢平臺(tái)的有關(guān)工作規(guī)范和要求，辦理遺囑公證﹑撤銷遺囑聲明書公證﹑遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議公證應(yīng)當(dāng)在出具公證書當(dāng)日錄入遺囑信息，辦理繼承公證或者接受遺贈(zèng)公證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)公證遺囑平臺(tái)查詢。遺囑人系年老體弱﹑危重傷病人﹑聾啞盲人﹑間歇性精神病人的，公證員應(yīng)當(dāng)在筆錄中記錄其識(shí)別﹑反應(yīng)能力，公證機(jī)構(gòu)對(duì)其立遺囑過(guò)程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，存檔備查。

（5）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把公證質(zhì)量管理作為政治責(zé)任，一級(jí)一級(jí)壓下去，壓緊壓實(shí)。各地要針對(duì)本地區(qū)繼承﹑委托﹑賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力等公證中存在的突出問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)侵害群眾切身利益﹑造成不良社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，追究公證機(jī)構(gòu)﹑公證員的責(zé)任。公證管理部門失職瀆職﹑怠于履行管理職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

總之，提高公證質(zhì)量，人員素質(zhì)是基礎(chǔ)，公證程序是關(guān)鍵，公證管理是手段。只有提高公證質(zhì)量，才能更好地體現(xiàn)公證的價(jià)值，更好地預(yù)防糾紛，減少訴訟，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)。同時(shí)社會(huì)信用體系的建立也需要公證行業(yè)的健康發(fā)展，公證的真實(shí)不但能增強(qiáng)公證誠(chéng)信，也能促進(jìn)人們對(duì)社會(huì)信用的認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。