公證工作改革發(fā)展問題研究

孟慶濤

（467000 平頂山市恒信公證處 河南 平頂山）

公證工作改革發(fā)展問題研究

孟慶濤

（467000 平頂山市恒信公證處 河南 平頂山）

隨著社會日新月異的發(fā)展，公證制度發(fā)展至今，已經(jīng)度過了最艱難和困難的時期。如今的公證事業(yè)已經(jīng)越來越欣欣向上，但同時，隨著時代的變遷和發(fā)展，公證工作在克服了一系列問題的同時，一些新的問題開始出現(xiàn)。使得當(dāng)下的公證事業(yè)發(fā)展受到了一定程度的約束，其主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)參差不齊、相關(guān)法律法規(guī)不健全等方面上，為了讓公證工作能更好地進行和發(fā)展，基于以上原因，本文以公證工作改革發(fā)展問題研究為話題，對公證工作改革發(fā)展問題研究做出一些闡述和談?wù)?，提出幾點思考和探索意見，希望可以為相關(guān)從業(yè)人員的工作做出一點點的幫助和參考。

公證工作；改革發(fā)展；問題研究；公證機構(gòu)；管理制度

隨著這些年社會的發(fā)展，如今我國的公證制度已經(jīng)得到了健全和規(guī)范。由于公證機構(gòu)的特殊性，是以不盈利的目的所設(shè)立，作為一種社會管理職能機構(gòu)，公證機構(gòu)在社會當(dāng)中充當(dāng)了一種十分特殊的存在和地位。為了能讓公證機構(gòu)更好地為人民服務(wù)以及提供幫助，并且能夠適應(yīng)當(dāng)下這個環(huán)境多變的社會，其公證機構(gòu)的管理工作就必須有所創(chuàng)新，只有如此才能保證公證機構(gòu)的日常運行和服務(wù)。公正機構(gòu)作為我國社會當(dāng)中一個誠信的象征存在，很多時刻當(dāng)事人和當(dāng)事人之間都必須需要公證機構(gòu)才能建立一個好的信任關(guān)系。因此，對于公證工作的發(fā)展和革新研究是一項十分有意義的研究話題，本文就以此為題，做出探討分析，希望能為我國公正事業(yè)的發(fā)展做出幫助和貢獻。

一、公證工作的內(nèi)涵和意義

公證工作是公證機構(gòu)，根據(jù)自然人，法人或其他組織的適用情況，按照法律程序證明民事法律行為﹑合法訴訟事實和文件的真實性和合法性。公證制度是民間和商業(yè)活動的預(yù)防措施，對促進社會交易保護，解決交易風(fēng)險，降低司法成本，減少訴訟和加強社會信用建設(shè)有著不可替代的重要地位。[1]

此外，公證工作一直是市場交易過程中公證和公正的平臺，已成為我們各級行政部門，社會部門的有效合法的監(jiān)督管理工具。大多數(shù)公證機構(gòu)的工作人員對于政府和黨的中央工作，起到主動發(fā)揮溝通媒體的作用，監(jiān)督保護的作用，防范指導(dǎo)的作用，指導(dǎo)規(guī)范的作用，為社會提供高質(zhì)量和及時的公證法律服務(wù)，同時公證機構(gòu)在社會管理過程中存在一些問題，為確保中國各級黨委和政府依法管理，加強和建設(shè)政府廉潔形象，為社會提供法律保護。必須對公證工作改革發(fā)展問題作出研究。

二、當(dāng)前我國公證工作中的問題和現(xiàn)狀

1.公證機構(gòu)系統(tǒng)不統(tǒng)一

“中華人民共和國公證法”第六條規(guī)定：“公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能﹑承擔(dān)民事責(zé)任的證明機構(gòu)。從規(guī)定出發(fā)，公證工作出于公益組織的目的，也承擔(dān)了公證機構(gòu)的民事責(zé)任。作為公證機構(gòu)，應(yīng)在國內(nèi)統(tǒng)一制度，以反映行業(yè)的規(guī)范。“公證法”雖然明確有規(guī)定，但公證法已經(jīng)頒布十年，全國公證處的制度不統(tǒng)一，有行政編制，事業(yè)單位編制﹑合伙制。從事公證業(yè)務(wù)的人員分別是公務(wù)員，事業(yè)編人員和雇用人員。制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致人們對公證處的信任受到很大影響。[2]

2.公證機構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊

公證機構(gòu)工作人員作為全職員工，公證人員質(zhì)量，團隊結(jié)構(gòu)，直接影響到公證業(yè)務(wù)發(fā)展和公證質(zhì)量水平。但由于種種原因，導(dǎo)致公證機構(gòu)人才渠道不暢，公證員人才短缺，公證行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重被制約。一方面，目前公證員一般年齡過大，行政人員較多，逐漸面臨退休，不愿冒風(fēng)險，導(dǎo)致工作積極性不高；另一方面，通過國家司法考察的人員不想進行公證機構(gòu)，新鮮血液難以補充。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因是公證員的進入門檻很高，“公證法”規(guī)定，作為公證員，申請公證執(zhí)業(yè)應(yīng)通過國家統(tǒng)一司法考試，但公證員應(yīng)當(dāng)在在公證機構(gòu)實習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機構(gòu)實習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格，才能從事公證執(zhí)業(yè)。所以大部分人通過司法考試后就不想進入公證機構(gòu)；律師事務(wù)所一般情況下不會承擔(dān)太多的責(zé)任。公證人員做出的公證事項則保存很長時間，公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人﹑公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。

3.申請人提供的證明材料不全面，審核困難

申請人提出公證申請后，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)牟牧?，公證機構(gòu)對相關(guān)材料進行審核。但是，在公證過程中，申請人要求有關(guān)部門出具相關(guān)證明材料，有關(guān)部門會拒絕出具證明材料，或出具的證明材料達不到需要證明的內(nèi)容。因此就導(dǎo)致申請人不能提供材料，公證處不能收集有關(guān)材料的證據(jù)，不能向當(dāng)事人出具公證文書，導(dǎo)致一些申請人誤認(rèn)為公證處故意刁難﹑推諉當(dāng)事人，從而造成社會不良影響。如民政部于2015年8月27日發(fā)布“關(guān)于進一步規(guī)范（否）結(jié)婚登記記錄證明有關(guān)工作的通知”，除了一些國家使用申請公證人可以發(fā)出結(jié)婚登記記錄，一般民政部門已不再向任何部門或個人發(fā)放結(jié)婚登記記錄。2015年8月22日，公安部官方微博“已有18種證明文件已不由公安機關(guān)出具證明?！边@些規(guī)定出臺后，申請人再向有關(guān)部門申請出具相關(guān)證明時，上述部門或相關(guān)部門就以這些規(guī)定為由拒絕出具證明，當(dāng)事人不能提供相關(guān)證明材料的，公證機構(gòu)就不能為當(dāng)事人出具公證文書。[3]

4.公證機構(gòu)缺乏健全的法律支持

由于缺乏實質(zhì)法律支持的證據(jù)，沒有證據(jù)證明，導(dǎo)致證據(jù)準(zhǔn)確率逐漸下降。雖然各部委或當(dāng)?shù)馗鞣酵ㄟ^聯(lián)合信件，部門以某種形式出具的文件必須經(jīng)過公證，但其法律效力有一定的局限性和不確定性。申請人提起訴訟時，有關(guān)部門的文件會有遺失情況，或者一旦有關(guān)文件進行清理，相關(guān)文件可能會被廢除。同時一些公證業(yè)務(wù)正在逐漸消失。據(jù)近幾年統(tǒng)計一些地區(qū)的公證業(yè)務(wù)量降低了四分之一，如國家稅務(wù)總局于2015年6月29日發(fā)布的“關(guān)于簡化個人免費贈送房地產(chǎn)用地使用權(quán)豁免營業(yè)稅通知書”（國家稅務(wù)總局公布的2015年第50期），導(dǎo)致不需要公證許可，那么公正機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍就縮小了。[4]

5.缺乏理解和溝通

公證機構(gòu)作為認(rèn)證機構(gòu)，依法建立經(jīng)濟和社會關(guān)系，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，實現(xiàn)社會正義和公平發(fā)揮了獨特的作用。目前國內(nèi)只有十多萬公證人，每年全國公證機構(gòu)出具幾十萬份文書，偶爾出現(xiàn)錯誤的公證是不可避免的，這與工作量大，當(dāng)事人故意提供虛假材料，驗證困難等原因有很多關(guān)系。[5]如一旦出現(xiàn)錯誤的公證文書或要求出具的證明材料當(dāng)事人無法滿足，公證機構(gòu)會成為過街老鼠——人人喊打。在加上媒體的推波助瀾是公證機構(gòu)處于風(fēng)口浪尖，例如“證明我媽是我媽”也一時成為人們茶余飯后的笑談，偉大的公證職業(yè)被看的低微，因此公證機構(gòu)才難以得到快速發(fā)展。[6]

三、公證工作改革發(fā)展建議

1.公證工作應(yīng)該做好創(chuàng)新工作

社會不斷向前發(fā)展，對公證事宜的需求不斷變化，因此公證工作的革新思路也應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，要從公證機構(gòu)的體制創(chuàng)新﹑公證機構(gòu)的理論創(chuàng)新﹑公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新以及公證機構(gòu)的管理創(chuàng)新四個方面入手。建立一個社會主義市場相匹配的公證管理機構(gòu)。

2.公證工作加大宣傳力度

面對社會，媒體，各方不明白公證工作的意義，而社會，媒體，各方不了解或了解業(yè)務(wù)并不密切，公證機構(gòu)應(yīng)該以多形式，多渠道，全部宣傳公證機構(gòu)的功能，作用，以贏得社會的認(rèn)可，媒體支持，以及雙方的了解。[7]

3.公證工作加大培訓(xùn)力度

面對公證人入職困難，公證員現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)不牢靠等問題應(yīng)以培訓(xùn)業(yè)務(wù)為重點，特別是培訓(xùn)新公證事務(wù)，全面提升公證人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢情況公證工作需要。[8]

四、總結(jié)

綜上所述，公證工作作為我國一個公平﹑公正和公開的平臺，其對社會的重要性是不言而喻的，正因如此，如何尋找公證工作的新發(fā)展和新改革是當(dāng)下一個重要問題。希望可以通過這篇文章，為相關(guān)從業(yè)人員帶來幫助。

[1]江曉亮.公證工作的改革和發(fā)展——摘自“公證與經(jīng)濟發(fā)展國際研討會”發(fā)言[J].中國司法,2003(3):44.

[2]羅志權(quán).關(guān)于當(dāng)前形勢下我國公證工作發(fā)展面臨的問題及其改進策略的探索[J].法制與社會,2012(27):292-293.

[3]趙大程.深入推進公證工作改革發(fā)展建設(shè)在建設(shè)法治中國的偉大實踐中建功立業(yè)[J].中國司法,2015(3):10-13.

[4]張福森.努力實踐三個代表重要思想進一步推動公證工作改革和發(fā)展[J].中國公證,2001(4):4-7.

[5]胡虎林.實踐與總結(jié)來自公證工作改革一線的報告浙江省司法廳在全國司法廳(局)長會議上的典型發(fā)言[J].中國公證,2003(2):17-19.

[6]居里.在改革中發(fā)展在發(fā)展中規(guī)范——重慶市公證工作改革情況綜述[J].中國司法,2002(9):46-47.

[7]沈潔.公證在法律行為中多元化適用——注重行業(yè)供給側(cè)改革提升公證綜合服務(wù)力[J].法制與社會,2016(30).

[8]佚名.堅持服務(wù)改革建設(shè)并舉推動公證工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展——司法部副部長趙大程在公證工作座談會上的講話[J].中國公證,2012(4):5-7.