全力加快重大項(xiàng)目推進(jìn)

□謝劍鋒

全力加快重大項(xiàng)目推進(jìn)

□謝劍鋒

項(xiàng)目是投資的抓手，是發(fā)展的生命線，今天項(xiàng)目的差距就是明天發(fā)展的差距。今年以來，衢州市上下深入貫徹省第十四次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)和市“兩會(huì)”精神，在戰(zhàn)略的引領(lǐng)、目標(biāo)的指引、發(fā)展的需求、考核的倒逼下，樹立項(xiàng)目新理念，破解發(fā)展舊難題，堅(jiān)持項(xiàng)目為王、項(xiàng)目論功、項(xiàng)目磨人，全力推進(jìn)“謀大項(xiàng)目、招大項(xiàng)目、比大項(xiàng)目、干大項(xiàng)目”工作。

當(dāng)前項(xiàng)目推進(jìn)工作中的主要問題

前期不到位。主要體現(xiàn)在從思路到規(guī)劃，再到項(xiàng)目的“大前期”路徑不暢，項(xiàng)目生成難；從決策到落地支撐性要件“小前期”辦理不順，項(xiàng)目開工難。工作中有兩大誤區(qū)：一是不重視，認(rèn)為項(xiàng)目前期無非是搞幾個(gè)課題，編幾本規(guī)劃，前期滯后；二是缺溝通，在編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等過程溝通不夠，設(shè)計(jì)變更較多，導(dǎo)致來回折騰，前期不深。

資金難落實(shí)。衢州財(cái)力薄弱與民生需求的矛盾仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目歷史欠債較多。存在著：一是“PPP”模式有項(xiàng)目有主體但難合作，一批公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目缺少平臺(tái)推進(jìn)；二是衢州現(xiàn)有的十多種產(chǎn)業(yè)基金投資領(lǐng)域和方向界定不夠清晰，投資運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目篩選難；三是爭(zhēng)取的各類專項(xiàng)資金區(qū)域整合和部門整合不夠，地方政府的資金配套能力和積極性不強(qiáng)。

審批手續(xù)繁。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目落地需要經(jīng)過從部門申報(bào)到計(jì)劃下達(dá)的10個(gè)決策性環(huán)節(jié)，經(jīng)過從項(xiàng)目受理到開工許可16個(gè)審批性環(huán)節(jié)，有的意見往往要其它幾個(gè)部門的意見為前提，部門的缺位或錯(cuò)位都可能導(dǎo)致審批延誤或返工。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程也有很大壓縮空間，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”需要極大的創(chuàng)新勇氣和科學(xué)的路徑設(shè)計(jì)。

征遷難度大。隨著土地利用“以項(xiàng)目定指標(biāo)”新政策的推行以及群眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，項(xiàng)目推進(jìn)過程中的土地征用、拆遷等政策處理難點(diǎn)較多：有的涉及基本農(nóng)田調(diào)整，時(shí)間跨度長(zhǎng)；有的政策處理中的職責(zé)不明、步調(diào)不同；有的在政策實(shí)施過程中存在偏差，缺乏公正，對(duì)個(gè)別群眾不合理要求缺乏有效的思想工作等。

以“三大理念”引領(lǐng)項(xiàng)目工作

項(xiàng)目為王。一是工作項(xiàng)目化。市委市政府各項(xiàng)決策部署、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展都要項(xiàng)目化，對(duì)“兩山”轉(zhuǎn)化總要求、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總思路要通過項(xiàng)目化，形成未來五年“五大千億”工程；對(duì)“五四三”攻堅(jiān)工作要分解到城市建設(shè)、為民辦實(shí)事等重大項(xiàng)目中。二是投資項(xiàng)目化。今年要完成固定資產(chǎn)10%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，項(xiàng)目化率要達(dá)90%以上。三是結(jié)構(gòu)項(xiàng)目化。無論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是投資“四大結(jié)構(gòu)”（重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)改造），要有清晰的項(xiàng)目組織分類。

項(xiàng)目論功。既要有“建功必定有我”的信心，更要有“功成不必在我”的胸懷，著力營(yíng)造以項(xiàng)目論英雄的氛圍。建立一套項(xiàng)目績(jī)效與個(gè)人考核體系，以項(xiàng)目定獎(jiǎng)懲；把項(xiàng)目建設(shè)作為引領(lǐng)發(fā)展的“指揮棒”、干事創(chuàng)業(yè)的“助推器”和評(píng)價(jià)干部的“檢驗(yàn)尺”；要把項(xiàng)目總量質(zhì)量、速度成效等作為檢驗(yàn)干部能力強(qiáng)弱、作風(fēng)虛實(shí)的“硬杠杠”。

項(xiàng)目磨人。一是部門協(xié)同磨。研究“多規(guī)合一”導(dǎo)向下項(xiàng)目從謀劃到生成的閉環(huán)體系，通過部門磨合，形成政府統(tǒng)籌、部門合力、要素協(xié)同等體制。二是干部掛職磨。選派發(fā)改干部上掛國(guó)家和省發(fā)改委，平派至開發(fā)區(qū)、部門、大企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，下派基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，讓干部在項(xiàng)目上磨煉成長(zhǎng)。三是科學(xué)決策磨。工業(yè)類項(xiàng)目要側(cè)重于外部環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系決策；服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目要聚焦提升城市能級(jí)進(jìn)行甄別和分析；重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要從如何對(duì)接杭州都市圈和補(bǔ)歷史短板方面分析。

緊扣“四大活動(dòng)”推進(jìn)重大項(xiàng)目

謀大項(xiàng)目。繼續(xù)深入推進(jìn)以“5155”為基礎(chǔ)的重大前期項(xiàng)目謀劃和生成體系，確保兩年內(nèi)有5000億重大前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是緊盯供給側(cè)改革，謀新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。圍繞全域旅游，打造旅游特色化核心產(chǎn)品；圍繞黃金水岸風(fēng)光帶，謀劃健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目；圍繞健康旅游、高等教育和醫(yī)藥基地，謀劃高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)群落，主攻大健康產(chǎn)業(yè)，集聚形成千億朝陽產(chǎn)業(yè)。二是研究國(guó)家戰(zhàn)略，謀區(qū)域性項(xiàng)目。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，謀劃衢州以高端裝備制造、新能源、新材料參與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇；緊抓“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)衢州義金衢上高速、杭衢高鐵等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期爭(zhēng)取；圍繞城市群、都市圈戰(zhàn)略，研究衢州放心農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)整合，打造長(zhǎng)三角城市的“后花園”。三是著眼課題轉(zhuǎn)化，謀前瞻性項(xiàng)目。要將市委、市政府部署的重點(diǎn)課題謀劃生成前瞻性項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃，一批項(xiàng)目納入本市專項(xiàng)規(guī)劃，一批項(xiàng)目開展專家咨詢研究，一批項(xiàng)目進(jìn)入策劃實(shí)施。

招大項(xiàng)目。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈招商、項(xiàng)目鏈謀劃、工作鏈對(duì)接、責(zé)任鏈考核”的完整體系，強(qiáng)化招大引強(qiáng)，切實(shí)招大商、招好商。一是圍繞政策取向招商。引進(jìn)一批能夠配套龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈下游的新材料新能源企業(yè)；策劃“山海協(xié)作”的升級(jí)版和操作版。二是圍繞大企業(yè)戰(zhàn)略布局招商。緊盯央企戰(zhàn)略布局和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，深化與跨國(guó)公司、央企和大型民營(yíng)企業(yè)的合作機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)投資10億以上產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。三是圍繞資源稟賦優(yōu)勢(shì)招商。充分挖掘自然生態(tài)、水資源等優(yōu)勢(shì)，招引一批放心農(nóng)業(yè)、水資源產(chǎn)業(yè)等。四是圍繞要素保障招商。要在資本運(yùn)作上突破，深入研究綠色產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券等在招商引資上的作用，通過政府性產(chǎn)業(yè)基金、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金等撬動(dòng)社會(huì)股權(quán)投資基金、民間資金、銀行貸款等，向一批具有高增長(zhǎng)的潛力企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資，實(shí)現(xiàn)資本增值。

比大項(xiàng)目。將各地各部門項(xiàng)目推進(jìn)的亮點(diǎn)過程曬出來，營(yíng)造“比超趕幫”氛圍，重點(diǎn)深化推進(jìn)“四比四看”活動(dòng)。一是比謀劃看生成。對(duì)土地劃拔性質(zhì)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目空間布局總圖基礎(chǔ)上，建立重大前期謀劃生成機(jī)制，重點(diǎn)是形成“統(tǒng)籌謀劃，建立大項(xiàng)目庫——滾動(dòng)啟動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)計(jì)劃——啟動(dòng)可研，形成決策”的謀劃生成閉環(huán)。二是比開工看投資。堅(jiān)持“一季一開工”，重點(diǎn)對(duì)省市重大前期類項(xiàng)目篩選一批開工，以開工倒逼審批，倒逼謀劃，對(duì)124個(gè)省重點(diǎn)、40個(gè)新增項(xiàng)目要分區(qū)域分類別狠抓開工入庫，確保完成有效投資245億元以上。對(duì)照省“411”重大項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等計(jì)劃本子，逐個(gè)比對(duì)，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，確保新項(xiàng)目開工率、統(tǒng)計(jì)入庫率、投資計(jì)劃完成率均達(dá)100%。三是比服務(wù)看口碑。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，落實(shí)投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制和審批監(jiān)管事項(xiàng)平臺(tái)受理制，力爭(zhēng)“一次也不跑”；創(chuàng)新審批手續(xù)，采取“容缺預(yù)審”機(jī)制，力爭(zhēng)“先批后跑”。四是比保障看落地。本級(jí)和各地可推進(jìn)若干個(gè)典型的PPP項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)遴選社會(huì)資本；關(guān)注國(guó)家、省各類專項(xiàng)規(guī)劃中期調(diào)整，爭(zhēng)取常山江航運(yùn)開發(fā)、義金衢上高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入國(guó)家或省綜合交通規(guī)劃；爭(zhēng)取衢黃鐵路、杭衢鐵路等項(xiàng)目列入國(guó)家東部生態(tài)文明旅游區(qū)總體方案。

干大項(xiàng)目。按照“大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目”的部署，構(gòu)建政府項(xiàng)目“4421”項(xiàng)目操作規(guī)程，破解項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建管等難題：一是前期盯引干。列入攻堅(jiān)計(jì)劃的項(xiàng)目，要有攻堅(jiān)小組、攻堅(jiān)計(jì)劃、攻堅(jiān)協(xié)調(diào)機(jī)制，攻堅(jiān)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案三大類需列出工作節(jié)點(diǎn)，曬出審批部門。盯引一批以衢江抽水蓄能電站、開化水庫等為主的重大前期項(xiàng)目列入省級(jí)盯引計(jì)劃，爭(zhēng)取要素保障和審批綠色通道。二是項(xiàng)目分類干?！袄m(xù)建一批”，推進(jìn)金屋頂光伏富民工程、衢寧鐵路、46省道、高坪橋水庫等項(xiàng)目加快建設(shè)；“完工一批”，建成九景衢鐵路、衢江航運(yùn)開發(fā)工程、48省道延伸線、峽口水庫引水工程等項(xiàng)目；“新開工一批”，開工市沿江公路、351國(guó)道、物流大道東西延伸工程、兩個(gè)港區(qū)作業(yè)區(qū)、320國(guó)道改建工程等項(xiàng)目；“前期一批”，推進(jìn)常山江航運(yùn)開發(fā)工程、杭金衢高速公路衢州段拓寬等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。三是創(chuàng)新機(jī)制干。建立橫向聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同機(jī)制，空間指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境容量以及能耗指標(biāo)等要在聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)上合力推；建立縱向到底的生成機(jī)制，形成大課題、大規(guī)劃、大計(jì)劃、大項(xiàng)目循環(huán)體系；建立線上監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目審批平臺(tái)化、規(guī)范化，各級(jí)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案實(shí)現(xiàn)線上受理、辦理、監(jiān)督一條龍。同時(shí)繼續(xù)抓好“一周一碰頭，半月一協(xié)調(diào)，一月一通報(bào)，一季一開工”等工作。

作者為衢州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任