“新業(yè)態(tài)”背景下的檢驗檢疫工作研究

天津出入境檢驗檢疫局 韓曉明 魏紅兵 桂國春

“新業(yè)態(tài)”背景下的檢驗檢疫工作研究

天津出入境檢驗檢疫局 韓曉明 魏紅兵 桂國春

“新常態(tài)”已成當下最熱的經濟關鍵詞。從習近平總書記首先提出經濟新常態(tài)，到媒體總結新常態(tài)“中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)”的4個特點。在經濟發(fā)展“新常態(tài)”下， “新業(yè)態(tài)”隨之出現，發(fā)展迅猛。

一、經濟“新常態(tài)”下出現的“新業(yè)態(tài)”

“新業(yè)態(tài)”是“新興行業(yè)形態(tài)”的簡稱，是在經濟新常態(tài)的背景下，相對歷史上的舊常態(tài)和非常態(tài)下舊的行業(yè)形態(tài)而言的。在當前的進出口外貿環(huán)境下，“新業(yè)態(tài)”主要有以下幾種情況。

一是跨境電子商務?？缇畴娮由虅帐侵阜謱俨煌P境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易，進行支付結算，并通過跨境物流送達商品，完成交易的一種國際商業(yè)活動?？缇畴娮由虅罩饕ㄒ话愠隹凇⒈６惥W購和直郵進口3種模式。目前我國已經在14個城市開展跨境電子商務試點，試點項目試圖將海淘“陽光化”。目前中國消費者已成為全球最龐大的海淘群體。據統(tǒng)計，2016年中國跨境電商交易規(guī)模已達5.4萬億元，同比增長28.6%。預計到2018年，海淘規(guī)模將達到1萬億元。海淘在滿足消費者需求的同時，也帶來了一系列問題。2016年，質檢總局對通過跨境電商渠道進口的兒童用品，包括玩具、紙尿褲等進行了質量抽查，總計抽樣654批，檢出不合格217批，不合格率為33%。

二是保稅展示交易/租賃。保稅展示交易是指經海關注冊登記的特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)在區(qū)內或者區(qū)外開展保稅展示交易的經營活動。保稅融資租賃，是國家為鼓勵和促進保稅區(qū)租賃等服務貿易的發(fā)展和國內租賃公司業(yè)務發(fā)展而允許使用的新租賃模式。其中最常見的是航空融資租賃業(yè)務，其主要操作模式是由租賃公司在保稅區(qū)設立單機租賃公司（SPV）,以購買權轉讓形式從航空公司獲得飛機購買權，向飛機制造商購買飛機后，從保稅區(qū)租賃給航空公司。

三是入境維修/再制造產業(yè)。入境維修產業(yè)是隨著我國外貿出口發(fā)展以及國際市場對產品售后服務的日益重視而逐步壯大發(fā)展起來。再制造是以舊的機器設備為毛坯，采用專門的工藝和技術，在原有制造的基礎上進行一次新的制造，是一種高科技的產業(yè)化修復，是維修發(fā)展的高級階段。2005年，國務院在《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》中明確提出支持發(fā)展再制造業(yè)，第一批循環(huán)經濟試點將再制造業(yè)作為重點領域。

四是國際郵輪產業(yè)。郵輪被譽為“浮動的度假村”，是漂浮在黃金水道上的黃金產業(yè)?，F代郵輪產業(yè)自20世紀60年代后期開始飛速發(fā)展，經過系列業(yè)務功能轉型、運營模式創(chuàng)新和市場重新定位，已經逐步成長為一種規(guī)模龐大的國際高端旅游業(yè)態(tài)。據中國交通運輸協會郵輪游艇分會（CCYIA）統(tǒng)計： 2016 年中國大陸郵輪運營629航次，增長35%，全年出入境郵輪旅客 248.05萬人次，同比增長 44%。

五是平行進口汽車。所謂平行進口汽車，指的是未經品牌廠商授權，貿易商從海外市場購買后，引進中國市場進行銷售的汽車。這種渠道與國內授權經銷渠道“平行”。天津港作為國內進口汽車最大口岸，自2015年4月21日天津自貿試驗區(qū)正式成立以來，相繼出臺了《天津出入境檢驗檢疫進口機動車第三方檢驗結果采信公告》《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)平行進口汽車檢驗監(jiān)管管理規(guī)定（試行）》，正積極探索平行進口機動車檢驗檢疫監(jiān)管新模式。

六是物聯網技術及主要應用。物聯網是新一代信息技術的重要組成部分，也是信息化時代的重要發(fā)展階段。物聯網就是物物相連的互聯網，通過智能感知、識別技術與普適計算等通信感知技術，廣泛應用于網絡的融合中，是新一代信息網絡技術的高度集成和綜合運用，是新一輪產業(yè)革命的重要方向和推動力量，對于培育新的經濟增長點、推動產業(yè)結構轉型升級、提升社會管理和公共服務的效率和水平具有重要意義。目前和檢驗檢疫相關的物聯網技術應用主要有射頻識別（RFID）技術、二維碼技術、全球定位系統(tǒng)（GPS）、車牌識別技術(VLPR)、智慧城市等。

檢驗檢疫工作與經濟外貿緊密相關，透過“新業(yè)態(tài)”的檢驗檢疫研究和探索，找出適應經濟新常態(tài)的工作新基點，創(chuàng)新檢驗檢疫新常態(tài)，是當前和今后一段時期內檢驗檢疫工作的迫切任務。

二、“新業(yè)態(tài)”下檢驗檢疫面臨的新挑戰(zhàn)

面對“新業(yè)態(tài)”的出現，檢驗檢疫部門作為質量把關部門，現有的檢驗檢疫方式，已經無法解決“新業(yè)態(tài)”帶來的新問題和新課題。

一是相關制度法規(guī)滯后。和檢驗檢疫相關的“四法律三條例”中，除《中華人民共和國食品安全法》以外，《中華人民共和國動植物檢疫法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》已多年沒有修訂。以平行進口汽車為例，沒有任何檢驗檢疫法律法規(guī)文件對平行進口做過明確定義，而現有與平行進口相關的改裝車的要求是“按報檢批次，全數檢驗”。

二是相關配套政策不完善。檢驗檢疫監(jiān)管政策是“新業(yè)態(tài)”監(jiān)管最基礎的內容。對于跨境電子商務、維修再制造等新業(yè)態(tài)，現行檢驗檢疫政策只是在通關、食品檢驗檢疫、工業(yè)品進出口檢驗監(jiān)管方面對不同的商品有零散的相關規(guī)定，并沒有針對新的業(yè)務模式有配套規(guī)定，而且在實際的操作中，各政府部門出臺的政策之間不系統(tǒng)，并未形成緊密的配合，這也增加了監(jiān)管機構具體執(zhí)法的難度，從而制約了“新業(yè)態(tài)”的快速發(fā)展。

三是相關監(jiān)管手段難以滿足需要。監(jiān)管手段不僅決定著“新業(yè)態(tài)”的運作效率，而且對貨物的進出口數量有著直接的影響。比如保稅展示交易，檢驗檢疫機構目前實行的是傳統(tǒng)監(jiān)管模式，即“一線”“二線”并重，入區(qū)時實施檢疫，出區(qū)時每申報一批，實施一次檢驗。這種監(jiān)管模式顯然已不適用保稅展示交易貨物反復進出區(qū)的要求。

三、“新業(yè)態(tài)”下檢驗檢疫監(jiān)管新思路

面對新技術、新產品、新商業(yè)模式大量涌現，檢驗檢疫部門應順應市場發(fā)展，堅持問題導向，積極探索新的監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管思維。在檢驗檢疫部門解決新業(yè)態(tài)監(jiān)管難題時，要重點做好以下幾個方面。

一是轉變監(jiān)管理念。“新業(yè)態(tài)”發(fā)展的問題，首當其沖就要實現監(jiān)管理念的轉變。要改變過去檢驗檢疫傳統(tǒng)的檢驗監(jiān)管模式以及對法檢目錄的過度依賴，構建以安全、健康、環(huán)保、反欺詐項目為重點的新型工作體系，實現“新業(yè)態(tài)”下檢驗檢疫履職從服務“經濟貿易增長”轉向側重“公共安全保障”，從注重“微觀質量管理”轉向強化“宏觀標準引導”，從實施“質量單元管控”轉向推動“質量多元共治”。

二是保障質量安全?！靶聵I(yè)態(tài)”下，質量安全是最大的民生。隨著社會公眾對食品安全、消費品安全等期待越來越高，如何保障質量安全，守住安全底線，依然是社會公眾最迫切需要檢驗檢疫部門提供的公共服務。

三是革新監(jiān)管手段。一方面，面對跨境電子商務、維修再制造等新興產業(yè)發(fā)展迅猛，檢驗檢疫應該配套出臺相關的管理制度。另一方面，檢驗檢疫也應該充分利用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，為檢驗檢疫部門執(zhí)法把關提供新的技術支撐。

四是提升服務水平。在當前全球消費需求普遍下降，外貿出口放緩，尤其是在“新業(yè)態(tài)”出現的背景下，檢驗檢疫應該進一步簡化申報手續(xù)、優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務流程，提升服務水平，不斷促進市場要素有序流動，加大對企業(yè)扶持的力度。

五是加強風險管理。檢驗檢疫工作的核心內容是以法律法規(guī)為基礎，風險管理為主線，構建新型進出口檢驗檢疫監(jiān)管工作機制及配套制度體系，面對“新業(yè)態(tài)”帶來的監(jiān)管難題，應當完善風險預警管理體系和不合格商品追溯調查處置體系。

四、推動新業(yè)態(tài)發(fā)展的檢驗檢疫新舉措——以跨境電商為例

按照以上監(jiān)管思路，檢驗檢疫部門應該以問題為導向，針對不同新業(yè)態(tài)的特點，提出不同服務創(chuàng)新舉措，促進“新業(yè)態(tài)”發(fā)展。以跨境電子商務為例，具體創(chuàng)新措施如下。

一是確保質量安全底線。檢疫底線不能突破，凡是涉及檢疫審批、輸華準入等特許審批的，依然要嚴格執(zhí)行現有規(guī)定；對于重點敏感商品，應該制定相應的“負面清單”，確保質量安全底線。

二是構建電商監(jiān)管平臺。對電商產品或者電商平臺企業(yè)實施備案制度，實施源頭追溯、自檢自控、流向跟蹤、售后管理、產品召回、主動報告、質量告知等管理措施。

三是開展電商風險評估。要對電商企業(yè)和商品實施分級管理，電商企業(yè)分級和商品分級要進行有機的結合，實施風險評估，并動態(tài)調整風險管理措施。

四是完善大數據平臺。基于電商企業(yè)信息、商品信息、訂單信息、消費者信息等基礎數據，與當前的監(jiān)管數據，尤其是實驗室檢測數據進行整合，形成一個覆蓋全國的進口商品質量安全數據庫。

新業(yè)態(tài)的出現，對檢驗檢疫部門而言，既是新的課題，也是新的機遇，要緊緊圍繞檢驗檢疫的核心職能，堅持問題導向，實事求是，大力開展檢驗檢疫制度創(chuàng)新研究，抓住事物關鍵點，全力推進新業(yè)態(tài)發(fā)展，服務新一輪國家經濟轉型升級的國家戰(zhàn)略。