縣級(jí)國(guó)土資源部門人力資源管理的困境和出路

□長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 汪月萍

縣級(jí)國(guó)土資源部門人力資源管理的困境和出路

□長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 汪月萍

目前我國(guó)已進(jìn)入“矛盾凸顯期”和“風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期”，國(guó)土資源部門是社會(huì)公認(rèn)的“高危行業(yè)”。國(guó)土資源部門掌管著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)性資源—土地資源和礦產(chǎn)資源，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。提高國(guó)土資源部門干部職工依法行政意識(shí)和創(chuàng)新能力，是確保部門職責(zé)安全，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，如何運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)和心理學(xué)的成果，推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土資源部門的人力資源研究，為各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供思想過硬、素質(zhì)良好的干部隊(duì)伍，意義十分重大。

一、國(guó)土資源部門人力資源現(xiàn)狀和構(gòu)成

（一）國(guó)土資源部門的管理職能

國(guó)土資源部門的管理職能涉及了基礎(chǔ)資源保障和社會(huì)穩(wěn)定的方方面面。主要職能有：保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源，規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，優(yōu)化配置國(guó)土資源，規(guī)范國(guó)土資源權(quán)屬，耕地保護(hù)，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，及時(shí)準(zhǔn)確提供全國(guó)土地利用各種數(shù)據(jù)，節(jié)約集約利用土地資源，規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序的責(zé)任，礦產(chǎn)資源開發(fā)，管理地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，征收資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基石。

（二）國(guó)土資源部門的管理特點(diǎn)

1.社會(huì)熱點(diǎn)、改革前沿

國(guó)土資源部門管理著的是生產(chǎn)生活要素——資源。土地資源和礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，舉足輕重，牽一發(fā)而動(dòng)全身。既影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局，也關(guān)系著千家萬(wàn)戶的切身利益，始終處于各項(xiàng)改革和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的負(fù)重前行

耕地保護(hù)一票否決、土地利用的節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國(guó)家宏觀政策的調(diào)整和大政方針的出臺(tái)，促使國(guó)土資源部門必須迅速轉(zhuǎn)變自己的工作方式，破解從重資源的出讓和利用到協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展平衡的新課題。除了適應(yīng)依法行政的新要求外，國(guó)土資源部門更要加倍努力，研究和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來的各項(xiàng)繁重任務(wù)。

3.部門權(quán)力大，廉政和失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)大

國(guó)土資源部門管理土地資源和礦產(chǎn)資源的出讓、利用。礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，土地資源和所有權(quán)屬國(guó)家和集體所有。這些資源具有不可再生性、稀缺性和壟斷性的特點(diǎn)。由于管理對(duì)象和工作內(nèi)容的重要性和唯一性，顯得部門權(quán)力很大。但由于目前依法行政的理念還沒有完全深入每一位國(guó)土資源干部的心中，腐敗案件仍高發(fā)頻發(fā)。

（三）國(guó)土資源部門人力資源的構(gòu)成和歷史背景

1988年農(nóng)業(yè)部門派生出土地管理局，2001年土地管理局和礦產(chǎn)局合并而成國(guó)土資源局，至今十六年。這個(gè)新的單位成立時(shí)間不長(zhǎng)，但變革大，是一個(gè)不斷重組變化的部門。由于部門職能的不斷調(diào)整，帶來了管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)上的不一致性，在部門系統(tǒng)管理上留下了先天不足。

從人員構(gòu)成上，原土地管理局在基層工作的大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員。其次，土管局是轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的大部門。以長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局為例，在編118人中，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部33名，占總數(shù)的28%。中專以上、土地管理和礦產(chǎn)相關(guān)專業(yè)的人才18名，占總數(shù)的15.3%。相對(duì)農(nóng)業(yè)部門來說，專業(yè)技術(shù)人員不夠強(qiáng)。而礦產(chǎn)局由于專業(yè)性強(qiáng)，地質(zhì)、采礦等專業(yè)技術(shù)人員比較充盈。整個(gè)國(guó)土資源部門呈現(xiàn)了土地管理和礦產(chǎn)管理人才不平衡、偏重理工科人才，人文類人才匱乏的特點(diǎn)。

當(dāng)然近年情況有所好轉(zhuǎn)。2009年開始，我國(guó)開始形成比較穩(wěn)定的人才選拔招錄體系。近年來，隨著公務(wù)員、事業(yè)編制人員的統(tǒng)一招考，土地資源管理和其它計(jì)算機(jī)、法學(xué)、財(cái)務(wù)、中文等專業(yè)的人員不斷充實(shí)。隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)有了較大改善。但是由于新招錄的人員需要培養(yǎng)鍛煉的時(shí)間和中層替代的時(shí)序，目前這些人還沒有選拔到重要的中層正職崗位，人才效應(yīng)還沒完全發(fā)揮作用。相對(duì)當(dāng)前依法行政和萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)和新要求，是否正形成了一個(gè)歷史階段的人才洼地？

二、國(guó)土資源部門對(duì)人力資源素質(zhì)的要求

（一）依法行政的要求

黨的十八大提出依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。依法行政要求部門合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，節(jié)約集約和生態(tài)文明建設(shè)的要求越來越高。耕地保護(hù)的綱性要求、違法用地必須嚴(yán)厲查處。作為基層國(guó)土資源部門，處在了矛盾漩渦的中心。

（二）創(chuàng)新的要求

黨的十八大提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃克論壇上提出“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展的核心位置。2006年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者埃德蒙·費(fèi)利普斯的作表《大繁榮－萬(wàn)眾創(chuàng)新如何帶來國(guó)家繁榮》，提出了自下而上、遍布整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“草根創(chuàng)新”，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重返繁榮的新引擎。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030）》，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，節(jié)約集約利用資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土資源部2017年的工作重點(diǎn)。整個(gè)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)土資源管理提出了新的要求。土地供應(yīng)關(guān)系到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)計(jì)民生，在這場(chǎng)創(chuàng)新大潮中首當(dāng)其沖。如何適應(yīng)新常態(tài)，進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，顯得很緊迫、壓力很大。

三、現(xiàn)有人力資源與當(dāng)前工作形勢(shì)和要求存在的差距及原因

（一）依法行政理念不夠強(qiáng)

雖然各縣級(jí)國(guó)土資源部門大力開展了依法行政的強(qiáng)勢(shì)教育和培訓(xùn)，但是，這與成為每個(gè)國(guó)土人的自覺意識(shí)和行動(dòng)，人人能夠做到自律，還存在差距。表現(xiàn)為某種工作隨意、程序不規(guī)范，有時(shí)受制于人情，憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

（二）綜合素質(zhì)不夠強(qiáng)

由于部門的不斷調(diào)整，人力資源的教育培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。教育培訓(xùn)沒有針對(duì)性，入職后的系統(tǒng)性再教育幾乎為零。由于較少組織各類演講、征文、辯論等各項(xiàng)活動(dòng)，年輕人得不到多方面的鍛煉，沒有在各類舞臺(tái)上展示的機(jī)會(huì)。

（三）專業(yè)知識(shí)缺乏

由于人員來源途徑多樣，土地管理和礦產(chǎn)資源及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的人較少，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，缺乏對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)的把握。縣級(jí)基層所專業(yè)人才尤其匱乏。同時(shí)，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，偏重土地資源管理、地質(zhì)、采礦、測(cè)繪等，專業(yè)相對(duì)狹隘和單一，理性思維、邏輯思維強(qiáng)，人文精神缺乏，文化視角、宏觀思維欠缺。長(zhǎng)期以往，對(duì)一個(gè)管理部門而言，會(huì)造成視野狹窄、系統(tǒng)性思維差。

（四）原有管理模式的影響

由于國(guó)土管理工作一直以來注重經(jīng)驗(yàn)式管理。有時(shí)隨意性大，工作程序不規(guī)范。整個(gè)隊(duì)伍呈現(xiàn)了重事務(wù)性工作，輕深入思考、總結(jié)提煉的特點(diǎn)。

（五）垂直管理不到位造成的缺失

省以下國(guó)土資源部門直管沒有完全到位，造成縣級(jí)國(guó)土資源部門某些方面成為上級(jí)不管、地方不管的“真空地帶”。

近幾年隨著依法行政的大力推行，縣級(jí)國(guó)土資源部門的工作程序有了快速的改進(jìn)，程序違法性案件極大降低。2015年5月1日行政訴訟法的正式頒布實(shí)施，對(duì)國(guó)土資源部門歷史上征地拆遷、國(guó)有土地出讓和收儲(chǔ)、礦業(yè)權(quán)出讓注銷等各個(gè)方面的行政行為，進(jìn)行了一次大清算。以長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局為例，2015年的行政訴訟案件達(dá)19件（13件勝訴，6件敗訴），2016年行政訴訟案件達(dá)9件（5件勝訴，4件審理中），2017年行政訴訟案件1件（審理中）。2015年達(dá)到了行政訴訟案的峰頂。在真實(shí)而沉重的教訓(xùn)面前，縣級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)自己的行政行為十分審慎，從執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道程序，進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，并且從省廳到基層進(jìn)行全面普及，對(duì)外行政的規(guī)范性在短時(shí)間迅速到位。

但是，另一方面，國(guó)土資源管理部門內(nèi)部管理的規(guī)范性，卻沒有觸及到。市局國(guó)土資源部門只管縣級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)中層以下的人事不予管理。對(duì)部門的內(nèi)部管理沒有建立推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成縣級(jí)部門的人事管理、年度考核、檔案等工作兩邊都不管，形成資料的缺失、遺失和斷檔。

（六）人力資源研究成為空白

我國(guó)真正意義上的現(xiàn)代化管理可以說起步較晚，無論是管理理論還是管理實(shí)踐在發(fā)展上都呈現(xiàn)出一定的滯后性，嚴(yán)重困擾著政府部門自身的發(fā)展。在這樣的大背景下，從根本上說，國(guó)土資源部門沒有引進(jìn)過現(xiàn)代管理理念，沒有建立系統(tǒng)性規(guī)劃，對(duì)人力資源和管理方式進(jìn)行過專題研究。政府機(jī)關(guān)普遍存在的人浮于事、職責(zé)不清問題，國(guó)土資源部門同樣存在。多年來人力資源管理這個(gè)概念沒有進(jìn)入過工作研究的領(lǐng)域，沒有進(jìn)入過管理者的視角，成為國(guó)土資源管理工作的一個(gè)盲區(qū)。而這個(gè)盲區(qū)，恰恰是工作完成的重要基礎(chǔ)和保障。

四、優(yōu)化國(guó)土人力資源的措施和途徑

（一）建立“部門文化”

文化的力量是無窮的，也是潛移默化的。國(guó)土資源部門應(yīng)該根據(jù)部門的特點(diǎn)，建立和發(fā)展自身的文化建設(shè)。只有具備優(yōu)質(zhì)的政府部門文化才能從源動(dòng)力上促進(jìn)部門的發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土部門的人力資源管理配置。

國(guó)土資源部門承擔(dān)了保護(hù)和保障的職責(zé)，嚴(yán)格依法行政應(yīng)是部門文化的重要內(nèi)容。同時(shí)，作為社會(huì)公民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，同時(shí)要突出責(zé)任感、高效化、使命感、服務(wù)性和公益性。逐步實(shí)現(xiàn)人力資源管理的最高境界：沒有管理的管理。也就是說，通過對(duì)“部門文化”的認(rèn)同，使得干部職工高度自律，達(dá)到嚴(yán)格依法行政的“自我管理”。

（二）開展人力資源的課題研究

過去，國(guó)土資源部門習(xí)慣于把人事管理過程歸納為“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)?，F(xiàn)如今，人力資源管理已經(jīng)由過去單一的管理轉(zhuǎn)化為多元化、多層次、全方位的服務(wù)，管理創(chuàng)新水平和人才創(chuàng)新能力將成為組織制勝的關(guān)鍵。

因此，縣級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)樹立現(xiàn)代人力資源管理觀念，運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)和心理學(xué)的成果，針對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源部門工作繁重、依法行政壓力大的特點(diǎn)，進(jìn)行人力資源開發(fā)和利用的的專項(xiàng)課題研究，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，從根本上消除“不作為、慢作為、亂作為”的現(xiàn)象，建立科學(xué)有效的內(nèi)部管理機(jī)制。而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，哪個(gè)問題嚴(yán)重了，哪種現(xiàn)象泛濫了，就來場(chǎng)整頓，來個(gè)“救火式”應(yīng)急。

（三）牢固樹立用人所長(zhǎng)和貢獻(xiàn)原則的理念

“他山之石，可以攻玉”。重視“帕累托定律”，也就是人們常說的“二八”現(xiàn)象（20%的核心、骨干員工，創(chuàng)造著80%的價(jià)值）?，F(xiàn)代管理大師德魯克《卓有成效的管理者》的用人原則是：用人所長(zhǎng)、貢獻(xiàn)原則、要事優(yōu)先。管理者的素質(zhì)直接決定著各部門之間的工作效率和工作效能。發(fā)揮好核心人才的重要作用，在重要的工作崗位上安排優(yōu)秀人員擔(dān)任，帶動(dòng)更多的人。在年度考核等級(jí)上，向重要崗位傾斜，加大優(yōu)秀等級(jí)和榮譽(yù)的比例。

（四）改進(jìn)培訓(xùn)方式，廣泛開展業(yè)務(wù)研討

由于基層學(xué)習(xí)的資源缺少，上級(jí)國(guó)土資源部門可以實(shí)施人力資源的分類培訓(xùn)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展覆蓋縣級(jí)部門的全員培訓(xùn)。上級(jí)部門可以在加強(qiáng)各條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，組織開展業(yè)務(wù)專題研討。通過“請(qǐng)上來、走下去”的方式，推動(dòng)縣級(jí)國(guó)土資源部門提高研究和解決問題的能力。

（五）定位培養(yǎng)

不同的崗位對(duì)人力資源素質(zhì)的要求也不同。對(duì)科室、國(guó)土所的功能進(jìn)行定位?？崎L(zhǎng)的素質(zhì)要求是，能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出有前瞻性的工作建議，尤其是在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策下如何解決實(shí)際工作問題的能力。所長(zhǎng)的素質(zhì)要求更多強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力、現(xiàn)有政策在運(yùn)行中碰到的問題要有敏銳性，并能及時(shí)向科室反饋和溝通。

（六）積極參與當(dāng)?shù)卣块T的各類活動(dòng)

部門直管后，人才的培養(yǎng)、提拔任用容易被當(dāng)?shù)卣鲆?。縣級(jí)國(guó)土資源部門要有積極的態(tài)度，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)卣块T組織的各類比賽、培訓(xùn)、活動(dòng)，多層次多方位地得到鍛煉，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力。

（七）加快年輕干部培養(yǎng)

充分利用新招聘公務(wù)員和事業(yè)編制人員的文化素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)其成為國(guó)土的中堅(jiān)力量。新進(jìn)人員必須到國(guó)土資源所鍛煉一年以上，較快從實(shí)踐中了解國(guó)土面臨的問題、矛盾和處境，為今后在工作中的更大發(fā)展提供廣闊的社會(huì)背景和工作經(jīng)驗(yàn)。組織論文和其它技能的的比賽，引導(dǎo)年輕人提高思考、分析問題的能力。針對(duì)實(shí)際操作具體工作的人員，組織技能比武交流，提高規(guī)范程序、高效辦事的能力。