小農(nóng)戶靠“三位一體”成為鄉(xiāng)村振興主體

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師

中央黨校創(chuàng)新工程（高端智庫）深化農(nóng)村改革項目首席專家 徐祥臨

即使本世紀(jì)中葉我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，還會有超過2.5億的人口生活在農(nóng)村。他們以農(nóng)業(yè)為生，戶均耕地面積30畝左右。也就是說，小農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村中占主體地位，將是長期的歷史現(xiàn)象。習(xí)近平總書記站在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位上，在黨的十九大報告中要求“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”。這既是高屋建瓴的重大歷史性命題，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了基本途徑。那么，供銷合作社能夠發(fā)揮什么作用？我的基本觀點是，供銷合作社最主要的作用就是“學(xué)懂、弄通、做實”習(xí)近平“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)思想，帶領(lǐng)小農(nóng)戶構(gòu)建完善的“三位一體”綜合合作體系，讓億萬小農(nóng)戶抱團(tuán)成為振興鄉(xiāng)村特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走合作化的道路，并無疑義。但中國農(nóng)業(yè)合作化道路如何走，卻艱難曲折。早在延安革命根據(jù)地時期，毛澤東就提出了“三位（生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作）一體”的中國特色農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)思想，習(xí)仲勛親自指導(dǎo)了陜北農(nóng)民進(jìn)行實踐。中華人民共和國成立后，以毛澤東核心的我黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬列主義的合作經(jīng)濟(jì)理論與中國實際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)全國億萬農(nóng)民建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社和信用合作社，構(gòu)建起農(nóng)村綜合合作的體制框架。上世紀(jì)50年代中后期，受蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式影響，合作經(jīng)濟(jì)組織事實上變成推行計劃經(jīng)濟(jì)的工具。農(nóng)村改革打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社體制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，農(nóng)戶承包經(jīng)營集體土地成為基本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。新體制徹底消除了“大鍋飯”體制弊端，調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，但分散經(jīng)營的小農(nóng)戶只能重復(fù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史軌跡。自上個世紀(jì)80年代中后期以來，小農(nóng)戶普遍遇到了“賣難”、“買難”、“貸款難”、掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難等諸多經(jīng)營性難題。

為了破解了這些難題，各方做了不少探索，也有一定成就，主要為兩點：一是上世紀(jì)90年代初期發(fā)端于山東等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗，基本模式是“公司+農(nóng)戶”；二是2007年我國頒布實施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。但是，從“公司+農(nóng)戶”模式看，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的農(nóng)業(yè)訂單反映的是交易雙方利益博弈關(guān)系，多數(shù)情況下農(nóng)戶利益得不到有效保護(hù)，少數(shù)情況下龍頭企業(yè)的利益也會受到農(nóng)戶的損害。從農(nóng)民專業(yè)合作社運作的實際情況看，單純圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營組建合作社，起步階段主要靠帶頭人為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，壓力之大普通人無法承受。所以，盡管十年來成立了近180萬個農(nóng)民專業(yè)合作社，但能夠正常經(jīng)營運作的只有10%左右。而且，能夠經(jīng)營運作的所謂合作社絕大多數(shù)又是實質(zhì)上的私人企業(yè)，并不具有利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、一人一票民主決策的合作社特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并沒有解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的問題。

針對這個歷史性課題，習(xí)近平從理論到實踐進(jìn)行了深入研究與探索。2005年，習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記期間，親自指導(dǎo)了瑞安市進(jìn)行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村改革試驗，深受廣大農(nóng)民歡迎。2014年，國務(wù)院啟動了山東、河北、浙江、廣東四個省供銷合作社綜合改革試點。同年，習(xí)近平對全國供銷合作總社成立60周年作出重要批示，要求供銷合作社系統(tǒng)進(jìn)行綜合改革，辦成“為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺”。根據(jù)這一重要指示精神，2015年黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》。2017年，中央一號文件首次提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

這表明，習(xí)近平對供銷合作社系統(tǒng)寄予厚望。供銷合作社系統(tǒng)承擔(dān)了破解小農(nóng)戶進(jìn)入市場諸多難題的歷史使命。要切實承擔(dān)起這一歷史使命，明確以下幾點非常重要。

一、要堅信構(gòu)建“三位一體”綜合合作體系的科學(xué)性。習(xí)近平在浙江指導(dǎo)“三位一體”農(nóng)村改革過程中曾明確指出，可以結(jié)合本國實際借鑒日本等國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗?！叭灰惑w”綜合合作體系發(fā)端于日本，其模式普遍適用于以小農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的東亞國家和地區(qū)。因為服務(wù)功能齊全，全國范圍內(nèi)上下成體系，既能發(fā)揮調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供求平衡，防止“谷賤傷農(nóng)”，又可以為小農(nóng)戶提供“從生產(chǎn)到生活，從搖籃到天堂”的全方位生產(chǎn)生活服務(wù)，有效破解前述小農(nóng)戶面臨的各種難題。在綜合性農(nóng)民合作社體系內(nèi)部，各業(yè)務(wù)相互支撐，極大降低了小農(nóng)戶進(jìn)入市場的交易成本。而且，各類經(jīng)營性業(yè)務(wù)的盈利最終都?xì)w屬于全體社員，并按照合作社原則分享，能夠緊緊地把所有小農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來。對于小農(nóng)戶而言，參加綜合性農(nóng)民合作社有益無弊。所以，從市場競爭的角度看，綜合性農(nóng)民合作社體系實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場上的經(jīng)營性壟斷組織。但這種壟斷不是為了少數(shù)人攫取壟斷利潤，而是為了保護(hù)全體小農(nóng)戶的利益，從而達(dá)到保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的目的，符合包括消費者在內(nèi)的國家整體利益。

二、從上到下扎扎實實地做實組織基礎(chǔ)。上下成體系是構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作社體系的組織基礎(chǔ)。供銷合作社系統(tǒng)在縣以上層級的組織體系保存比較完整，但在大多數(shù)鄉(xiāng)村兩級處于網(wǎng)破線斷人散狀態(tài)。所以當(dāng)務(wù)之急是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大力舉辦綜合性農(nóng)民合作社，把根子深深地扎在農(nóng)戶之中。這既是能否把全體小農(nóng)戶緊緊團(tuán)結(jié)起來的重要標(biāo)志，也是能否充分開展“三位一體”綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的組織基礎(chǔ)。

三、以合作金融為突破口做實做活基層農(nóng)民合作社。供銷合作社的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是購買和銷售，但“三位一體”合作社體系的核心業(yè)務(wù)是社員之間開展信用合作。信用合作業(yè)務(wù)既能把所有農(nóng)戶都囊括進(jìn)來，又能夠依靠存貸利差獲得穩(wěn)定、豐厚的利潤，為合作社開展綜合性服務(wù)業(yè)務(wù)奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。