實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是供銷社改革與發(fā)展的重要契機(jī)

中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長 孔祥智

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)方針。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，需要新理念、新思路、新方法。十九大報(bào)告在把解決“三農(nóng)”問題繼續(xù)作為全黨工作重中之重的基礎(chǔ)上，提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”等新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念以及一系列含金量很高的具體方略。按照中發(fā)〔2015〕11號文件的定位，“供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好‘三農(nóng)’工作的重要載體?！焙翢o疑問，十九大開創(chuàng)了中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段，在帶來新挑戰(zhàn)的同時，也會帶來很多前所未有的新機(jī)遇。供銷合作社必須及時抓住這一機(jī)遇，適時推進(jìn)全系統(tǒng)的改革與發(fā)展，努力把自身打造“成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?！?/p>

十九大報(bào)告指出：“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，這既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也為深化供銷合作社改革指明了方向。人多地少、土地資源分散、經(jīng)營規(guī)模小一直是制約中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題之一。上個世紀(jì)50年代繼土改之后的互助組、初級社、高級社、人民公社的農(nóng)村社會主義改造路徑，實(shí)際上就是試圖解決這一問題的嘗試。80年代的農(nóng)村改革，重新確立了家庭經(jīng)營的地位，在此基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就成為執(zhí)政黨必須考慮的重大問題。1998年中共十五屆三中全會指出要“長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，“在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體途徑”。當(dāng)時的“具體途徑”主要指的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

然而，新世紀(jì)以來，尤其是2008年以來，外出打工勞動力數(shù)量不斷增加，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例逐年上升，農(nóng)村土地的屬性開始從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料向資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，各級政府的工作重心很快轉(zhuǎn)移到促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上來，試圖通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中央政府和各級地方政府都出臺了一系列法律、政策和具體措施。如2001年出臺的中央18號文件《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》、2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的五種方式。到了2016年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.71億畝，占全部家庭承包經(jīng)營面積的35.1%。然而，現(xiàn)實(shí)中的土地流轉(zhuǎn)主要是在承包農(nóng)戶之間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)比例的提高并沒有明顯改善小規(guī)模經(jīng)營狀況。在上述流轉(zhuǎn)規(guī)模下，經(jīng)營耕地10畝以下（不含未經(jīng)營耕地的離鄉(xiāng)農(nóng)戶）的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。流轉(zhuǎn)后形成30畝以上規(guī)模的農(nóng)戶為1052.1萬戶，其中50畝以上的農(nóng)戶為356.6萬戶。這樣的規(guī)模，其實(shí)也就是達(dá)到目前日本、韓國的平均數(shù)，根本不可能和美國、巴西等大農(nóng)場國家抗衡。事實(shí)證明，規(guī)模化道路不適合中國國情，目前通過土地流轉(zhuǎn)形成的較大規(guī)模的家庭農(nóng)場，相當(dāng)一部分由于成本過高而處于虧損狀態(tài)?？梢?，對于土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營問題，不能人為推動，要依靠經(jīng)濟(jì)力量自然推進(jìn)。正如習(xí)近平總書記所說的，要有“歷史的耐心”。日本和我國一樣，都是在1952年完成土地改革，此時，日本共有耕地7500萬畝，610萬個農(nóng)戶；到了2005年，日本的耕地減少到了不到7000萬畝，農(nóng)戶減到了400萬個。60多年的工業(yè)化、城市化使農(nóng)戶減少了1/3。我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是自上世紀(jì)80年代中期開始的，至今才有30年的時間，已經(jīng)有3600多萬農(nóng)戶舉家全遷。截至2016年底，部分或全部流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶6788.9萬戶，占家庭承包戶的29.7%，包括上述舉家全遷的農(nóng)戶，也包括主要勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)戶。應(yīng)該說，我國勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)的成績有目共睹。當(dāng)然，由于65%的耕地還在原來的承包戶中，并且即使流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，仍然需要社會化服務(wù)。因此，2017年中央一號文件指出：“加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

在實(shí)踐中，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和推進(jìn)服務(wù)帶動性規(guī)模經(jīng)營是同義語。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國共有1.98億農(nóng)戶，其中專業(yè)農(nóng)戶（包括農(nóng)業(yè)收入占一半以上的一兼農(nóng)戶）約占40%，即約8000萬戶，包括種植、養(yǎng)殖等各類產(chǎn)業(yè)。這些專業(yè)農(nóng)戶中，有的沒有土地流轉(zhuǎn)行為，僅僅經(jīng)營自己的承包地，我們稱之為“微型家庭農(nóng)場”，但由于專業(yè)化程度高，家庭收入并不低；有的流轉(zhuǎn)土地或者養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，可以納入地方政府家庭農(nóng)場的范圍。但無論規(guī)模大小，對于社會化服務(wù)都有強(qiáng)烈的需求。實(shí)踐證明，專業(yè)化程度越高、規(guī)模越大，對社會化服務(wù)的需求就越大。美國一個農(nóng)場要加入3—5個合作社，這些合作社實(shí)際上都是社會化服務(wù)組織，為農(nóng)場提供各個專業(yè)的社會化服務(wù)。至于農(nóng)村中的二兼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入在四分之一以下）和非農(nóng)戶，他們無意加入合作社或者其他社會化服務(wù)組織，因?yàn)樗麄兯?jīng)營的種植或者養(yǎng)殖項(xiàng)目都是家庭收入的輔助項(xiàng)目，一般都是周末或者下班以后，可稱之為“周末農(nóng)業(yè)”甚至“娛樂農(nóng)業(yè)”，在構(gòu)建社會化服務(wù)體系中無需把他們?nèi)考{入。

自2014年起，供銷合作社就開始了為期3年的綜合改革試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)成果正在全系統(tǒng)推廣，其核心就是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把專業(yè)化生產(chǎn)的小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，這和十九大報(bào)告精神是一致的。比如，山東省供銷合作社的綜合改革，首先，與村“兩委”緊密合作，共建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目和干部隊(duì)伍，促進(jìn)了村集體和農(nóng)民深入的共同提高，同時實(shí)現(xiàn)了基層供銷合作社面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村生活服務(wù)的全覆蓋，使供銷合作社從最基層實(shí)現(xiàn)了“姓農(nóng)”的要求。有了“村社共建”，尤其是共建農(nóng)民專業(yè)合作社，才能把分散的小農(nóng)戶組織起來。其次，為了克服單個合作社規(guī)模小的弊端，山東省供銷合作社在“村社共建”的基礎(chǔ)上，依托基層社，以領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的專業(yè)合作社為核心成員，聯(lián)合本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，并在工商部門登記為合作社法人。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社是一個實(shí)體性組織，縣級供銷合作社下屬的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與其合作共建為農(nóng)服務(wù)中心，為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社成員提供社會化服務(wù)。再次，在縣級層面上，充分發(fā)揮縣級供銷合作社聯(lián)合社的作用，引導(dǎo)縣域內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社、其他產(chǎn)業(yè)型農(nóng)民合作社聯(lián)合社或者大型合作社進(jìn)行再聯(lián)合，打造全縣域的綜合性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，目前在編制部門注冊登記為事業(yè)法人（也有的在工商局注冊），與縣級社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。通過組建縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社，山東省在縣域范圍內(nèi)已經(jīng)形成了上下貫通的聯(lián)合社組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系，為農(nóng)服務(wù)能力和水平大大提高。

綜合山東等省綜合改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，供銷合作社系統(tǒng)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須做到以下幾點(diǎn)：第一，必須把領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社作為基層供銷合作社改革的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中發(fā)〔2015〕11號文件提出的“姓農(nóng)”的要求，這是綜合改革的基礎(chǔ)。第二，必須把創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作為供銷合作社改革的目標(biāo)和任務(wù)，只有這樣，才能確?！盀檗r(nóng)”和“務(wù)農(nóng)”。從實(shí)踐中看，只有建立健全兩級聯(lián)合社組織體系，才能找到為農(nóng)服務(wù)的途徑，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。尤其在縣級層面上，除了為農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、植保飛防服務(wù)外，還可以發(fā)展信用合作，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)資金不足的問題。第三，抓住電子商務(wù)這個新生事物，把發(fā)展電商作為縣級供銷合作社綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。實(shí)踐證明，尤其在西部地區(qū)，電商的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的銷售起到了重要的推動作用，很有可能對這些地區(qū)將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起來起到“彎道超車”的作用。