守護“ 兩山” 高地 做精低效開發(fā)文章

□ 安吉縣國土資源局 孫年紅 唐 姬

守護“ 兩山” 高地 做精低效開發(fā)文章

□ 安吉縣國土資源局 孫年紅 唐 姬

近年來，安吉縣始終堅持節(jié)約集約用地的理念，高度重視城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，在全省率先開展新增建設用地指標與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低效用地和存量建設用地盤活相掛鉤的激勵分配制度，改變縣級部門對指標“大包大攬”的做法，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低效用地工作的積極性；堅持把城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉型緊密結合，與城市發(fā)展深度融合，全力打好“空間換地”組合拳，探索形成了一套具有安吉特色的行之有效的用地模式和管理方式。2013年6月，安吉縣成功創(chuàng)建全國第二批國土資源節(jié)約集約模范縣，成為湖州市唯一獲此殊榮的縣；2016-2017年連續(xù)兩年在全省土地節(jié)約集約會議上做交流。2013年以來，全縣已累計盤活存量建設用地8137畝，完成低效用地再開發(fā)2410畝；成功爭取2017年存量盤活掛鉤新增建設用地指標1806畝，位居全省第一；同時，因為土地節(jié)約集約利用等工作成效顯著，榮獲2016年度國務院大督查獎勵1000畝土地指標，全省僅五個縣區(qū)獲得此項獎勵。

一、統(tǒng)一思想，堅持城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的組織領導

1.理念轉變，低效用地再開發(fā)思想高度統(tǒng)一

長期以來，安吉縣從縣級層面到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均不同程度地存在攤大餅式的用地理念，盲目求大，導致土地節(jié)約集約利用程度和畝產(chǎn)稅收不高。近年來，安吉縣委縣政府下決心統(tǒng)一思想，堅持用地理念轉變，切實轉變經(jīng)濟增長方式，在縣委常委會、縣政府常務會議、全縣一把手工程例會等各類會議中明確要求要堅持節(jié)約集約并重，把土地使用從重新增切換到重存量挖潛上來。2016年來，全縣社會各界用地理念明顯轉變，畝產(chǎn)論英雄、低效盤活用地的理念已深入人心。

2.領導重視，低效用地再開發(fā)落到實處

安吉縣專門成立了由縣長為組長，分管副縣長為副組長，國土、發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、財政等多部門為成員單位的城鎮(zhèn)低效用地專項工作領導小組，把開展低效用地再開發(fā)工作納入重要議事日程，并堅持召開專題會議予以研究部署，確保城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作組織有力，部署執(zhí)行到位。在安吉縣每月一開的一把手工作例會上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對盤活存量建設用地、推進低效用地再開發(fā)進展情況匯報成為必備議題，這確保了低效用地再開發(fā)工作落到實處。

3.宣傳造勢，低效用地再開發(fā)全面滲透

以“4·22地球日”“6·25土地日”等主題活動為載體，運用微信等社交媒體，開展有獎知識競答活動；運用網(wǎng)絡、電視專欄、報紙專版等多種媒介廣泛宣傳低效用地再開發(fā)工作；率先在全省運用的“村村通”信息平臺設立國土信息公開欄目，使全縣14.5萬戶家庭通過有線電視查看到低效用地再開發(fā)工作的推進情況，真正把低效用地再開發(fā)工作從“一家管、大家用”到“大家曉、大家用”上來。

二、機制倒逼，激發(fā)低效用地再開發(fā)的源動力

1.責任倒逼，緊盯目標推進度

為科學制定和實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃和年度實施方案，推進工作穩(wěn)步開展，安吉縣把摸清家底作為重要的基礎性工作來抓，建立“1+1+3+3”工作機制，即1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1位領導，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保3個工作人員配合調查機構開展基礎數(shù)據(jù)的排查工作，集中利用3個月時間，以宗地為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，開展地毯式排查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)低效用地情況。完成全縣低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃（2014-2017）編制。并根據(jù)情況變化，不斷更新數(shù)據(jù)，做到底數(shù)清、目標明。據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，全縣被劃入低效用地范圍地塊共433個，總計面積13424.5畝。

2.指標倒逼，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖潛力

今年4月，安吉縣在全省率先出臺了《建設用地指標分配管理辦法》，在省廳以盤活存量和低效用地再開發(fā)按總量3∶1核撥年度計劃指標的前提下，明確全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度給予的建設用地指標與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）盤活存量和低效用地再開發(fā)的面積相掛鉤，把土地指標的分配權交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如無需自用的，則可以在縣內(nèi)按一定的價格在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間自行調劑。這一政策的出臺徹底改變了以往政府對土地指標大包大攬、統(tǒng)籌統(tǒng)配的做法，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主爭取用地指標的主動性和責任感，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺做好低效用地再開發(fā)的積極性，充分挖掘了鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的源動力。

3.政策倒逼，規(guī)范操作促開發(fā)

2015年8月，安吉縣出臺《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實施細則》。該細則對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)方式、供地方式、流程及職責等作了進一步規(guī)范。同時，明確政策激勵措施，對工業(yè)用地、倉儲用地提高容積率的，可以不補繳土地價款；實行土地使用稅高征高返政策，加速低小散企業(yè)淘汰。同時縣政府專門設置了盤活獎、財政貢獻獎、相關稅費等額獎、收儲周轉金等獎勵模式，對低效用地再開發(fā)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全方位、多元化獎勵，保障工作順利推進。

三、多措并舉，推進低效用地再拓空間

1.收儲盤活

摸底全縣土地實際使用效率不高，甚至停產(chǎn)停工企業(yè)，將其分為僵尸企業(yè)、閑置土地、爛尾項目三類，制定“五大”破解方法，強勢推進破解停產(chǎn)企業(yè)、停工企業(yè)的“雙?！惫ぷ鳎阂皇强梢圆扇I(yè)主雙方直接轉讓房地產(chǎn)權；二是出讓部分股權；三是整體租賃或部分租賃、外包；四是政府進行土地收儲；五是依法破產(chǎn)拍賣等形式進行處置。自2015年開展破解“雙停”工作以來，累計通過破解“雙?！北P活企業(yè)42家，土地面積2318.01畝，騰出的土地成功吸引了碧桂園等企業(yè)進駐安吉。收儲工業(yè)項目用地2768畝，為全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了土地要素的保障。

2.騰籠換鳥

2012年開始，安吉就在全省率先開展城鎮(zhèn)土地使用稅征收，并實行土地使用稅高征高返，對畝均稅收較高的用地企業(yè)再予以較高比例的返還，借以促進企業(yè)自覺騰籠換鳥，主動騰讓企業(yè)用地。目前，安吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過騰籠換鳥方式促使40余家低小散企業(yè)主動退讓土地，退讓面積約在1200畝以上。通過騰籠換鳥達到土地利用效率的提升。

3.建設用地復墾置換

安吉縣域面積大，長期以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地零星分布點較多，為促進企業(yè)用地向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)集中，安吉縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星分布的一些低小散企業(yè)用地通過關停、收儲并按照土地利用總體規(guī)劃的要求予以實施復墾，分期分批進行淘汰落后產(chǎn)能（如通過關停、收儲、復墾等方法，對散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“低小散”的竹制品加工企業(yè)進行整治），自2015以來關閉“低小散”企業(yè)576家。通過實施建設用地增減掛鉤，安吉縣已復墾土地2589畝，獲取的建設用地指標為規(guī)模企業(yè)、效益企業(yè)用地創(chuàng)造了空間。

4.增高擴容

出臺增高擴容獎勵政策，鼓勵企業(yè)改建多層廠房、置換廠區(qū)空地，明確對工業(yè)企業(yè)增加建筑容積率的，不僅不補交土地出讓金，還對企業(yè)實行專項補助。例如容積率達到1.2以上且層數(shù)在四層以上的部分，給予每平方米100元的補助。2015年來，共有21家企業(yè)通過向上拓展空間提升容積率實現(xiàn)擴容11萬平方米，撥付財政補助資金1050萬元，有效提升了土地使用效率和企業(yè)增產(chǎn)增收；出臺《安吉縣土地節(jié)約集約利用細則》，積極推行地下空間土地開發(fā)使用，實施地下停車庫、地下超市、地下商鋪等建設。截至目前，地下空間開發(fā)面積達21677.5平方米，高效開發(fā)利用地下空間土地，滿足城市發(fā)展需求。

5.拆后土地重利用

近兩年，安吉縣加大三改一拆和舊城改造拆遷力度，按照“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”原則，狠抓宜耕區(qū)塊空間挖潛、宜綠區(qū)塊環(huán)境美化、宜建區(qū)塊產(chǎn)業(yè)提升。利用拆后土地促進了4條美麗鄉(xiāng)村精品觀光線提升改造，建成了安吉有史以來占地面積最大的商業(yè)廣場—總面積35萬平米的九州昌碩廣場、中國大陸首個國際知名品牌樂園—凱蒂貓家園、重大民生休閑項目—經(jīng)典1958以及“兩山”創(chuàng)客小鎮(zhèn)、電商創(chuàng)業(yè)孵化園等新興業(yè)態(tài)，引進了總投資15億元的中國物流浙江（安吉）現(xiàn)代物流園、總投資10億元的“中車互聯(lián)”集裝箱公鐵水聯(lián)運中心等一批“大好高”項目，初步實現(xiàn)了拓空間、促轉型、優(yōu)環(huán)境三大效益同步提升，進一步激發(fā)了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。