推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升擴(kuò)大出口的幾點(diǎn)做法和思考

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局 陳世陽(yáng) 邵金誠(chéng)

推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升擴(kuò)大出口的幾點(diǎn)做法和思考

漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局 陳世陽(yáng) 邵金誠(chéng)

近年來(lái)，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品面臨著國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施疊加等諸多挑戰(zhàn)，出口下行壓力持續(xù)加大。針對(duì)當(dāng)前外貿(mào)新形勢(shì)，以及新《中華人民共和國(guó)食品安全法》實(shí)施等帶來(lái)的新變化，如何推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)擴(kuò)大出口，是質(zhì)檢部門需要解決的一項(xiàng)重點(diǎn)課題。筆者對(duì)漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)開展調(diào)研，一些做法和思考如下。

一、基本情況

漳州共有國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范（縣）區(qū)5個(gè)、企業(yè)247家，年出口食品農(nóng)產(chǎn)品132萬(wàn)噸、貨值45億美元，出口涵蓋美國(guó)、日本、歐盟、東盟、加拿大、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)。其中，罐頭年出口量37萬(wàn)噸，占全國(guó)20%，連續(xù)30年果蔬罐頭出口量位居全國(guó)第一；保鮮大蔥年出口3萬(wàn)噸，占全國(guó)大蔥出口42%，僅次于山東省位居全國(guó)第二。漳州也是全國(guó)最大的盆栽花卉出口基地，沙西榕樹擁有“中國(guó)根”“沙西榕樹”等兩個(gè)自有品牌，出口量位居全國(guó)第一。漳州出口水產(chǎn)企業(yè)獲“福建名牌”13家，中國(guó)馳名商標(biāo)6個(gè)，福建省著名商標(biāo)10個(gè)，在美注冊(cè)蟹肉產(chǎn)品品牌1個(gè)。

二、提升產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)大出口的主要做法

（一）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

根據(jù)產(chǎn)品特性，結(jié)合國(guó)內(nèi)外通報(bào)預(yù)警信息、進(jìn)口國(guó)技術(shù)規(guī)范等，將轄區(qū)出口食品分為高、中、低等3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，根據(jù)原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確定檢驗(yàn)監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）實(shí)施分類管理。

根據(jù)出口企業(yè)質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測(cè)能力和企業(yè)信用等級(jí)等情況，將其分為A、B、C、D等4種類別。對(duì)不同類別企業(yè)采取不同的監(jiān)管頻率，其中對(duì)A類企業(yè)要求每半年至少進(jìn)行1次日常監(jiān)管，對(duì)B類企業(yè)每半年至少進(jìn)行2次日常監(jiān)管，對(duì)C、D類企業(yè)每半年至少進(jìn)行6次日常監(jiān)管。

（三）開展全程信息化監(jiān)管。

應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升進(jìn)出口食品安全治理能力，構(gòu)建更加完善的全程監(jiān)管和追溯體系。漳州出入境檢驗(yàn)檢疫局研發(fā)啟用出口食品企業(yè)信息化移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)分類管理類別對(duì)出口食品實(shí)施差異化管理，對(duì)不同類別出口產(chǎn)品實(shí)施不同的抽檢比例。對(duì)抽中批產(chǎn)品按評(píng)估確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)，合格后方能放行。

（四）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。

按照“守信便利，失信懲戒”原則，根據(jù)企業(yè)信用實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)分別實(shí)施相應(yīng)的檢驗(yàn)監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，組織企業(yè)開展自檢自控技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)做好原料、生產(chǎn)、出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管控，指導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢自控體系和全過(guò)程溯源管理體系。

（五）改革檢驗(yàn)放行制度。

在企業(yè)自檢自控合格的基礎(chǔ)上，對(duì)其出口產(chǎn)品采取即報(bào)即放，不再進(jìn)行抽批檢驗(yàn)。將日常監(jiān)管情況、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控結(jié)果和企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)等應(yīng)用于出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及通關(guān)放行，對(duì)弄虛作假故意隱瞞或存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)，采取加強(qiáng)抽查檢驗(yàn)直至?xí)和３隹诘燃訃?yán)措施。

（六）推進(jìn)質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮地方政府主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、檢驗(yàn)檢疫推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理和疫病疫情的防控，利于促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體提升，通過(guò)監(jiān)管端口前移，從源頭管理入手控制出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)出口貿(mào)易便利化。

三、存在的問(wèn)題和幾點(diǎn)思考

從全國(guó)層面來(lái)看，目前我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品還普遍存在技術(shù)含量不高、加工簡(jiǎn)單，缺乏自有品牌，行業(yè)差距明顯等情況，“中國(guó)產(chǎn)品”向“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。

（一）存在的問(wèn)題。

1.出口企業(yè)普遍存在依靠訂單、資源消耗和廉價(jià)勞動(dòng)力支撐，追求數(shù)量增長(zhǎng)粗放型模式，忽視創(chuàng)新及品牌效應(yīng)。出口食品農(nóng)產(chǎn)品多屬初級(jí)加工，有的僅是簡(jiǎn)單的分級(jí)冷藏包裝，加工精度和產(chǎn)品開發(fā)深度不夠。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，國(guó)際市場(chǎng)多變，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，利潤(rùn)空間不足。一些發(fā)達(dá)國(guó)家不斷設(shè)置食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)性貿(mào)易壁壘，程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，人為提高準(zhǔn)入門檻，給我國(guó)出口企業(yè)帶來(lái)諸多限制。同時(shí)，出口企業(yè)搜集相關(guān)國(guó)內(nèi)及進(jìn)口國(guó)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等信息能力不強(qiáng)，獲得途徑有限，增大了企業(yè)產(chǎn)品出口被退貨、通報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)。

3.改良農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻高。以進(jìn)口改良花卉為例，進(jìn)口植物產(chǎn)品需辦理苗木進(jìn)口許可證、進(jìn)口苗木隔離場(chǎng)等，辦理周期長(zhǎng)，需一個(gè)生長(zhǎng)周期的隔離觀察期。還有，需公司注冊(cè)資金在2000萬(wàn)元以上及3名以上經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗(yàn)人員。造成具有進(jìn)口資格的企業(yè)沒(méi)有業(yè)務(wù)，有業(yè)務(wù)的企業(yè)不具備進(jìn)口資格。

4.出口企業(yè)存在“散、小、差”現(xiàn)象，未形成規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)開拓能力較差。特別是尚未建立完整的信息服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、營(yíng)銷服務(wù)體系，行業(yè)管理手段還處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。相互壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）建議。

1.加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)品牌培育，發(fā)揮品牌“企業(yè)”示范效應(yīng)。積極資助扶持具有專業(yè)強(qiáng)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的自有品牌，鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)施貼牌與創(chuàng)牌并行的過(guò)渡戰(zhàn)略，以品牌培育為抓手，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理。同時(shí)，發(fā)揮品牌聯(lián)盟、品牌企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，不斷帶動(dòng)品牌效應(yīng)總體水平的提升。

2.搭建行業(yè)公共信息交流平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立互聯(lián)網(wǎng)配套平臺(tái)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳，為產(chǎn)品積累市場(chǎng)知名度。同時(shí)，不斷完善平臺(tái)運(yùn)行，逐步擴(kuò)大平臺(tái)運(yùn)用，邀請(qǐng)食藥監(jiān)等主管部門共同參與平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升平臺(tái)的知名度和影響力。

3.整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源。整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源，通過(guò)建立檢驗(yàn)檢測(cè)中心，提供農(nóng)產(chǎn)品土壤、水、肥、病蟲害的檢測(cè)與研究，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，為企業(yè)提供技術(shù)保障，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。