信息全面開放 創(chuàng)新智慧監(jiān)管
——山東省濰坊市用信息化手段撬動行業(yè)治理“大盤”紀(jì)實(shí)

文 / 蔚曉賢 李增席

請人吃飯去哪家酒店就餐比較安全？打開電視查看“陽光廚房”菜單即可一目了然；擔(dān)心孩子在學(xué)校食堂吃得不好？上網(wǎng)即可瀏覽后廚直播；買到一包濰坊當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的牛奶，覺得心里沒底？掃一下包裝上的二維碼，即可追溯其所有信息……你以為這些高大上的東西還離自己很遙遠(yuǎn)？不，在濰坊這些早已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

近年來，濰坊市投入巨大人力和財(cái)力陸續(xù)推進(jìn)“陽光廚房”“信息開放”“透明快檢”“賦碼追溯”等依托信息化平臺實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)覆蓋的監(jiān)管系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的建設(shè)，既提高了濰坊食藥監(jiān)管效能，也解決了信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)了對公眾零距離互動式信息服務(wù)。可以說，濰坊已將傳統(tǒng)的食藥監(jiān)管升級為“智慧監(jiān)管”?！爸腔郾O(jiān)管”在解放食藥監(jiān)管人員雙腿的同時，也將食藥安全問題最大程度的暴露在公眾面前。然而，這并未阻擋濰坊繼續(xù)加大“智慧監(jiān)管”推進(jìn)的力度，相反，濰坊正憑借其自信和大智慧全面提升食藥監(jiān)管工作水平。

陽光廚房 讓百姓成為監(jiān)督員

6月20日上午，家住濰坊市高新區(qū)的王大媽打開自家的電視，熟練地打開“智慧城市”頻道，選取“陽光廚房”菜單，從中找到了自己孫女所在的幼兒園，她輕輕一點(diǎn)手中的遙控器，電視屏幕上就播放出幼兒園后廚的實(shí)時畫面。“今天孩子吃什么？廚師都是怎么做的？坐在家里就能看得一清二楚?！辈恢挥X間，本來在家無所事事的王大媽就變成了民間食安監(jiān)管員。像王大媽這樣關(guān)心學(xué)校食堂的市民不在少數(shù)，之前她們苦于監(jiān)督無門，如今，只需坐在沙發(fā)上按幾下遙控器就能替自家孩子的餐飲安全把關(guān)。

讓王大媽們足不出戶就能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的正是濰坊時下正在加緊推進(jìn)的“陽光廚房”工程。該工程首先在學(xué)校食堂、重點(diǎn)餐飲單位后廚安裝攝像頭，再利用廣電網(wǎng)絡(luò)連接，最終通過電視終端實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和電視直播。市民不僅可以隨機(jī)監(jiān)看各大中型餐飲單位后廚，一旦發(fā)現(xiàn)問題還可撥打屏幕上的投訴電話(12331)進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)屬實(shí)的政府將給予獎勵。此外，大家還可以通過電視瀏覽濰坊當(dāng)?shù)氐氖嘲残侣?、監(jiān)管動態(tài)、食安通告、消費(fèi)預(yù)警、監(jiān)測公示、政策法規(guī)等內(nèi)容。

據(jù)介紹，目前，濰坊全市已經(jīng)有近百家餐飲單位接入了“陽光廚房”系統(tǒng)工程，下一步還將擴(kuò)大接入范圍，屆時占濰坊市總?cè)丝?0%的200萬家庭電視用戶均可通過電視直播查看后廚的操作情況。“不用等政府去監(jiān)管，爺爺奶奶姥姥姥爺們就把學(xué)校的餐廳監(jiān)管起來了?！睘H坊市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“陽光廚房”工程建立了監(jiān)管部門和消費(fèi)者“兩方監(jiān)看”，政府、行業(yè)和公眾“三方倒逼”的監(jiān)管格局，用信息化手段解決食品安全監(jiān)管人手不足、手段落后等問題，切實(shí)提升了食品安全的監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)了社會共治共享。

信息開放 使行業(yè)潛規(guī)則無處遁形

細(xì)心的市民會發(fā)現(xiàn)，濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局的官方網(wǎng)站上有一個“食藥安全紅黑榜”的公示臺，該公示臺從2013年9月13日公布第一條曝光信息起已經(jīng)累計(jì)公布10.2萬批次食品藥品的抽檢結(jié)果。打開后人們會發(fā)現(xiàn)，這些信息并非遮遮掩掩、語焉不詳?shù)娜裏o信息，而是點(diǎn)名道姓、針針見血的真“黑榜”。這一公開全部檢測結(jié)果信息的“壯舉”，在當(dāng)時屬全國首家。

濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局一名負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)初曝光這些違法違規(guī)信息時，曾擔(dān)心是否會引起負(fù)面的社會效應(yīng)，不曾想，一經(jīng)發(fā)布廣大市民無不拍手稱快，反而是那些被曝光的企業(yè)和個人紛紛慌了神?！耙恍┻`法違規(guī)的企業(yè)和個人不怕處罰，不怕處理，就怕曝光，一曝光他們就可能失去整個市場。”從此，濰坊市食藥監(jiān)管局堅(jiān)定了食安信息陽光化的決心，采取多種方式，及時公開食安信息，有效解決信息不對稱問題，引導(dǎo)公眾理性消費(fèi)，撬動了市場倒逼、人人參與的行業(yè)治理“大盤”，大打“人民戰(zhàn)爭”。

除了在官網(wǎng)上開設(shè)公示臺，濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局還積極打造多元化信息公開渠道。通過各類媒體、政務(wù)網(wǎng)站、官方微博、微信共享應(yīng)用等渠道及時公開所有行政許可、稽查案件信息，曝光企業(yè)不法行為和不合格食品，有效激發(fā)了市場扶優(yōu)汰劣功能。 此外，在指導(dǎo)基層分級分類加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的同時，濰坊市局還通過網(wǎng)站、短信、微信等多種形式持續(xù)發(fā)布食安預(yù)警信息，提醒消費(fèi)者安全消費(fèi)，將“行業(yè)潛規(guī)則”置于“陽光”之下，使之無處遁形。

透明快檢 為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐

從2014年起，濰坊市創(chuàng)新實(shí)施快檢托管全覆蓋工程，在全市所有大型食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及大型超市建設(shè)了116個快檢室。2016年3月，濰坊市食藥監(jiān)管局提請市政府辦公室出臺了《食品流通環(huán)節(jié)快檢室托管工作實(shí)施方案》，創(chuàng)新實(shí)施了“政府主導(dǎo)并購買部分服務(wù)，市場開辦者委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)駐”的快檢模式。截至目前，全市已有86家快檢室實(shí)行了第三方托管。

三年來，“小窗口”撬動“大市場”的效應(yīng)日益凸顯，快檢已融入百姓的日常生活，然而，濰坊并沒有止步于此，而是進(jìn)一步實(shí)施“透明快檢”工程，即針對該市大中型蔬菜批發(fā)市場、超市等食品的檢測而開放數(shù)據(jù)平臺。

據(jù)介紹，“透明快檢”數(shù)據(jù)平臺是通過在全市近百家食品流通市場快檢室安裝遠(yuǎn)程視頻攝像頭，局機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮中心可以遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)看上傳的視頻信息。與此同時，要求快檢室通過數(shù)控設(shè)備，實(shí)時上傳每批次樣品的檢測結(jié)果、商戶信息和實(shí)驗(yàn)室信息等，實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果、商戶、檢測機(jī)構(gòu)及人員信息的一一對應(yīng)，方便查證核實(shí)。該系統(tǒng)還具有統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)時展示不同時間段的檢測總量、不合格數(shù)量，甚至某一區(qū)域內(nèi)的所有檢測情況，某一個檢測樣品特定周期內(nèi)的合格走勢，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。截至2017年4月6日，“透明快檢”平臺共檢測樣品747860批次，其中不合格樣品為883批次，合格率為99.89%。

賦碼追溯 讓濰坊產(chǎn)品帶著“身份證”闖天下

“消費(fèi)者拿到羊奶產(chǎn)品后，只要掃描外包裝上的二維碼，即可查詢到產(chǎn)品源頭，奶源基地在哪兒？產(chǎn)這瓶奶的奶山羊在哪個羊舍？保質(zhì)期是多少天……這些信息都一目了然?！?月20日，在山東陽春羊奶乳業(yè)有限公司的檢驗(yàn)室內(nèi)的工作人員說，作為濰坊本土的知名乳企，陽春乳業(yè)早在2015年就自行建成了產(chǎn)品可溯源系統(tǒng)。這一在當(dāng)時比較超前的做法很快在業(yè)內(nèi)引起轟動，不過現(xiàn)如今，包裝賦碼早已成為大多數(shù)濰坊食品生產(chǎn)企業(yè)的“標(biāo)配”。

2016年起，為落實(shí)《食品安全法》建立食品安全追溯體系和信息公開的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，倒逼食品生產(chǎn)企業(yè)自律，濰坊食藥監(jiān)管局制定了《食品生產(chǎn)企業(yè)賦碼追溯工作方案》，率先在食品生產(chǎn)企業(yè)中推行了賦碼追溯制度。

實(shí)施賦碼追溯，就是在食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的包裝上賦予以食品生產(chǎn)企業(yè)基本信息、產(chǎn)品信息、原料信息、加工工藝和加工過程信息、檢驗(yàn)信息等為主要內(nèi)容的二維碼，將食品生產(chǎn)管控的全過程予以展示，消費(fèi)者只需通過智能手機(jī)下載相關(guān)軟件進(jìn)行掃描，即可查詢到企業(yè)或產(chǎn)品的相關(guān)信息，從而完善追溯鏈條，督促企業(yè)不斷提升質(zhì)量安全水平，讓濰坊產(chǎn)品帶著“身份證”闖天下，既打造了食品品牌，又發(fā)揮了倒逼源頭自律作用。

2017年，濰坊全面推行賦碼追溯行動，繼續(xù)督促食品生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)施賦碼追溯，2017年底將實(shí)現(xiàn)全市持證食品生產(chǎn)企業(yè)賦碼追溯全覆蓋。