日志摘發(fā)

日志摘發(fā)

編者按 2017年4月中旬起，32個工作組以“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”為方法，分赴各地開展工作。本刊將陸續(xù)從各組反饋回來的一線見聞、感悟和體會中，擇發(fā)有關內容，與廣大讀者朋友分享。

加強基層民政工作專題報道

◎ 策劃 執(zhí)行/本刊編輯部

萬丈高樓平地起，基層工作是黨和政府事業(yè)發(fā)展的基礎和基石。為深入貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實2017年全國民政工作會議精神，切實加強基層民政工作，民政部黨組決定組建32個工作組，對口31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，8位部黨組成員各帶1個工作組，負責1個省份的工作；各司（局）、駐部紀檢組及全國老齡辦各負責1個省份的工作。按照“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點鄉(xiāng)”的工作方法，32個專項組圍繞指導推動基層開展民政工作，總結推廣加強基層民政工作經(jīng)驗做法，推動黨中央國務院有關民政工作重大決策部署落實，推動民政部機關作風轉變?yōu)槟繕巳蝿眨_展貫穿全年的加強基層民政工作。

為集中反映此項工作的開展情況，本刊特開辟“加強基層民政工作”專欄，連續(xù)報道各地貫徹落實黨中央國務院有關民政工作重大決策部署的措施成效，宣傳各地加強基層民政工作的創(chuàng)新舉措、典型經(jīng)驗和人物事跡，展示機關干部蹲點期間的所思所悟，以期在全國民政系統(tǒng)掀起重視基層、關心基層、支持基層的工作氛圍，同心協(xié)力開創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新局面。

第11組：赴遼寧開展第二階段蹲點工作

6月5日，第11組在工作組組長、民政部社會組織管理局副局長廖鴻帶領下，再赴遼寧深入開展調研。6月6日，工作組抵達沈陽市民政局召開流浪乞討人員救助管理工作座談會，沈陽、大連、本溪、盤錦等市救助管理站長和有關人員參加座談，會后工作組抽查了沈陽市救助管理站托養(yǎng)機構于洪區(qū)社會福利院。通過調研，總的感到遼寧省對流浪乞討人員救助管理工作十分重視，政策把握準確，工作流程清晰，相關措施到位，流浪乞討人員的基本訴求和生活保障等得到了較好落實。

通過座談了解到，各地普遍建立職責分工明確的救助管理協(xié)調機制。沈陽、大連、本溪、盤錦成立了以市政府領導為組長，民政、公安、城管、衛(wèi)生等部門為成員的流浪乞討人員救助管理工作領導小組。各地市通過加大宣傳力度，引導廣大群眾反應求助信息，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分社區(qū)（村）利用現(xiàn)有資源設立了救助點，聘請了救助信息員，建立流浪乞討人員救助管理社會化工作模式。大連市創(chuàng)新建立“XY軸”媒體互動運行機制，將多種媒體資源引入尋親工作機制中，全方位、多角度發(fā)布站內身源不清受助人員信息，大大提升了救助宣傳的效率。本溪市創(chuàng)新性地通過全市2800臺出租車電子屏發(fā)布求助電話，獲取求助信息，倡導全市出租車司機遇流浪乞討人員及時送站救助并為其善舉支付費用。各地通過引導社會關注救助工作，加強各部門的協(xié)調等方式，建立一體化聯(lián)動機制，織密救助網(wǎng)格，基本達到了事事有人管，項項有部門落實，使受助者得到及時救助。

對于站外托養(yǎng)機構，各地均及時進行自查整改并加強了監(jiān)管工作。對于存在安全隱患不適宜繼續(xù)托養(yǎng)的，救助管理機構都與托養(yǎng)機構解除了托養(yǎng)關系。通過自查整改，全省共接回94人進行了重新安置或納入特困人員供養(yǎng)。工作組實地檢查了沈陽市救助管理站托養(yǎng)機構于洪區(qū)社會福利院，查看托養(yǎng)協(xié)議、消防安全證書、餐飲許可證書。該福利院目前共有120名養(yǎng)員，其中65名托養(yǎng)人員年生活費為每人每年9940元，與于洪區(qū)“三無”人員標準相當，雖低于社會養(yǎng)員每人每月1500元的標準，但托養(yǎng)人員與社會養(yǎng)員同吃同住同待遇。通過檢查發(fā)現(xiàn)，托養(yǎng)機構資質齊全，環(huán)境較好，達到了每人4平方米、活動區(qū)域25平方米的要求。食堂定期消毒，且建立了食品留樣制度。爐灶、冰柜、櫥柜等重點區(qū)域衛(wèi)生情況較好，無油污、無臟斑、無異味。托養(yǎng)協(xié)議內容較齊全，雙方責任明確。經(jīng)過詢問，托養(yǎng)機構的確定是由救助管理站和業(yè)務科室提出意見，由市民政局協(xié)調區(qū)民政局后確定，沒有招投標手續(xù)。

通過座談了解，遼寧省作為人口流出較多的省份，與廣東、浙江等人口流入省份相比流浪乞討救助量較少，人員、經(jīng)費問題并不突出。由于我國的救助管理制度規(guī)定救助機構在提供救助服務時遵循自愿原則，救助管理機構權利、手段有限，尤其是在東北地區(qū)，超低溫時間長，巡視救助任務重、壓力大，一旦出現(xiàn)流浪乞討人員凍死、餓死等事故，民政部門作為救助兜底部門就會被追責。對于有限權利和無限責任之間矛盾突出的問題，基層救助機構普遍反映壓力較大、無能為力。

第13組：突出基層民政力量 認真研究加強改進措施

6月7-11日，第13組繼續(xù)在陜西省寶雞市眉縣、岐山縣、千陽縣等地開展第二階段蹲點調研，民政部救災司副司長胡曉春、副巡視員方志勇帶領工作組進一步深入剖析基層民政力量薄弱問題，與基層民政部門共同研究加強改進措施。

工作組在這一階段聚焦加強基層民政力量，突出研究加強和改進措施，指導幫助地方制定具體方案。同時，通過深入基層，指導督促五項重點工作在基層落實到位，取得實效。一是廣泛調研，充分聽取意見。工作組先后實地走訪調研了眉縣常興鎮(zhèn)民政社保辦、常興鎮(zhèn)車圈村幸福院，寶雞市流浪乞討人員管理救助站、兒童福利院、千陽縣張家塬敬老院、殯葬服務中心、南寨鎮(zhèn)閆家村留守兒童成長家園、互助幸福院等機構，走訪看望了眉縣常興鎮(zhèn)、岐山縣益店鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)3鎮(zhèn)3個村的3戶優(yōu)撫對象、3戶低保對象。調研中，仔細查看基層民政工作的機構設置、人員配備、工作任務量、工資待遇、裝備設施配置與維護、物資管理等各方面情況，查看相關規(guī)章制度、文件檔案資料、工作記錄，與民政各類服務機構的工作人員進行廣泛交流，了解他們的職責、任務和待遇情況，分析基層民政工作力量薄弱的問題，深入剖析深層原因，為研究對策奠定基礎。同時，對調研中發(fā)現(xiàn)的政策不落實、工作不規(guī)范等問題提出明確要求，督促地方予以研究解決。二是聚焦基層民政工作現(xiàn)狀，剖析問題的癥結。通過調研了解到，基層縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級普遍存在人員編制少、工作任務重、壓力大、責任重、經(jīng)費緊張等問題。如眉縣民政局機關12個編制，內設5個股室，同時還有雙擁辦、婚姻登記處、社會組織黨委等機構，班子成員5人，每個股室平均1人左右，多數(shù)同志身兼數(shù)職，加班成為常態(tài)。如低保核查工作，陜西要求縣級民政部門每年不少于30%的核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要逐一入戶核查，由于人員緊張，這些要求很難落到實處。三是總結典型經(jīng)驗，著力宣傳推廣。在眉縣、千陽、岐山等縣，寶雞普遍建設了農村幸福院，對于農村養(yǎng)老服務是一個很好的探索，深受農村老年人歡迎，是廣受稱贊的民心工程。如眉縣共建設農村幸福院92個，其中建成投用90個，總投資4350萬元，實現(xiàn)了全縣中心村幸福院全覆蓋。千陽縣采取“政府補一點、部門扶一點、社會捐一點”的辦法，分示范型、標志型和基礎型三類建成農村兒童成長家園8所，每所投資10萬元，有效解決了農村留守兒童無人照顧、看護和教育的問題。四是認真研究，探討解決基層民政工作力量薄弱的對策。在認真調研后，6月10日，調研組召開工作組內部會議，對眉縣民政工作存在的問題和困難逐一梳理，形成了加強眉縣民政工作的初步建議。隨后，與陜西省民政廳、寶雞市民政局、眉縣民政局有關同志一道，共同研究。經(jīng)過認真討論研究，大家一致認為，當前爭取縣委縣政府出臺一個加強眉縣民政工作的意見非常必要，非常重要，時機也比較成熟，應該抓住機遇，在調研的基礎上進一步加強論證，突出政策的針對性、可操作性和可落實性，做好與縣委縣政府領導的溝通匯報，加強與相關部門的協(xié)商研究，形成共識，得到各方的支持，盡快形成文件上報。經(jīng)過大家的討論研究，已經(jīng)確定了意見的基本框架和主要內容，眉縣民政局表示將組織力量盡快完成初稿。之后，工作組將再與寶雞市委市政府、眉縣縣委縣政府深入交換意見，指導幫助和推動地方盡快出臺文件。

第25組：強化學習 周密安排 努力做好第二階段蹲點工作

6月15日上午，第25組在甘肅省平?jīng)鍪星f浪縣召開第二次蹲點調研莊浪民政工作座談會。工作組組長、全國老齡辦副主任肖才偉傳達民政部“兩學一做”暨加強基層民政工作黨組理論學習中心組（擴大）會議精神，介紹了遼寧省、黑龍江省蘭西縣、河南省新鄭市、吉林省敦化市、江西省德安縣加強基層民政工作的有關做法。

在工作組和甘肅省民政廳的推動下，中共莊浪縣委、莊浪縣人民政府印發(fā)了《莊浪縣進一步加強基層民政工作的意見》，明確了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)管委會民政工作機構，設立民政工作站，民政工作站站長由分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)管委會）領導兼任，工作人員按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口1-2萬人配備3名、2-3萬人配備5名、3萬人以上配備7名的標準，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)編制中調劑配備，也可通過公開招聘方式配備，并擇優(yōu)確定1名專職副站長，負責民政工作站工作。在各村（社區(qū)）配備1-2名民政工作協(xié)理員，專門負責社會救助災情信息報送以及困境、留守兒童和孤寡、空巢老人權益維護等工作。中共莊浪縣委辦公室、莊浪縣人民政府辦公室印發(fā)《莊浪縣加強民政基層工作的實施方案》，規(guī)定在6月30日前，落實承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)管委會）民政工作的機構和人員，配置村（社區(qū)）民政協(xié)理員，建立標準化辦公場所（不少于30平方米），建立業(yè)務規(guī)范，健全規(guī)章制度，建立16本民政基礎工作臺賬，從2017年起縣財政每年列支50萬元用于購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、農村分散特困人員供養(yǎng)、農村空巢老人管護、孤兒、困境兒童、農村留守兒童關愛保護等服務，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加。

第29組：認真總結分析查不足 細致安排部署促落實

6月12日，第29組就持續(xù)推進新疆生產(chǎn)建設兵團加強基層民政工作開始了第二階段的蹲點調研，特別是圍繞新疆生產(chǎn)建設兵團養(yǎng)老服務質量提升進行了專題摸底大檢查。

6月13日，工作組對六師五家渠養(yǎng)老總院、軍戶農場養(yǎng)老院、兵團記憶照護之家等養(yǎng)老機構進行了實地調研。新疆吾家樂寶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理有限公司在五家渠養(yǎng)老總院的基礎上打造集醫(yī)、養(yǎng)、學、葬為一體的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。公司成立兩年來，打造的兵團首家老年癡呆專門照護即“兵團記憶照護之家”的軍戶農場吾家樂寶分院及醫(yī)、養(yǎng)、照相結合的紅旗農場吾家樂寶分院均已掛牌經(jīng)營；目前，芳草湖農場養(yǎng)老院、新湖農場養(yǎng)老院、土墩子農場養(yǎng)老院、奇臺農場殯儀館、新湖農場殯儀館正在整合，并圍繞城投公司房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行工作，力爭在兵團范圍內率先發(fā)行養(yǎng)老專項債券或在新三板上市發(fā)行股票。當前，以五家渠市養(yǎng)老人群為重點，輻射烏昌地區(qū)的“三城一小時”的新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在形成，有效扭轉了過去六師養(yǎng)老服務發(fā)展參差不齊、資源分布與需求不匹配、發(fā)展不平衡、團場養(yǎng)老機構空置率高、養(yǎng)老服務隊伍建設滯后等問題。

6月14-16日，工作組隨同八師石河子民政局相關工作人員對八師122團、141團、142團、144團的東野鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合服務中心、頤心園綜合養(yǎng)老服務中心、天健養(yǎng)老院等機構進行了養(yǎng)老院服務質量大檢查。根據(jù)民政部《關于開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動的通知》相關要求，按照《養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》及《養(yǎng)老院服務質量自查和檢查表》對22個模塊的115項指標進行了對照檢查。通過查看檔案記錄、工作日志、規(guī)章制度、合同文書等書面資料和實地查看老年人居室、廚房、衛(wèi)生間、公共活動區(qū)域等場所，以及現(xiàn)場征求老年人、護理人員、家屬等意見建議，對八師石河子市的團場養(yǎng)老服務質量有了比較全面細致的掌握。通過養(yǎng)老服務質量大檢查發(fā)現(xiàn)：當前新疆生產(chǎn)建設兵團團場養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務質量上還有很大的改善空間，特別是對于正處于改造或試運營中的養(yǎng)老機構，在規(guī)范管理服務、設施設備及物品配備、衛(wèi)生清潔保障、老年人健康管理等基礎指標方面還有很多細節(jié)問題需要完善?？傮w看來，新疆生產(chǎn)建設兵團絕大多數(shù)團場養(yǎng)老機構在基礎指標方面做得都比較規(guī)范，能夠嚴格按照相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、強制性標準等保障基本養(yǎng)老服務質量，同時在老年人心理疏導和危機干預、防止養(yǎng)老院內感染、開展適合老年人身心特點的文化娛樂活動、適老環(huán)境無障礙改造等部分提升指標方面還需要不斷加強，還需要基層民政部門以評促改，促進養(yǎng)老機構提升服務質量。