陜西省

2016年，陜西省完成生產(chǎn)總值19165.39億元，比上年增長(zhǎng)7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1693.84億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9390.88億元，增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8080.67億元，增長(zhǎng)8.7%。人均生產(chǎn)總值50395元，增長(zhǎng)7.0%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值10310.09億元，占生產(chǎn)總值的53.8%，比上年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資20825.25億元，增長(zhǎng)12.1%。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額7302.57億元，增長(zhǎng)11.0%。全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.3%。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值1974.80億元人民幣，增長(zhǎng)4.2%。其中，出口1044.61億元，增長(zhǎng)13.7%；進(jìn)口930.19億元，下降4.8%。

全省財(cái)政總收入完成2940.91億元，減收360.63億元，下降10.92%。全省地方財(cái)政收入完成1833.99億元，占收入調(diào)整預(yù)算的101.89%，下降10.97%，剔除不可比因素后，同比增長(zhǎng)6.01%。省級(jí)地方財(cái)政收入完成449.56億元，同比增長(zhǎng)2.33%。市區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入完成1384.43億元，同比增長(zhǎng)9.34%。全省總稅收收入完成2311.31億元，減收220.6億元，下降8.71%。其中，上劃中央“四稅”收入1106.92億元，減收134.66億元，下降10.85%；全省地方稅收收入1204.39億元，減收85.94億元，下降6.66%。全省非稅收入完成629.6億元，減收140.02億元，下降18.19%。

全省財(cái)政支出4389.37億元，增加13.3億元，剔除中央補(bǔ)助政策到期或變更、上年一次性支出等不可比因素后，同比增長(zhǎng)6.51%，完成調(diào)整預(yù)算的93.76%。其中，教育支出777.5億元，增長(zhǎng)2.69%；科學(xué)技術(shù)支出62億元，增長(zhǎng)8.26%；文化體育與傳媒支出125.8億元，增長(zhǎng)22.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出655.5億元，增長(zhǎng)3.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出381.7億元，增長(zhǎng)3.3%；節(jié)能環(huán)保支出126.8億元，下降15.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出433.1億元，增長(zhǎng)6.7%；農(nóng)林水支出543.3億元，增長(zhǎng)4.4%；住房保障支出215.9億元，下降13.3%。省級(jí)財(cái)政支出798.59億元，完成調(diào)整預(yù)算的86.12%，剔除將原在省級(jí)列支的一些?？罡牧惺锌h支出，以及部分中央補(bǔ)助減少等不可比因素后，省級(jí)支出同比增長(zhǎng)5.1%。

中央下達(dá)陜西省轉(zhuǎn)移支付資金1964.29億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1186.53億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付777.76億元。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付449.37億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付26.75億元。省財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付1944.29億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1130.82億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付813.47億元。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付469.5億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付26.75億元。

全省收入總計(jì)5749.16億元，全省支出總計(jì)5522.33億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余226.83億元，減去結(jié)轉(zhuǎn)2017年的支出287.91億元，全省年終累計(jì)赤字61.08億元，全省當(dāng)年財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡。

一、財(cái)政收入任務(wù)全面完成

2016年，由于能源價(jià)格和產(chǎn)量低位徘徊超出預(yù)期，同時(shí)，國(guó)家全面實(shí)施“營(yíng)改增”、增值稅收入劃分調(diào)整、“三去一降一補(bǔ)”等政策的施行，導(dǎo)致稅收收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，非稅收入也出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，省財(cái)政廳加強(qiáng)形勢(shì)分析和研判，著眼于全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省委省政府同意，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)及時(shí)批準(zhǔn)調(diào)減收入任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加大國(guó)地稅協(xié)調(diào)力度，在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，加大征管力度，做到應(yīng)收盡收。各市縣也結(jié)合實(shí)際，調(diào)減了收入預(yù)算，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)收入征管。西安市出臺(tái)收入質(zhì)量激勵(lì)考核辦法，取得較好效果；咸陽(yáng)市加強(qiáng)重點(diǎn)稅源征管，查漏補(bǔ)缺，做到應(yīng)收盡收；漢中市認(rèn)真實(shí)施財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化包縣、抓點(diǎn)、聯(lián)企責(zé)任制；商洛市堅(jiān)持收入月分析、月通報(bào)、月考核；安康市在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)稅源等薄弱環(huán)節(jié)上做文章；榆林市抓住下半年煤炭?jī)r(jià)格上漲有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化征管、挖潛堵漏；延安市分月對(duì)各縣區(qū)收入進(jìn)行考核排名，加大通報(bào)力度；西咸新區(qū)“抓大不放小”，挖掘增收潛力。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，完成了調(diào)整后的財(cái)政收入任務(wù)。

二、財(cái)政支出管理進(jìn)一步加強(qiáng)

加大存量資金盤活力度。全省加大財(cái)政存量資金清理盤活力度，推進(jìn)財(cái)政專戶撤銷和國(guó)庫(kù)集中支付存量資金消化，收回財(cái)政存量資金61億元，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)領(lǐng)域和民生項(xiàng)目。加快支出進(jìn)度。制定了省對(duì)市區(qū)、對(duì)部門、對(duì)處室的支出進(jìn)度三個(gè)考核辦法，采取按月進(jìn)行考核通報(bào)、約談等措施，切實(shí)解決預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的問(wèn)題。各地市也積極采取措施加快支出進(jìn)度。西安市將支出進(jìn)度納入目標(biāo)責(zé)任考核,加強(qiáng)追蹤督導(dǎo)；寶雞市健全“考核通報(bào)、掛鉤收回和督查問(wèn)責(zé)”的支出長(zhǎng)效機(jī)制；渭南市主動(dòng)深入部門，查找問(wèn)題，共同制定措施，加快實(shí)際支出；漢中市做到編制抓質(zhì)量、進(jìn)度抓均衡、執(zhí)行抓績(jī)效；榆林市政府兩次召開加快財(cái)政支出專題會(huì)議，強(qiáng)化舉措、落實(shí)任務(wù)；銅川市形成政府主抓、財(cái)政牽頭、部門參與、多管齊下的抓支出機(jī)制。嚴(yán)格支出管理。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，壓縮一般性支出，杜絕不合理開支，全省“三公”經(jīng)費(fèi)下降了14.5%。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，教育、扶貧、社保、就業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、安居工程和移民搬遷等重點(diǎn)支出得到較好保障。

三、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策。爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金18.36億元，安排省級(jí)配套資金2億元，支持化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能230萬(wàn)噸、煤炭2934萬(wàn)噸。出臺(tái)棚改貨幣化政策，消化存量商品房。落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，納稅人整體稅負(fù)下降，清理取消收費(fèi)和基金23項(xiàng)，再次階段性降低社保費(fèi)率，全年共減免稅費(fèi)252億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。以穩(wěn)投資為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。安排資金158億元，支持保障性安居工程、農(nóng)網(wǎng)改造和水利等重點(diǎn)工程建設(shè)；撥付資金154億元，支持高速公路、國(guó)省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)；安排資金10億元，注入鐵路集團(tuán)，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，加快鐵路建設(shè)；安排資金10億元，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)建設(shè)，開展地下綜合管廊和海綿城市試點(diǎn)。落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)政策。全面落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條措施和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。安排資金5億元，支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、軍民融合發(fā)展、企業(yè)重大技術(shù)改造和新產(chǎn)業(yè)培育。安排資金5億元，支持CEC8.6代液晶面板生產(chǎn)線建設(shè)?；I集資金10億元，對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)性投資項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息。加大創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌財(cái)政資金2.2億元，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入20億元，重點(diǎn)支持集成芯片、機(jī)器人、高端裝備、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的208個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目；做大做強(qiáng)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。

四、財(cái)政改革不斷深化

在省級(jí)全面實(shí)施零基預(yù)算改革。取消部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算基數(shù)，實(shí)行預(yù)算一年一定。深化部門預(yù)算改革，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行“營(yíng)改增”試點(diǎn)和資源稅改革。及時(shí)調(diào)整省以下“營(yíng)改增”后收入體制，保證了財(cái)政體制的平穩(wěn)運(yùn)行。加大專項(xiàng)資金清理整合力度。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金由上年的116項(xiàng)整合壓減到75項(xiàng)，在56個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣啟動(dòng)了涉農(nóng)資金整合，賦予貧困縣自主權(quán)，由縣級(jí)統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。深化政府債務(wù)管理改革。將全省存量債務(wù)納入預(yù)算管理，制定了債務(wù)應(yīng)急管理辦法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。拓展財(cái)政信息公開范圍。全省各級(jí)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)全面公開，各項(xiàng)支出公開到最末級(jí)的預(yù)算科目。

五、各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位

2016年全省民生支出3595億元，占到財(cái)政支出的81.9%。脫貧攻堅(jiān)方面。中央和省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入47億元，其中省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金投入12.4億元，比上年增長(zhǎng)44.3%，85%以上的資金優(yōu)先傾斜到片區(qū)縣和扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。多方籌措資金近300億元，支持易地扶貧移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧，其中發(fā)行地方政府債券121.8億元，作為資本金注入省移民搬遷集團(tuán)公司，引導(dǎo)政策性銀行投入，解決了全省易地扶貧搬遷的資金問(wèn)題。全省移民扶貧搬遷累計(jì)完成投資286.8億元，開工建設(shè)安置房24.4萬(wàn)套，其中易地扶貧搬遷安置房19.12萬(wàn)套，完成國(guó)家年度計(jì)劃的239%。教育方面。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)貧困生資助政策，改造提升農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立中職生均撥款制度，提高高等教育撥款水平，支持一流大學(xué)、一流學(xué)院、一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)。社保方面。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十二連漲”，全省189萬(wàn)名退休人員待遇得到提高，同步提高困難群體的待遇，調(diào)整增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，穩(wěn)步推行被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高25元/人月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3015元/人年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。文化體育方面。加快推進(jìn)渭河沿岸全民健身長(zhǎng)廊等30個(gè)重大文化項(xiàng)目建設(shè)。支持十一屆中國(guó)國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路重大文化活動(dòng)，提升陜西文化國(guó)際影響力；推動(dòng)政府購(gòu)買1萬(wàn)多場(chǎng)（次）公共演出服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館、科技館、體育館、文化館免費(fèi)開放。財(cái)政支農(nóng)方面。全省支農(nóng)投入568.4億元，較上年增加11.1億元，增長(zhǎng)2%，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成了36萬(wàn)畝整鎮(zhèn)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。省財(cái)政注入資本金11.6億元，組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保融資有限公司，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資問(wèn)題。

六、財(cái)政綜合保障能力不斷增強(qiáng)

對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付力度進(jìn)一步加大，緩解基層財(cái)政困難。省財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1944.29億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1130.82億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付813.47億元。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付469.5億元，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付26.75億元。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，吸引社會(huì)資本投資。省財(cái)政出資56.7億元，吸引省屬企業(yè)和社會(huì)資本出資778.3億元，設(shè)立基金28支，其中10支創(chuàng)投基金、15支省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、3支市縣基金，總規(guī)模835億元，搭建了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。全年共發(fā)行地方政府債券2031億元，比上年增加771億元，其中發(fā)行置換債券1690億元，降低年度利息支出51億元；發(fā)行新增政府債券341億元，用于扶貧、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，全省入庫(kù)項(xiàng)目325個(gè)，總投資3392億元，入選財(cái)政部示范項(xiàng)目25個(gè)。積極爭(zhēng)取外國(guó)政府貸款。新批準(zhǔn)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目14個(gè)，貸款額折合人民幣41.5億元，列入外資規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)量和資金額度均創(chuàng)省年度批準(zhǔn)利用外國(guó)政府貸款新高。

七、依法理財(cái)和財(cái)政監(jiān)督不斷強(qiáng)化

扎實(shí)開展財(cái)政“七五”法治宣傳教育，制定了加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（2016--2020），回復(fù)立法相關(guān)修訂意見(jiàn)60件。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹實(shí)施，大力開展以會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為重點(diǎn)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造移動(dòng)互聯(lián)環(huán)境下會(huì)計(jì)管理服務(wù)平臺(tái)，手機(jī)版陜西會(huì)計(jì)網(wǎng)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)辦理移動(dòng)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，會(huì)計(jì)考試手機(jī)報(bào)名，證書業(yè)務(wù)掌上辦理等運(yùn)轉(zhuǎn)流暢。

對(duì)10個(gè)省級(jí)部門預(yù)算進(jìn)行了檢查, 對(duì)10個(gè)市區(qū)政府及其所屬的部門單位2016年預(yù)算、2015年決算公開情況進(jìn)行了全面檢查；對(duì)925個(gè)企業(yè)和行政事業(yè)單位實(shí)施了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量重點(diǎn)檢查，查出違規(guī)企事業(yè)單位377戶，涉及金額4.68億元。建立健全財(cái)政內(nèi)部控制制度體系，財(cái)政廳內(nèi)控三級(jí)管理制度體系全面建設(shè)完成，全省13個(gè)市區(qū)財(cái)政局也完成了內(nèi)控制度建設(shè)任務(wù)，同時(shí)對(duì)32個(gè)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。以民生資金為重點(diǎn)，對(duì)全省財(cái)政資金安全管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，涉及33個(gè)縣區(qū)、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展全省非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查，涉及13個(gè)市本級(jí)、25個(gè)縣區(qū)，延伸檢查118個(gè)單位。對(duì)68個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算項(xiàng)目的評(píng)審，送審額60億元,核減額7.7億元,核減率12.8%。對(duì)全省39家會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。