河南省

2016年，河南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40160.01億元，增長8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4286.3億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19055.44億元，增長7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16818.27億元，增長9.9%。固定資產(chǎn)投資總額39753.93億元，增長13.7%。全年進(jìn)出口總額4714.7億元，增長2.6%。社會消費(fèi)品零售總額17618.35億元，增長11.9%。商品零售價格指數(shù)上漲0.4%，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1.9%。

全省財政總收入4707.1億元，增長5.6%。一般公共預(yù)算收入3153.5億元，增長8%，稅收占一般公共預(yù)算比重達(dá)到68.4%，同比提高0.5個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出7453.7億元，增長9.3%，圓滿完成人大批準(zhǔn)的收支預(yù)算。

全省政府性基金預(yù)算收入1848.9億元，增長30.8%。政府性基金預(yù)算支出1924.2億元，增長28.5%。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入20.5億元，增長69%。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出63.2億元，增長8.6倍。全省社會保險基金預(yù)算收入2104億元，增長10%。社會保險基金預(yù)算支出1829.1億元，增長8.9%。

一、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能得到有效發(fā)揮

一是支持“去降補(bǔ)”工作。調(diào)整專項(xiàng)資金安排用向，2億元支持省屬煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；24.8億元支持化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能，促使煤炭消減2300萬噸產(chǎn)能，鋼鐵消減240萬噸產(chǎn)能。在推進(jìn)棚改貨幣化安置、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房等方面出臺了針對性政策措施，發(fā)揮了較好的作用。落實(shí)“營改增”等減稅政策，全年共為企業(yè)減稅124.6億元。資源稅改革順利實(shí)施，稅費(fèi)平移的總體目標(biāo)得到較好落實(shí)。加大涉企收費(fèi)清理工作檢查力度，確保清費(fèi)政策落到實(shí)處。二是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)安排各項(xiàng)獎勵資金31.5億元，調(diào)動了市縣支持科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)的積極性。采取因素法分配下達(dá)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)補(bǔ)助資金50億元，支持了市縣新型城鎮(zhèn)化快速提升。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金落地1390億元，設(shè)立1000億元規(guī)模的“郵銀豫資一帶一路（河南）發(fā)展基金”，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省委省政府安排部署，在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險的前提下，研究制定百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案，選擇部分市縣開展試點(diǎn)，為后續(xù)工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。支持鄭州市成功納入國家地下綜合管廊試點(diǎn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式。按照省政府安排，千億級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立，100億元的國新啟迪基金和600億元的中遠(yuǎn)物流基金兩支子基金正式簽約。先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金確定9個直接投資項(xiàng)目，投資額達(dá)5.8億元，并與四個省轄市合作設(shè)立子基金。在支持國企改革方面，籌措63.8億元支持做好中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。四是促進(jìn)投資增長。成功發(fā)行政府債券1903.9億元，其中僅置換債券每年即可節(jié)約政府財務(wù)成本91.6億元。籌措基建資金207.8億元，支持了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有效拉動了投資增長，也較好地降低了政府成本。統(tǒng)籌安排資金246.2億元，支持米字形鐵路、干線公路、內(nèi)河航運(yùn)等項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理長效機(jī)制，省級收回2015年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金48.2億元，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需支出。五是加快推進(jìn)PPP模式推廣應(yīng)用。堅持把PPP模式作為深化投融資體制改革的重要途徑，抓好項(xiàng)目篩選，做好項(xiàng)目推介，加大培訓(xùn)宣傳力度，形成了全省上下共同推動的良好氛圍，財政部對河南省推廣PPP工作給予充分肯定。省級入庫的推介項(xiàng)目達(dá)到847個、總投資規(guī)模10208.3億元；確定社會資本方項(xiàng)目145個、涉及總投資2437.3億元。特別是財政部第三批示范項(xiàng)目河南省入選24個、涉及總投資391.3億元。持續(xù)深化與中國PPP基金公司的合作，首批7個項(xiàng)目投向河南省5個，投資金額20.5億元。中國政企基金第一支子基金20億元已落戶河南省，是全國10支子基金中規(guī)模最大的一支。六是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。研究制定鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金管理暫行辦法，重點(diǎn)推動示范區(qū)普惠性政策實(shí)施和體制機(jī)制改革先行先試，營造“雙創(chuàng)”的良好氛圍。中原科創(chuàng)風(fēng)險投資基金完成投資1.2億元，為部分科技企業(yè)發(fā)展提供了動力。七是支持小微企業(yè)發(fā)展。安排5億元小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金，帶動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)貸款增量882億元、市縣設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金10.2億元，緩解了小微企業(yè)融資難問題。八是服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。累計籌措資金102.9億元，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”（規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田）工程及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時足額兌付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼107.4億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼20.2億元，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。取消全省104個國家級產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險縣級保費(fèi)補(bǔ)貼配套，出臺地方特色險獎勵政策，提高各險種賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加風(fēng)險保障能力。研究制訂了支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干政策措施，探索實(shí)施“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動支農(nóng)新機(jī)制，撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)。

二、服務(wù)保障和改善民生成效顯著

一是支持脫貧攻堅。研究制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施辦法，在全省53個貧困縣全部開展統(tǒng)籌整合，將省級相關(guān)資金納入整合范圍，2016年統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金131億元，試點(diǎn)范圍和資金統(tǒng)籌整合規(guī)模均在全國領(lǐng)先。在全國率先出臺了扶貧資金管理辦法，健全了從資金安排到績效考評全過程的扶貧資金使用管理機(jī)制。河南省扶貧搬遷投資有限公司實(shí)現(xiàn)融資30.11億元，與所有易地扶貧搬遷項(xiàng)目縣簽訂了政府購買服務(wù)協(xié)議，全面滿足相關(guān)縣扶貧搬遷資金需求。國投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理公司與河南省合作設(shè)立央企扶貧河南開發(fā)基金，首期規(guī)模5億元，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。省級累計投入專項(xiàng)扶貧資金41億元，增長37%，實(shí)施了一批整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷等扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二是完善就業(yè)和社會保障體系。就業(yè)和社會保障支出1067.4億元，增長12.9%。繼續(xù)支持全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，制定出臺《河南省政府購買基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》，支持各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作順利開展。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，提高退休人員養(yǎng)老金水平。道路救助基金運(yùn)行模式初步建立，制度體系進(jìn)一步完善，較好地發(fā)揮了幫助困難群眾的作用。三是提高教育發(fā)展水平。教育事業(yè)支出1343.8億元，增長5.7%。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。完善普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大投入力度，推動普通高中教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。以職教攻堅二期工程為重點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。支持優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)，推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，贏得了高校的好評。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療衛(wèi)生支出778億元，增長8.4%。實(shí)施省屬醫(yī)院財政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制改革，按病床周轉(zhuǎn)率、醫(yī)療服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和滿意度等因素核定省屬醫(yī)院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，與醫(yī)院人員編制脫鉤，引導(dǎo)省屬醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)水平。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資和財政補(bǔ)助水平。推動建立分級診療制度，支持實(shí)施居民健康簽約服務(wù)，擴(kuò)大縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)，加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。五是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。文化體育與傳媒支出97.3億元。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)。推動文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建廣電傳媒控股集團(tuán)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù)，支持省屬文化企事業(yè)單位提高服務(wù)水平。注冊完成河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鄧亞萍體育產(chǎn)業(yè)投資基金。六是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。住房保障支出268.6億元，采用政府購買服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造融資516億元，支持保障性住房開工建設(shè)38萬套。七是支持美麗河南建設(shè)。省級安排資金15.8億元，支持大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。投入11.8億元實(shí)施121個美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。安排資金18.1億元，支持啟動山區(qū)造林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)“綠水青山”。

三、財稅體制改革不斷深化

一是中期財政規(guī)劃管理取得階段性成效。把實(shí)施中期財政規(guī)劃管理作為完善預(yù)算編制方式、深化財稅體制改革的突破口，完成省級2017—2019年財政規(guī)劃滾動編制工作，將未來三年省委省政府重大項(xiàng)目支出納入資金保障范圍，預(yù)算編制方式發(fā)生根本性變化，省本級項(xiàng)目細(xì)化率大幅提升，提高了財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。呈請印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動市縣政府實(shí)行中期財政規(guī)劃管理的意見》,指導(dǎo)市縣加快推進(jìn)中期財政規(guī)劃編制工作。二是預(yù)算管理流程優(yōu)化和財政信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。將預(yù)算管理流程優(yōu)化作為“放管服”改革的有效舉措，集思廣益、深化研究，形成預(yù)算管理流程優(yōu)化方案，明確了流程各節(jié)點(diǎn)的崗位職責(zé)，制定了業(yè)務(wù)辦理要件清單，編制流程管理手冊和操作規(guī)范，為提高財政管理效能奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在梳理流程的基礎(chǔ)上，牢固樹立大數(shù)據(jù)思維，按照提升平臺、統(tǒng)一管理、縱橫貫通、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全穩(wěn)定五個理念，全面推進(jìn)全省財政信息化建設(shè)，形成財政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合中心建設(shè)方案，正式啟動財政內(nèi)生數(shù)據(jù)和信息資源梳理，完成省本級系統(tǒng)整合暨一體化信息系統(tǒng)升級項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)論證。財政大數(shù)據(jù)工程已初步納入國家發(fā)改委國家重大項(xiàng)目規(guī)劃。三是省以下財政體制不斷完善。按照“平穩(wěn)過渡，減少震動，簡便易行”的原則，制定全面推開“營改增”試點(diǎn)后省與市縣增值稅收入劃分過渡方案，保障市縣財政平穩(wěn)運(yùn)行。四是專項(xiàng)資金管理繼續(xù)加強(qiáng)。各級財政部門加大專項(xiàng)資金的取消、調(diào)整、統(tǒng)籌歸并力度，省級專項(xiàng)資金數(shù)量又壓減91項(xiàng)，專項(xiàng)資金目錄向社會全面公開。五是政府購買服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。研究制定《河南省政府購買服務(wù)操作指南（試行）》，對政府購買服務(wù)預(yù)算管理、實(shí)施購買、合同管理、績效評價、信息公開等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。組織開展按部門編制政府購買服務(wù)目錄，為政府購買服務(wù)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、財政管理監(jiān)督水平持續(xù)提升

一是依法理財機(jī)制不斷完善。制定完善省財政廳《行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)基礎(chǔ)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。《河南省稅收保障辦法》正式實(shí)施，為加強(qiáng)稅收管理提供了制度保障。研究制定《河南省國有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》，為加強(qiáng)國有資源資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。形成“1+N”基金化改革制度管理體系，保障基金化改革順利運(yùn)行。二是綜合治稅工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立綜合治稅聯(lián)席會議機(jī)制，研究確定了重點(diǎn)目標(biāo)和分階段任務(wù)，“政府領(lǐng)導(dǎo)、財稅牽頭、信息共享、齊抓共管”的綜合治理格局初步形成。國稅、地稅和工商三部門數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)與省財政的互聯(lián)共享、實(shí)時查詢。三是“雙基”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。研究制定預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等8項(xiàng)專項(xiàng)風(fēng)險防控辦法，結(jié)合流程優(yōu)化，制定內(nèi)部控制操作規(guī)程，初步構(gòu)建了事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的風(fēng)險防控機(jī)制。及時修訂《河南省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》和《河南省省級會議費(fèi)管理辦法》，保障公務(wù)活動順利開展。會計領(lǐng)軍成為河南省會計人才培養(yǎng)品牌工程，安永會計師事務(wù)所入駐河南，會計管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。組織開展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)。正式啟動實(shí)施與中國財政科學(xué)研究院戰(zhàn)略合作，深入開展重大課題研究，財政科研水平不斷提升。四是政府采購監(jiān)管效能不斷提高。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新模式，搭建河南省政府采購網(wǎng)上商城，引入電商參與網(wǎng)上商城交易，既減少了省直單位開展政府采購的復(fù)雜程度，也減輕了財政部門的負(fù)擔(dān)。首次編制全省政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，明確集中采購機(jī)構(gòu)、部門集中采購和分散采購范圍。全省政府采購規(guī)模1260億元，較上年增長10%，節(jié)支率達(dá)12%。五是投資評審職能不斷強(qiáng)化。開展中期財政規(guī)劃項(xiàng)目評審，全省評審項(xiàng)目4.61萬個，送審?fù)顿Y2541億元，審減340億元，審減率13.4%。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，省直機(jī)關(guān)辦公用房裝修改造項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，制定了信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六是財政監(jiān)督檢查質(zhì)量繼續(xù)提升。先后組織開展了全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放情況專項(xiàng)檢查、財政資金安全檢查等11項(xiàng)檢查工作，開展會計監(jiān)督檢查和預(yù)算績效監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批存在的問題，強(qiáng)化檢查結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)了財政資金的規(guī)范使用。