青島市

2016年,青島市實現生產總值10011.29億元，比上年增長7.9%。其中，第一產業(yè)增加值371.01億元，增長2.9%；第二產業(yè)增加值4160.67億元，增長6.7%；第三產業(yè)增加值5479.61億元，增長9.2%。固定資產投資7454.7億元，增長13.7%。社會消費品零售總額4104.9億元，增長10.5%。全年累計貨物進出口4350.67億元，下降0.2%。其中，出口2821.91億元，增長0.2%；進口1528.76億元，下降0.8%。全市居民人均可支配收入35680元，增長8.5%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43598元，增長8.0%；農村居民人均可支配收入17969元，增長7.4%。居民消費價格指數比上年上漲2.5%。

全年財政總收入2832.7億元，增長4.6%。一般公共預算收入1100億元，增長10.3%；一般公共預算支出1352.8億元，增長10.6%。政府性基金收入445.21億元，政府性基金支出為518.03億元。國有資本經營預算收入6.18億元，國有資本經營預算支出為5.13億元。社會保險基金收入569.07億元，社會保險基金支出為510.35億元。

一、加強民生領域投入，發(fā)揮財政保障作用

2016年全市民生類支出完成1020.5億元，增長11.3%，占一般公共預算支出的75.4%，較上年提高0.4個百分點。一是支持提高城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老金等15項民生保障標準；新增老年人、學齡前兒童意外傷害保險補貼等6項民生保障事項，擴大老年人公交優(yōu)惠等3項民生保障范圍。二是支持脫貧攻堅，將2016—2018年三年的精準扶貧資金5.52億元，一次性全部安排下達至相關區(qū)（市），鼓勵區(qū)（市）提前完成脫貧目標。提高對高校畢業(yè)生、困難群體、化解過剩產能分流職工等重點人群的就業(yè)保障水平，投入278億元支持實施6萬戶棚改任務，統(tǒng)籌25億元用于支持平度、萊西縮小公共服務差距，支持在紅島、黃島、藍色硅谷建設12個公益性項目。三是出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，支持打造以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的城鄉(xiāng)一體、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系。全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇標準。四是創(chuàng)新公共服務供給方式。加速推進PPP模式運用，政府出資90億元，引導社會資本投入近1500億元，全市入庫PPP項目73個，總投資2159億元, 28個PPP項目已批復實施。設立1500億元公共投資發(fā)展基金，采用股權投資、債權投資等方式參與公共投資項目的建設。將納入政府采購目錄范圍的政府購買服務項目由11類擴大到25類，通過政府購買服務模式豐富公共服務供給。

二、強化改革創(chuàng)新意識，發(fā)揮財政引導作用

一是出臺推進供給側結構性改革政策27條、推進資本市場發(fā)展和重點產業(yè)轉型升級政策措施19條、支持擴大消費措施40條，完善促進財富管理金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展政策措施。加大人才引進力度，人才專項資金增長52%，擴大公租房租賃補貼保障范圍，完善公積金收繳、提取及貸款融資政策，加強對居民自住和改善型住房需求的支持。二是加強預算支出執(zhí)行管理，建立預算支出進度均衡性考核機制、財政存量資金目標管理機制、加快預算支出進度激勵機制、地方政府債券資金使用進度與債券額度分配掛鉤機制等四項新的激勵約束措施。三是實施大規(guī)模減稅降費。所有“營改增”企業(yè)稅負只減不增，共為全市28.7萬戶試點納稅人減免稅67.74億元；為小微企業(yè)減稅12.68億；高新技術企業(yè)所得減稅28億元；擴大教育費附加、水利建設基金等6項減免征范圍，為企業(yè)減負2.7億元；降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準等，全年共為企業(yè)減輕稅費負擔120多億元。四是千方百計籌集發(fā)展資金。爭取政府債券發(fā)行額度413.8億元，建立總規(guī)模60億元“7+31”政府引導基金群，實現財政資金杠桿放大約5倍，167個投資項目中有29家已成功實現資本市場掛牌。設立總規(guī)模300億元青鋼產業(yè)投資、老城區(qū)企業(yè)搬遷、海灣搬遷、城市發(fā)展等定向投資類基金和總規(guī)模100億元的教育發(fā)展基金，支持基礎設施建設和教育發(fā)展。通過設立小貸公司、過橋貸款、補償銀行不良貸款等，幫助企業(yè)融資224億元。梳理、發(fā)布205項支持企業(yè)發(fā)展政策。

三、推進財稅體制改革，夯實財政管理制度基礎

一是完善政府“四本預算”統(tǒng)籌聯(lián)動安排和財政資金統(tǒng)籌使用機制。提高市級國有資本經營預算調入一般公共預算統(tǒng)籌使用比例；將政府性基金預算結轉資金規(guī)模超過該基金當年收入30%部分，用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。二是實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。按照三年滾動方式編制預算，預算與經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和宏觀經濟政策相銜接，聚焦規(guī)劃期內重大改革、重要政策、重大項目，實施滾動調整，不斷強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束和指導作用。三是改進財政分配體制。建立市對區(qū)（市）財政管理績效考核與激勵機制，鼓勵引導區(qū)（市）提高收入質量、加快預算執(zhí)行進度、盤活財政存量資金。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，設立農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，加大對吸納農業(yè)轉移人口較多區(qū)（市）的轉移支付力度。四是爭取國家地下綜合管廊、海綿城市、海洋經濟、小微企業(yè)雙創(chuàng)、藍色海灣整治等改革試點政策，累計獲得中央財政37億元補助。爭取境外旅客購物離境退稅、進境免稅店試點政策，提高城市國際知名度和旅游影響力。

四、健全依法理財機制，確保資金規(guī)范使用

一是健全財政監(jiān)管體系。探索實行財政專項資金監(jiān)管特派員、信用負面清單等監(jiān)管制度，建立健全事前、事中、事后相結合的財政監(jiān)督運行機制。出臺《關于強化公用經費管理嚴肅財經紀律的意見》，對差旅費、會議培訓費、公車購置和運行維護費、公務接待經費、出國（境）經費、津補貼、國有資產管理等作出明確規(guī)定。開展行政事業(yè)單位內部控制建設，市直98個部門和11個區(qū)（市）完成內控建設自我評價。組織開展市級重點專項資金、嚴肅財經紀律制度執(zhí)行情況、預決算信息公開情況、非稅收入收繳情況等專項檢查40項，查出各類違紀違規(guī)金額1.99億元并按規(guī)定進行處理處罰。二是預算公開實現全覆蓋。出臺《關于進一步推進預決算公開工作的通知》，在往年公開財政預決算、部門預決算、三公經費預決算、政府債務、專項資金5類信息的基礎上，新增公開財務管理制度、政府采購、預算績效、國有資產占有使用情況等5類信息。三是深化預算績效管理改革。組織完成2016年度40項專項資金和49個基建類項目預算評審，2015年度農業(yè)基礎科研能力提升等6項專項資金的績效評價，并對2013—2015年企業(yè)技改貼息、文化場館免費開放兩項資金開展了中期績效評價試點。四是強化政府性債務管理。出臺《青島市人民政府關于加強政府性債務管理的意見》，全面規(guī)范政府舉債融資機制，加強政府債務規(guī)模控制和預算管理。制定《青島市防范化解政府債務風險工作方案》，切實防范化解政府債務風險。