寧波市

2016年寧波市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8541.1億元，比上年增長7.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值304.6億元，增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4239.6億元，增長6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3996.9億元，增長8.1%。按常住人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為108804元（按年平均匯率折合16380美元）。全社會固定資產(chǎn)投資4961.4億元，增長10.1%。外貿(mào)自營進出口總額6262.1億元，增長0.9%，其中出口4359.4億元，下降1.4%；進口1902.7億元，增長6.5%。寧波舟山港貨物吞吐量完成9.2億噸，居全球第一位。全市居民人均可支配收入44641元，增長7.9%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51560元，增長7.7%，扣除價格指數(shù)，實際增長5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入28572元，增長7.9%，扣除價格指數(shù)，實際增長6.1%。

全市實現(xiàn)財政總收入2145.7億元，增長3.4%，其中一般公共預(yù)算收入1114.5億元，增長10.5%，剔除“營改增”收入劃分調(diào)整因素后完成數(shù)1080.1億元，同口徑增長7%。其中，稅收收入924.2億元，完成預(yù)算的102.1%；非稅收入190.3億元，完成預(yù)算的99.7%。一般公共預(yù)算支出1289.3億元，增長2.8%。全市地方財政收入占公共財政預(yù)算收入的比重為51.94%，地方財政收入中稅收部分所占的比重為82.92%。市本級一般公共預(yù)算收入和分享收入224.37 億元，增長5.5%。市本級一般公共預(yù)算支出294億元，增長4.5%。全市財政收支平衡，預(yù)算執(zhí)行情況良好。

一、積極組織收入

（一）強化三方合作和三級聯(lián)動。深化財政、國稅、地稅三方合作，完善組織收入的三級縱向聯(lián)動體系和三方橫向合作機制，加強收入分析、預(yù)測和管控，提高收入執(zhí)行的計劃性、均衡性和穩(wěn)定性。在全面實施“營改增”的大背景下，2016年全市地稅部門組織收入577億元，占全市一般公共預(yù)算收入的51.8%，頂起了財政收入半壁江山。

（二）注重涵養(yǎng)財源和堵漏增收。加強財源建設(shè)，鞏固基礎(chǔ)財源的主導(dǎo)地位，促進潛在財源早出績效，做大存量，做優(yōu)增量，夯實收入增長基礎(chǔ)。加強堵漏增收，向強化管理要收入。通過日常風(fēng)險事項稅收征管，入庫稅款20.7億元。做精做細風(fēng)險監(jiān)控分析，補繳收入8.1億元。開展稅收專項整治和重點稅源企業(yè)抽查自查，全年查補收入2.6億元。

（三）提高依法治稅力度和規(guī)范執(zhí)行準(zhǔn)度。認真開展企業(yè)所得稅后續(xù)管理和“走出去”企業(yè)國際稅收管理，加強高收入者的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、限售股征稅管理，分稅種制定車船稅、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅管理規(guī)程，扎實推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金征收工作。

二、推進改革創(chuàng)新

（一）推進預(yù)算管理制度改革。扎實推進預(yù)決算公開，規(guī)范預(yù)決算公開格式，進一步推進陽光財政建設(shè)。深化財政專項資金管理改革，全市財政專項資金管理清單全部實現(xiàn)對外公開。推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，細化公用經(jīng)費定額，探索建立實物類和專項公用項目支出標(biāo)準(zhǔn)，推進基礎(chǔ)信息庫建設(shè)工作。強化資金統(tǒng)籌，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，全年全市共盤活各類財政存量資金312億元。

（二）落實各項稅收改革工作。全面實施“營改增”稅制改革和資源稅改革，認真開展“營改增”試點納稅人名單交接、稅（費）票清理、征管系統(tǒng)修改等工作，并在試點啟動后做好“營改增”二手房交易、個人不動產(chǎn)出租代征，實現(xiàn)稅制改革順利平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。深化稅收征管改革，經(jīng)過近兩年的稅收流程再造，“前臺辦結(jié)、后臺監(jiān)管”的管理模式在全市全面推開，提升了辦稅效率和管理水平。加強國地稅協(xié)同合作，拓展國地稅互相委托代征事項，會同市國稅局升級12366服務(wù)熱線、共建電子稅局、共享數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)“進一家網(wǎng)廳，辦兩家業(yè)務(wù)”。深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，持續(xù)推進納稅服務(wù)平臺建設(shè)。做好“金稅三期”系統(tǒng)上線和房地產(chǎn)交易稅收各項工作，開展數(shù)據(jù)清理、操作培訓(xùn)等工作準(zhǔn)備，確保系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

（三）探索財政體制改革。圍繞行政區(qū)劃調(diào)整，財政部門充分聽取市級部門和基層單位意見，認真做好市與區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任梳理劃分工作，形成以明晰的事權(quán)、規(guī)范的收入分配關(guān)系和科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度為框架的財政體制方案，為進一步完善市與區(qū)縣（市）財政體制調(diào)整奠定基礎(chǔ)。地稅部門主動對接行政區(qū)劃調(diào)整，實施崗位整合，做好數(shù)據(jù)遷移，確保各區(qū)納稅人辦理涉稅事項正常運行。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)強管理

（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅持保重點、辦大事。壓減一般性支出，嚴格控制“三公經(jīng)費”使用，集中財力為重大項目提供資金保障，繼續(xù)推動三年行動計劃等重點工程，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持惠民生、辦好事。突出公共導(dǎo)向，完善社會保障制度體系建設(shè)，探索醫(yī)改資金投入機制。加大對教育、文化、體育等方面的財政投入，提高人民群眾的獲得感。成功入選2016年國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和第二批全國海綿城市建設(shè)試點城市。堅持促轉(zhuǎn)型、解難事。加大對工業(yè)和信息化、商務(wù)促進、服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域支持力度，制定支持股權(quán)交易中心、普惠金融綜合示范區(qū)、農(nóng)村金融機構(gòu)和保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的財政政策，引導(dǎo)金融積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）強化資金監(jiān)管問效。推進國庫集中支付制度改革，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理，加強財政庫款管理，規(guī)范財政資金競爭性存放，提高資金使用效益。推進預(yù)算績效管理，提高重點項目績效評價工作質(zhì)量。推進內(nèi)部控制制度建設(shè)，對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定風(fēng)險管理辦法。做好管理會計應(yīng)用試點，穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位內(nèi)控工作。

（三）推進政府購買服務(wù)。穩(wěn)步擴大政府購買服務(wù)試點范圍，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的專業(yè)化優(yōu)勢，完善購買服務(wù)流程，提高購買效率。進一步規(guī)范政府購買服務(wù)專項資金管理，提升服務(wù)效率。

（四）加強地方債務(wù)管理。制定政府債務(wù)管理辦法，擬定政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案、政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警辦法，建立健全激勵約束機制。落實限額管理制度，不斷規(guī)范政府債務(wù)的舉借、使用、償還和擔(dān)保等環(huán)節(jié)。順利發(fā)行二批政府債券482.3億元，進一步緩解償債和預(yù)算平衡壓力，降低融資成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

四、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級

（一）減稅降費，增強企業(yè)活力。積極貫徹落實國家各項結(jié)構(gòu)性減稅政策和市委市政府降本減負“35條”政策，充分發(fā)揮財稅在推動科技創(chuàng)新、減輕企業(yè)負擔(dān)等方面的促進作用，降低部分社會保險費率，提振企業(yè)發(fā)展信心，全年全市財政、地稅、國稅部門共為納稅人減免各項稅費427億元，比上年增加137億元，增長47.4%?！盃I改增”稅制試點改革效應(yīng)明顯，累計降稅42.3億元。

（二）推動產(chǎn)業(yè)基金投資運作。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金制度體系，完成海洋、旅游、電商、文化、人力資源等專項產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立組建，實現(xiàn)6支基金總規(guī)模達到23.3億，子基金6支共27.2億元。產(chǎn)業(yè)基金已投項目10個，總金額8.9億元。

（三）推進PPP工作。加快推進世行貸款廚余垃圾廠PPP項目，發(fā)揮教育示范作用。用PPP模式改造“五路四橋”和“東部新城”2個存量債務(wù)項目，降低融資成本14億元。推動PPP投資基金市場化運作，明確基金管理機構(gòu)，確定基金運作模式，擬訂項目投資方案，完善基金撥繳操作流程。

五、加強干部隊伍建設(shè)

（一）堅持導(dǎo)向，讓干部想干事。落實選人用人正確導(dǎo)向，完善干部成長發(fā)展培養(yǎng)鍛鏈，通過學(xué)習(xí)進修、基層鍛煉、上掛下派、外派輪崗以及以師帶徒、聯(lián)系培養(yǎng)等多種途徑提高干部的綜合能力，為干部健康成長和發(fā)展創(chuàng)造提供平臺。在系統(tǒng)內(nèi)選拔15位法律顧問和3名公職律師，建立具有財稅系統(tǒng)特色的法律顧問隊伍。

（二）提升素質(zhì)，讓干部會干事。深入開展“兩走近、兩遠離”活動，實施分類分級培訓(xùn)，依托智慧財稅平臺，舉辦五期“智慧財稅”講壇，逐步建立“學(xué)以致用、學(xué)用相長”的長效學(xué)習(xí)機制。開展“學(xué)業(yè)務(wù)、比技能、強素質(zhì)”崗位練兵活動，組織全市地稅系統(tǒng)各個單位和市局機關(guān)共1600余名在職干部參加考試，選拔30名干部赴國家稅務(wù)總局參加業(yè)務(wù)比武，1名干部受到總局通報表彰。

（三）強化監(jiān)管，讓干部少出事。開展“問計求策補短板、優(yōu)化服務(wù)展形象”作風(fēng)效能建設(shè)專項行動，推動系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)好轉(zhuǎn)。加強巡查監(jiān)督力度，對4家基層地稅局（分局）、6個機關(guān)處室（直屬單位）開展巡察，對2015年被巡察的4個區(qū)地稅局(分局)進行“回頭看”，確保問題見底、整改到位。特別是此次行政區(qū)劃調(diào)整中，廣大地稅干部在機構(gòu)撤并、職能劃轉(zhuǎn)和工作變動中顧全大局，服從組織安排，積極穩(wěn)妥地做好崗位調(diào)整，實現(xiàn)了平穩(wěn)過度。