大連市

2016年，大連市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6730.3億元，同比增長6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值462.8億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2793.7億元，增長6.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3473.9億元，增長6.6%。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）1436.4億元，比上年下降68.5%。大連市自營進(jìn)出口總額514.7億美元，下降6.6%。其中，進(jìn)口270.6億美元，下降7.6%；出口244.1億美元，下降5.4%。全年社會消費品零售總額3410.1億元，比上年增長10.4%。

2016年，大連市一般公共預(yù)算收入611.9億元，比上年增長5.5%。其中，市本級收入274.45億元，下降0.1%；縣區(qū)級收入337.45億元，增長10.6%。全市一般公共預(yù)算支出870.28億元，下降4.4%。其中，市本級支出399.49億元，下降19.5%；縣區(qū)級支出470.79億元，增長13.6%。全市政府性基金收入163.02億元，增長0.4%；全市政府性基金支出168.69億元，增長3.6%。市本級國有資本經(jīng)營收入0.68億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入0.89億元，收入總量為1.57億元；市本級國有資本經(jīng)營支出0.63億元，國有資本經(jīng)營收支相抵，結(jié)余0.94億元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。社會保險基金收入536.93億元，社會保險基金支出489.91億元，當(dāng)年結(jié)余47.02億元。

全市一般公共預(yù)算收入611.9億元，加上中央和省對大連市稅收返還及轉(zhuǎn)移支付收入237.17億元、新增地方政府一般債券收入22億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金43.29億元、調(diào)入資金等151.44億元，收入總量為1065.80億元；全市一般公共預(yù)算支出870.28億元，加上上解中央和省支出43.94億元、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金65.44億元、調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年等86.14億元，支出總量為1065.80億元。收支總量相等，做到收支平衡。

一、加強(qiáng)稅收收入征管，貫徹落實優(yōu)惠政策

（一）依法組織稅收收入，確保應(yīng)收盡收。2016年，大連市地方稅務(wù)局組織各項稅收400.5億元，增長10.0%；形成全市一般公共預(yù)算收入321.8億元，增長11.2%。其中，市本級收入152億元，增長6.6%；縣區(qū)級收入169.8億元，增長15.7%。2016年，大連市國家稅務(wù)局組織各項稅收664.7億元，同比增收30.7億元,增長4.8%。其中，中央級收入462.3億元,同比減收32.6億元,下降6.6%；地方級收入202.4億元，同比增收63.3億元,增長45.5%。地方級收入中的市本級收入86.9億元，同比增長46.2%;縣區(qū)級收入115.5億元,同比增長45.1%。

（二）實施支持企業(yè)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全年累計減免地方稅費84.6億元，其中：支持居民住房交易減免48.8億元，支持“四個中心，一個聚集區(qū)”建設(shè)減免22.5億元，支持三農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)減免2.1億元，支持小微企業(yè)發(fā)展減免1.7億元，支持技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新減免1.6億元，支持教育事業(yè)發(fā)展、提高社會保障水平、鼓勵文化領(lǐng)域建設(shè)、節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等減免7.9億元。同時，落實規(guī)費政策為企業(yè)減負(fù)24.5億元。 國稅部門全年減免各項稅收211.2億元，同比增長29.9%；累計辦理出口貨物退（免）稅110.7億元。積極輔導(dǎo)企業(yè)適用離岸服務(wù)外包零稅率政策，實現(xiàn)免抵退稅額2.2億元，選擇零稅率企業(yè)占全市服務(wù)出口企業(yè)70%。

二、統(tǒng)籌政府財政資源，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）支持交通項目建設(shè)。撥付交通運輸資金18.30億元，支持大連至旅順中路工程動遷建設(shè)，開辟連接主城區(qū)和旅順口區(qū)的新通道。推動新機(jī)場、金普城際鐵路、渤海大道一期工程等重大交通項目加快實施。支持主城區(qū)100條街巷路維修改造工程，總面積20萬平方米，暢通城市路網(wǎng)微循環(huán)，提高街巷路分擔(dān)交通能力。保障800公里新建農(nóng)村公路工程順利完工。

（二）推進(jìn)民生工程建設(shè)。撥付暖房子工程建設(shè)資金5.9億元，解決市區(qū)老舊樓體歷史遺留的透寒、漏水、外立面脫落等問題，同步整治周邊環(huán)境。加大城市供水工程投入力度，改造居民室內(nèi)供水舊管網(wǎng)1萬戶，實施自來水并網(wǎng)工程，涉及普灣新區(qū)三十里堡、石河街道，保稅區(qū)亮甲店街道以及旅順口區(qū)24個村鎮(zhèn)，為全域城市化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。支持高標(biāo)準(zhǔn)山體健身公園建設(shè)，完成白云雁水健身公園綜合改造工程。繼續(xù)支持城市建設(shè)“五個一”（一部好的戲劇作品、一部好的電視劇作品、一部好的圖書、一部好的理論文章、一部好電影）工程。市內(nèi)四區(qū)完成舊城區(qū)改造21萬平方米，新建市民健身中心場所5.5萬平方米，改造集貿(mào)市場3.8萬平方米，綜合整治路街及兩側(cè)建筑立面29公里。促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。審核安排市規(guī)劃展覽館建設(shè)資金和開辦經(jīng)費，確保該項目投入運營；繼續(xù)保障新建于普灣新區(qū)的市級博物館、圖書館、科技館項目資金支出需要，三館主體工程均已完工；群眾藝術(shù)館、新京劇院等文化事業(yè)項目動工。推進(jìn)主城區(qū)和涉農(nóng)區(qū)市縣重點醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。市友誼醫(yī)院門急診綜合樓新建項目完工，市第五人民醫(yī)院新建外科綜合樓竣工投用，市兒童醫(yī)院新建門診綜合樓和國際部主體工程設(shè)完成。改造農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心村衛(wèi)生室548個。

（三）加強(qiáng)PPP（政府和社會資本合作）項目庫建設(shè)。創(chuàng)建大連市PPP項目庫業(yè)務(wù)平臺。完成202路軌道線路延伸工程及快軌3號線工程PPP轉(zhuǎn)型，降低政府債務(wù)壓力，置換存量資金83.17億元，用于其他項目建設(shè)。開展PPP項目物有所值及財政承受能力論證。進(jìn)行大連市快軌3號線工程和202路軌道線路延伸工程、大連地鐵5號線等7個PPP項目實施方案物有所值及財政承受能力評審，7個項目均已通過。

三、落實財政扶持政策，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，重點支持集成電路等行業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等活動。其中，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目資金1605萬元，省市級企業(yè)技術(shù)中心補(bǔ)助資金1700萬元，中小企業(yè)發(fā)展專項資金1459.71萬元，并購海外科技型企業(yè)資金4507.9萬元，制造業(yè)重點領(lǐng)域首臺(套)技術(shù)設(shè)備推廣資金8439萬元，中央產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金首臺(套)重大技術(shù)裝備保險保費補(bǔ)貼等15項資金3.14億元。會同市科學(xué)技術(shù)局出臺《大連市高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃項目資金管理辦法（試行）》《大連市專利專項資金管理暫行辦法》。安排科技人才補(bǔ)助資金9885萬元，主要用于杰出青年科技人才、科技之星、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊補(bǔ)助；安排專利補(bǔ)貼資金230.5萬元，補(bǔ)貼國內(nèi)發(fā)明專利411項，國際發(fā)明專利5項；安排工程技術(shù)中心、重點實驗室資金600萬元，認(rèn)定2015年度工程技術(shù)中心11家、重點實驗室1家。

（二）加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。安排資金0.67億元，主要用于旅游特色街區(qū)建設(shè)，旅游產(chǎn)品宣傳推廣，旅游項目開發(fā)及大型節(jié)慶活動補(bǔ)貼、農(nóng)家樂設(shè)施提升等項目。安排金融獎勵資金3471.7萬元，用于金融機(jī)構(gòu)2015年新增貸款、中小企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款、小額擔(dān)保貸款、金融創(chuàng)新與穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)落戶等獎勵。安排農(nóng)村金融獎勵資金665萬元，用于小額貸款公司涉農(nóng)貸款投入、助農(nóng)取款服務(wù)點等獎勵和業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。根據(jù)《大連市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金管理辦法》要求，安排市供銷社 “新網(wǎng)工程”專項資金524.1萬元，主要用于農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)、農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品配送基地升級改造、基層社建設(shè)項目。撥付馳（著）名商標(biāo)獎勵資金680萬元、名牌產(chǎn)品獎勵資金190萬元、2016年標(biāo)準(zhǔn)化資助獎勵項目資金695萬元，用于推進(jìn)大連市商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提升市整體標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)《大連市鼓勵會展業(yè)發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，核撥2016年展覽專項資金1646.5萬元。

（三）推動國際航運中心建設(shè)和對外開放。安排資金3.86億元，支持國際航運中心建設(shè)，用于集裝箱政策補(bǔ)貼、口岸查驗單位“5+1”工作制補(bǔ)貼、貨物港務(wù)費返成資金、政府購買口岸查驗服務(wù)試點工作經(jīng)費、口岸通關(guān)項目資助和東南亞國際航線補(bǔ)貼等。統(tǒng)籌使用中央、省、市外貿(mào)發(fā)展資金，發(fā)揮資金合力，安排資金3億元，用于中小企業(yè)開拓國際市場、服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)“單一窗口”平臺項目、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展項目和自貿(mào)區(qū)研究院建設(shè)等。

（四）支持節(jié)能減排和環(huán)保項目發(fā)展。安排節(jié)能環(huán)保資金9.33億元，淘汰“黃標(biāo)車”4.3萬輛；推進(jìn)金太陽示范和太陽能光電建筑應(yīng)用、既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、中小河流治理、湖泊生態(tài)綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點園區(qū)等節(jié)能減排項目；完成“暖房子”工程300萬平方米。市財政局會同市環(huán)境保護(hù)局等部門印發(fā)《大連市市區(qū)燃煤鍋爐整治資金補(bǔ)助辦法》，促進(jìn)大氣污染治理，中心城區(qū)整治燃煤鍋爐843臺，其中拆除燃煤小鍋爐604臺。推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。支持涉農(nóng)區(qū)市縣以村莊環(huán)境整治為重點、以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，改造農(nóng)村房屋、道路、飲水、廁所等基礎(chǔ)生活設(shè)施，開展垃圾治理、污水治理、糞便治理、秸稈綜合利用等工作，提升農(nóng)村亮化、綠化、美化水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。啟動“海綿城市”試點。落實中央財政2016年海綿城市試點建設(shè)補(bǔ)助資金3.7億元，專項用于支持莊河市海綿城市試點建設(shè)，推動莊河市城區(qū)建成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。

四、優(yōu)化支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

（一）全面落實中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”（良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民做好耕地地力保護(hù)。會同市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會出臺《大連市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作方案》，下達(dá)2016年全市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金3億元。組建大連市農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。分兩次向大連市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司注資1.8億元，加快推進(jìn)擔(dān)保公司建設(shè)和業(yè)務(wù)開展，為大連市農(nóng)業(yè)，尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營提供信貸擔(dān)保服務(wù)，有效解決農(nóng)業(yè)融資難融資貴問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。下放農(nóng)村綜合改革項目審批權(quán)限，將中央一事一議財政獎補(bǔ)資金2億元及美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金0.4億元，分別下達(dá)至有關(guān)區(qū)市縣，由其按照相關(guān)文件要求落實具體項目，加強(qiáng)資金管理。撥付資金1.01億元，彌補(bǔ)莊河市三大灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水停水導(dǎo)致糧食作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)民帶來損失。整合中央資金，提前下達(dá)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費8240萬元，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記工作的順利實施。

（三）逐步提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。下發(fā)《大連市2016農(nóng)業(yè)保險項目實施方案》，明確參保政策及操作流程。全市各級財政保費補(bǔ)貼金額1.37億元，農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障金額25.6億元，農(nóng)業(yè)保險險種擴(kuò)大到16個，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力有效增強(qiáng)。落實防汛抗旱資金，下?lián)芊姥促Y金1389.27萬元、水庫除險加固及水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與完善等資金1122萬元，用于降低汛期安全隱患；下達(dá)河道達(dá)標(biāo)治理資金1054萬元，全面提升城鄉(xiāng)河流防洪減災(zāi)能力。調(diào)整水利資金使用結(jié)構(gòu)，下達(dá)農(nóng)村水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金2700萬元，用于大中小型水庫防汛設(shè)施及農(nóng)村安全飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，并維修養(yǎng)護(hù)全市公益性水利設(shè)施，確保水利設(shè)施長期發(fā)揮作用。

（四）支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源修復(fù)。下?lián)茉炝志G化工程資金5.2億元、退耕還林資金1億元，用于提高森林資源覆蓋率。撥付中央、省、市公益林等森林資源管護(hù)資金約8000萬元，鞏固青山生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)成果，保護(hù)森林資源。統(tǒng)籌整合漁業(yè)增殖放流苗種采購資金4140萬元，放流漁蝦蟹幼苗31.8億尾，促進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。投入市級補(bǔ)助資金4180萬元，重點支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、漁業(yè)安全等保障工作。

（五）全面完善財政支農(nóng)政策體系。全面梳理現(xiàn)行政策體系，修訂現(xiàn)行財政支農(nóng)政策。下發(fā)《大連市水利建設(shè)與發(fā)展資金使用管理辦法》，按部門進(jìn)行資金和項目整合，以建立權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動、簡潔高效的支農(nóng)資金管理模式。項目審批權(quán)限大部分下放至縣區(qū)，市級僅保留重點及重大項目的審批權(quán)限；調(diào)整資金分配方式，采取因素法和項目法相結(jié)合資金分配方式，解決部分縣區(qū)因資金配套不到位影響項目開展，提高資金分配效率；建立資金使用情況追蹤反饋及績效考評制度，并將檢查和績效考評結(jié)果作為下一年度安排專項資金的重要依據(jù)。

五、保障民生重點支出，提高居民幸福指數(shù)

（一）推動醫(yī)療衛(wèi)生與計生事業(yè)發(fā)展。全年全市醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出29.48億元。居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由年人均40元提高到45元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于480元提高至510元。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)學(xué)生免費培養(yǎng)項目，2016年訂單定向免費培養(yǎng)10名，定向培養(yǎng)學(xué)生在校期間免除學(xué)費、住宿費，適當(dāng)補(bǔ)助生活費，由市財政予以補(bǔ)助。市財政投入2740萬元，用于548所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)開展重大公共衛(wèi)生項目服務(wù)。按照每例遺傳代謝性疾病篩查50元、每例先天性聽力障礙篩查50元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付資金674萬元，用于新生兒兩病免費篩查補(bǔ)助。撥付資金582萬元，用于新登記肺結(jié)核病患者營養(yǎng)交通補(bǔ)助；撥付高校結(jié)核病控制專項資金200萬元；撥付耐藥結(jié)核防治經(jīng)費400萬元，用于全球基金耐多藥結(jié)核病防治項目。按照最高每名患兒1.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付資金200萬元，用于患病兒童醫(yī)保補(bǔ)償后自付部分補(bǔ)助。按照人均500元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助住院分娩農(nóng)村孕產(chǎn)婦9205名；撥付資金248萬元，用于農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項目，完成1.5萬例宮頸癌檢查、3000例乳腺癌檢查。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，實施基本藥物制度，在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)村醫(yī)，由區(qū)市縣財政部門按照服務(wù)人口給予定額補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于10元/人。落實城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助政策，1月1日起，大幅提高城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助水平。救助比例由50%提高到70%；重特大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)由6000元提高到2萬元（含門診），普通疾病由分別由4200元、3600元提高到1萬元；重特大疾病救助由5種疾病擴(kuò)大到9種。

（二）持續(xù)提高社會保障水平。社會保障和就業(yè)支出102.23億元。提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金水平總體提高6.5%左右，撥付補(bǔ)助資金84.55億元。增強(qiáng)社會保險制度財務(wù)可持續(xù)性。會同市人力資源和社會保障局提出社會保險基金繳費費率調(diào)整方案。其中，生育保險繳費率提高至1.2%；工傷保險繳費率按照國家新的行業(yè)分類制定新的工傷保險行業(yè)繳費率；失業(yè)保險單位繳費率由1%下調(diào)至0.5%；采暖費專項資金繳費率統(tǒng)一下調(diào)至1%。落實離休干部醫(yī)療待遇。統(tǒng)籌財政補(bǔ)助資金1.1億元，用于公費醫(yī)療和企業(yè)離休干部醫(yī)藥費，通過加強(qiáng)清欠保費等方式，確保離休干部醫(yī)療待遇及時落實。按照每戶（人）800元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌救濟(jì)和慰問資金8132萬元，元旦、春節(jié)期間臨時救濟(jì)和慰問城鄉(xiāng)低保戶、在鄉(xiāng)優(yōu)撫對象、困難企業(yè)特困職工、農(nóng)村省部級以上困難勞模、百歲老人10.1萬戶（人）。提高城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月610元提高到640元，增幅4.92%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)北三市由每人每月380元提高到410元，增幅7.89%；農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月700元提高到750元，增幅7.14%；農(nóng)村“五保”分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每人每月增加10元。提標(biāo)后，全年城鄉(xiāng)低保（含農(nóng)村“五?！保└骷壺斦a(bǔ)助資金51006萬元，保障人數(shù)11萬人。落實殘疾人“雙補(bǔ)”政策。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。撥付資金518.2萬元，用于1000戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭房屋修繕補(bǔ)助；撥付資金278.9萬元，用于996戶貧困殘疾人家庭實施家居環(huán)境改造；撥付資金1409.8萬元，用于殘疾人學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女就學(xué)；撥付資金2770.9萬元，用于殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。通過政府開發(fā)公益性崗位的方式，使4007名大齡困難下崗人員重新上崗就業(yè)。下達(dá)2016年就業(yè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金2.03億元，保證就業(yè)資金及時支付，緩解縣區(qū)財政資金壓力。

（三）大力保障和改善民生。下達(dá)市交通局2015—2016年城市公交車成品油價格補(bǔ)助資金2.21億元、農(nóng)村客運、出租車等行業(yè)油補(bǔ)資金2.3億元。保障重要商品儲備及部隊生活用煤，撥付市級儲備肉補(bǔ)貼資金737萬元、儲備食糖補(bǔ)貼資金115萬元、駐大連部隊生活用煤補(bǔ)貼800萬元、農(nóng)藥化肥儲備補(bǔ)貼資金250.9萬元、市級儲備糧油利息費用補(bǔ)貼6494萬元。撥付2016年玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項資金3.8億元，切實做好全市玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。下達(dá)國家政策性應(yīng)急供應(yīng)糧食倉儲設(shè)施維修改造補(bǔ)助資金588萬元，全面改善軍糧供應(yīng)站點軟硬件條件。安排市級儲備肉補(bǔ)貼1054.4萬元，平抑蔬菜等價格。根據(jù)《遼寧省大豆目標(biāo)價格改革試點工作實施方案》，做好大豆補(bǔ)貼發(fā)放工作，撥付資金6405.61萬元，補(bǔ)貼播種面積1.8萬公頃。根據(jù)《大連市安全生產(chǎn)專項資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，安排安全生產(chǎn)專項資金4459.29萬元，用于安全保障能力建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患整改等。下達(dá)市公交集團(tuán)運營虧損補(bǔ)貼7.4億元，規(guī)范公交集團(tuán)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，會同市交通局研究制定《大連公交客運集團(tuán)成本規(guī)制管理暫行辦法》。保障創(chuàng)建國家食品安全城市工作，撥付食品安全保障資金3370.31萬元，其中創(chuàng)建國家食品安全城市宣傳經(jīng)費339.96萬元，食品安全檢驗監(jiān)測經(jīng)費1427.45萬元，購置食品檢驗小型設(shè)備及食品安全監(jiān)管經(jīng)費944.9萬元。

六、合理安排教育經(jīng)費，推進(jìn)教育全域均衡發(fā)展

（一）完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。市財政投入3.5億元，統(tǒng)一并提高義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費市對縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和分擔(dān)比例，切實保障中小學(xué)運轉(zhuǎn)。

（二）推進(jìn)教育城鄉(xiāng)一體化。2014—2016年農(nóng)村學(xué)生就餐和取暖條件改造全面完成，163所學(xué)校的冬季火爐取暖改為鍋爐或電力取暖，新建或改善211所中小學(xué)食堂，新建農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍400間。市財政累計投入1.4億元，其中2016年投入0.6億元。市財政撥付0.5億元，專項用于農(nóng)村中小學(xué)計算機(jī)、課桌椅、多媒體設(shè)備等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。制定《關(guān)于明確市內(nèi)四區(qū)中小學(xué)建設(shè)項目市本級補(bǔ)助資金安排原則和管理流程的通知》，完善市內(nèi)四區(qū)中小學(xué)建設(shè)項目投資決策機(jī)制和市補(bǔ)助資金撥付流程。

（三）支持普惠性學(xué)前教育發(fā)展。保障公辦幼兒園基本運行，全市投入補(bǔ)助資金2.9億元，其中市財政承擔(dān)1.5億元，對托保費城市低于580元、農(nóng)村低于280元的526所公辦幼兒園，按月生均城市365元、農(nóng)村230元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。通過“政府限價、財政補(bǔ)貼”的方式，對托保費低于1200元的民辦園，給予最高月生均200元的補(bǔ)貼，引導(dǎo)民辦幼兒園降低收費。

（四）加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。對全市中專、技校的學(xué)生實行免學(xué)費政策，免學(xué)費資金全額由財政予以補(bǔ)助。投入資金1.8億元，其中市財政承擔(dān)1.6億元，生均免除學(xué)費2700元，惠及學(xué)生7萬余名。職業(yè)教育基地工程進(jìn)展順利，大連電子學(xué)校和大連建設(shè)學(xué)校土建工程完工。

（五）實施獎助學(xué)政策，促進(jìn)教育公平。市財政年投入0.9億元，在原有各類扶困助學(xué)政策基礎(chǔ)上，免除高中貧困學(xué)生學(xué)費，建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的獎助學(xué)體系，確保全市5萬名貧困學(xué)生接受基本公平教育的權(quán)益。

七、提供財政資金支持，促進(jìn)公共文體服務(wù)體系建設(shè)

（一）提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)。在農(nóng)村放映電影1.5萬場；為987個農(nóng)家書屋配置更新圖書雜志；送戲下鄉(xiāng)150場；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視差轉(zhuǎn)臺、有線電視提供運行維護(hù)經(jīng)費，確保農(nóng)村廣播電視信號覆蓋。支持博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、文化館公共文化設(shè)施免費開放；實施少兒圖書資源全域共享，在中小學(xué)設(shè)立100個分館，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共圖書服務(wù)范圍；完善劇場演出扶持政策，向市民發(fā)放文化惠民卡，引導(dǎo)文化消費，切實使群眾受惠；推動精品文物展覽，舉辦大型展覽11場；建立社會力量參與公共文化演出服務(wù)機(jī)制，購買公益演出和惠民講座1000場。

（二）支持體育事業(yè)發(fā)展。開展群眾體育健身活動，引導(dǎo)群眾參與體育活動。完善基層體育設(shè)施，新建5個全民健身示范體育公園、5個多功能運動場和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場，完善健身路徑、社區(qū)體育活動室健身器材。支持455所學(xué)校體育設(shè)施向市民免費開放。

八、深化財政體制改革，提高資金使用效率

（一）推進(jìn)預(yù)算制度改革。完善政府預(yù)算體系，將政府住房基金、水土保持費等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，將污水處理費、彩票銷售機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費轉(zhuǎn)列政府性基金預(yù)算。市本級預(yù)算報告、“三公”經(jīng)費預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算向社會公開，部門預(yù)算全面公開，部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費預(yù)算報表進(jìn)一步細(xì)化。全面推開“營改增”試點后相關(guān)工作。健全部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。市直行政、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位（國家安全局除外）實行車輛實物定額和人員綜合定額相結(jié)合的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)體系。全額撥款事業(yè)單位和國家安全局等未進(jìn)行公務(wù)用車改革的單位，仍執(zhí)行原公用經(jīng)費保障方式。適當(dāng)提高政府雇員、離退休人員公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。全面規(guī)范預(yù)算績效管理。除償債資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金外，由市本級財力（含政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金）安排的大項、專項資金，全部編報預(yù)算績效目標(biāo)。績效目標(biāo)批復(fù)后，市直各部門要建立健全項目績效定期跟蹤監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績效評價，擴(kuò)大財政委托第三方評價范圍。同時，建立健全績效評價結(jié)果報告公開機(jī)制，切實加強(qiáng)預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用。制定并印發(fā)《市對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用。

（二）深化國庫集中支付制度改革。推進(jìn)國庫集中支付“電子化”，提高國庫資金安全性和支付效率，節(jié)約行政成本。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，重點是加強(qiáng)“三公”經(jīng)費、會議費等支出的監(jiān)控。制定國庫業(yè)務(wù)內(nèi)部控制規(guī)范和內(nèi)部控制操作規(guī)程，開展內(nèi)部資金安全工作自查，完成全市財政資金安全檢查，并按照財政部要求復(fù)查縣區(qū)資金安全檢查整改情況，督促整改到位，確?？h區(qū)財政資金安全。完善國庫集中支付改革。利用全市財政資金安全檢查工作的契機(jī)，督促指導(dǎo)縣區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，除瓦房店市、莊河市外，其他地區(qū)國庫集中支付改革基本完成。

（三）加強(qiáng)政府采購監(jiān)管。2016年，大連市完成政府采購預(yù)算119.89億元，實際采購111.23億元，節(jié)約資金8.66億元，節(jié)資率7.2%。加強(qiáng)非招標(biāo)采購方式及進(jìn)口產(chǎn)品審批。完成非招標(biāo)采購方式審批89項。完成進(jìn)口產(chǎn)品采購審批105項。提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，將市本級政府采購限額由10萬元提高到30萬元，低于30萬元政府采購項目由采購人自行組織。同時要求各單位通過加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，規(guī)范自行采購活動，提高采購效率。取消由財政部門統(tǒng)一組織的公務(wù)用車維修、公務(wù)印刷等定點采購及協(xié)議供貨管理制度。實行供應(yīng)商入庫網(wǎng)上注冊制度，將供應(yīng)商入庫的程序由現(xiàn)場審核改為網(wǎng)上審核。加強(qiáng)政府采購事前管理，印發(fā)《關(guān)于做好2016年政府采購預(yù)算編報工作的通知》，規(guī)定凡屬于政府采購范圍的項目應(yīng)全部編入政府采購預(yù)算。就采購預(yù)算編制范圍、編制內(nèi)容、編報程序等進(jìn)行全市性培訓(xùn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，重點明確采購人在委托代理、采購需求制定、采購文件制定等方面的主體責(zé)任。加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化流程。開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，全市確定31家政府采購代理機(jī)構(gòu)作為檢查對象，共檢查項目186個，發(fā)現(xiàn)問題項目158個，涉及項目總額8913.29萬元。強(qiáng)化工作機(jī)制，妥善處理政府采購質(zhì)疑投訴。依法處理投訴11起。出臺《大連市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法(暫行)》等規(guī)范性文件，建立糾紛處理工作機(jī)制。推進(jìn)政府采購信用體系建設(shè)，對列入不良記錄名單的供應(yīng)商，由評審委員會取消投標(biāo)資格。強(qiáng)化專家管理手段，率先使用財政部專家?guī)煜到y(tǒng)，對專家?guī)煜到y(tǒng)進(jìn)行升級完善。重新修訂專家專業(yè)品目，對專家重新審核入庫。

九、做好財政監(jiān)督檢查，服務(wù)財政管理大局

（一）開展重大財政項目資金監(jiān)督檢查。開展保障房建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)教育、城市維護(hù)建設(shè)費、政法轉(zhuǎn)移支付資金等多個領(lǐng)域和多項內(nèi)容的重大項目資金檢查，完成直接參與的獨立、聯(lián)合檢查項目17項，內(nèi)部自行檢查項目9項。強(qiáng)化被檢單位財務(wù)管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行情況監(jiān)督，推進(jìn)“大監(jiān)督”格局構(gòu)建。

（二）開展全市會計監(jiān)督檢查。各級財政部門投入檢查人員137人，共檢查機(jī)關(guān)企事業(yè)單位132戶，檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題35戶。檢查發(fā)現(xiàn)財政違法、違規(guī)、違紀(jì)金額1.11億元，已追繳（扣撥）財政資金290.14萬元，糾正混庫串庫金額2411.55萬元，調(diào)賬、補(bǔ)充明細(xì)等處理277.37萬元；檢查發(fā)現(xiàn)會計核算不實問題金額1.03億元，已調(diào)整應(yīng)納稅所得額5130.73萬元，調(diào)整財務(wù)報告946.73萬元。

（三）開展預(yù)決算公開檢查和整改。開展市轄8個區(qū)市縣地方預(yù)決算公開情況檢查，檢查情況及發(fā)現(xiàn)問題形成報告反饋給財政部，并向各區(qū)市縣下達(dá)處理決定。下發(fā)《大連市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算公開整改工作的通知》，提高區(qū)市縣對預(yù)決算公開重要性的認(rèn)識，實施整改結(jié)果復(fù)核，確保全市預(yù)決算公開整改達(dá)到100%。下發(fā)《關(guān)于預(yù)決算公開整改落實工作復(fù)查情況的通報》，要求各區(qū)市縣政府落實整改，做到自覺、完整、全面、公開。

（四）財政檢查公示公告。推進(jìn)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣建立“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制工作，研究制定《大連市財政局財政監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》。一是開展查前公示，組織市本級和區(qū)市縣財政部門通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺，將本年度檢查方案、檢查名單等向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是全面推行檢查結(jié)果公告，向社會發(fā)布《大連市財政局會計信息質(zhì)量檢查公告（第二號）》，通過網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒體將2015年市本級組織檢查情況和37家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檢查結(jié)果予以公告，宣傳財政監(jiān)督工作，增強(qiáng)會計監(jiān)督檢查的威懾力。同時，督促區(qū)市縣全面公開26家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檢查結(jié)果。全面建成“一單、兩庫、一細(xì)則”為基礎(chǔ)的監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”體系，并通過正式文件將財政隨機(jī)抽查事項清單、檢查單位名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫以及隨機(jī)抽查工作細(xì)則對社會公開。