遼寧省

2016年，遼寧省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22037.88億元，比上年下降2.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2173.04億元，下降4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值8504.84億元，下降7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11360億元，增長(zhǎng)2.4%。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）6436.3億元，下降63.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13414.1億元，增長(zhǎng)4.9%。全年進(jìn)出口總額865.21億美元，下降9.8%。常住居民人均可支配收入26040元，增長(zhǎng)6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.3%。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入32876元，增長(zhǎng)5.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入12881元，增長(zhǎng)6.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.9%。

全省一般公共預(yù)算收入2200.5億元，增長(zhǎng)3.4%。分項(xiàng)目看：稅收收入1687.5億元，增長(zhǎng)2.2%；非稅收入513億元，增長(zhǎng)7.6%。全省一般公共預(yù)算支出完成4577.5億元，增長(zhǎng)2.1%。

中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)各市、縣的各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1516.5億元，增長(zhǎng)12.2%。

一、狠抓增收節(jié)支，確保收支平衡

（一）完成財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)。努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、國家擴(kuò)大減稅降費(fèi)力度以及調(diào)整增值稅等收入分配體制造成減收的困難，緊緊圍繞財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控分析，配合稅務(wù)部門強(qiáng)化收入征管，切實(shí)做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。

（二）嚴(yán)格財(cái)政支出管理。制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)支出預(yù)算管理進(jìn)一步壓減預(yù)算支出的若干規(guī)定》，壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制追加支出。積極盤活財(cái)政存量資金，加大財(cái)政存量資金統(tǒng)籌使用力度，加快結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支出進(jìn)度，全省收回存量資金40.3億元，形成實(shí)際支出39.4億元，占比達(dá)97.8%，避免出現(xiàn)“二次沉淀”。

（三）積極落實(shí)國家支持東北振興有關(guān)文件精神。圍繞轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行困難、廠辦大集體改革、中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理）分離移交、化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口等問題，經(jīng)有效對(duì)接、積極反映和努力爭(zhēng)取，中央財(cái)政對(duì)遼寧省的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度進(jìn)一步加大，特別是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金大幅增加，省財(cái)政將增量財(cái)力的絕大部分用于對(duì)下分配，要求各市優(yōu)先重點(diǎn)用于困難地區(qū)“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生）支出，對(duì)確保全省財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行起到了積極作用。

二、積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控

（一）化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作的通知》，推進(jìn)各項(xiàng)措施有效落實(shí)，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，籌建省預(yù)算管理和化債及應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)應(yīng)急處置預(yù)案等，使全省債務(wù)規(guī)模得到有效控制。通過組建企業(yè)集團(tuán)、實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）、處置閑置資產(chǎn)、加強(qiáng)債務(wù)還本付息預(yù)算管理等措施，化解政府性債務(wù)1692.9億元。全省發(fā)行置換債券2707.8億元，有效化解了當(dāng)期債務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)，每年可節(jié)省利息支出140億元以上；發(fā)行新增債券109.3億元，有力支援了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

（二）防范縣級(jí)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政管理的若干意見》，督促各市縣積極落實(shí)有關(guān)要求，切實(shí)防范縣級(jí)財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，重點(diǎn)用于彌補(bǔ)縣級(jí)“三?！敝С鋈笨冢∝?cái)政下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助273.3億元，增長(zhǎng)53.5%，緩解了基層財(cái)政困難。加強(qiáng)省市縣財(cái)政庫款監(jiān)測(cè)分析，有效調(diào)度國庫資金，保障市縣“三?！敝С鲂枨蟆?/p>

（三）防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。省財(cái)政籌措60億元，各市財(cái)政籌措40億元，共100億元，用于充實(shí)省養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。同時(shí)，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三、深化財(cái)稅改革，財(cái)政體制機(jī)制進(jìn)一步完善

（一）全面落實(shí)國家各項(xiàng)稅制改革政策。在房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”改革，將改革范圍擴(kuò)大到全部行業(yè)，全年減輕所有試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)納稅人稅收負(fù)擔(dān)近130億元。合理確定改革范圍和適用稅率，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

（二）繼續(xù)完善省對(duì)下財(cái)政管理體制。為貫徹落實(shí)國家“營(yíng)改增”后收入劃分調(diào)整過渡方案精神，比照中央做法制定了省對(duì)下財(cái)政管理體制調(diào)整過渡方案。為進(jìn)一步理順省對(duì)下財(cái)政管理體制，引導(dǎo)市級(jí)政府積極承擔(dān)市管縣職責(zé)，從2016年起停止執(zhí)行對(duì)綏中縣和昌圖縣實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制，將兩縣體制重新并入相關(guān)市對(duì)下財(cái)政管理體制統(tǒng)一管理。

（三）推進(jìn)預(yù)算管理改革。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，將省本級(jí)一般公共、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金四部預(yù)決算全部上報(bào)省人大審議。出臺(tái)《遼寧省本級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》,進(jìn)一步明確省本級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督等內(nèi)容，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制規(guī)程。出臺(tái)《遼寧省進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作實(shí)施方案》，省本級(jí)、14個(gè)市本級(jí)和縣區(qū)均公開政府預(yù)決算信息，應(yīng)公開的省直部門全部公開部門預(yù)決算，財(cái)政運(yùn)行透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制和結(jié)果應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。印發(fā)省直機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范省直機(jī)關(guān)預(yù)算、收入和支出等管理。推動(dòng)以預(yù)算管理為核心的財(cái)政內(nèi)部控制信息化建設(shè)，防控財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格政府采購計(jì)劃審批，規(guī)范預(yù)算資金使用管理，省本級(jí)全年實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模80.65億元，節(jié)支率達(dá)10.3%。推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，開展居家養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)，完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。開展非稅收入收繳、預(yù)算單位存量資金、“三?！敝С?、預(yù)決算公開等情況的監(jiān)督檢查。建立省財(cái)政廳守信紅榜和失信黑名單制度，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，推進(jìn)財(cái)政“雙隨機(jī)、一公開”工作。

四、多渠道籌措資金，保障民生等重點(diǎn)支出

（一）支持教育改革與發(fā)展。全省教育支出634億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展及職業(yè)教育快速發(fā)展。支持完善家庭困難學(xué)生資助政策，實(shí)施免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，確保學(xué)生不因貧失學(xué)。

（二）支持養(yǎng)老和社會(huì)保障工作。全省社會(huì)保障和就業(yè)支出1145.5億元，企業(yè)和城鄉(xiāng)居民等基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1889.6億元,確保了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)，以及企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月2300元，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每月522元，農(nóng)村低保提高到每年3903元。連續(xù)12年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年均增長(zhǎng)15%左右。各項(xiàng)社保提標(biāo)政策全部落實(shí)到位。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全省醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出307.3億元，職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出410.3億元，進(jìn)一步完善了醫(yī)療保障制度體系，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助年人均標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，城、鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)籌資年人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到30元和25元。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。

（四）支持脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)村生活條件。加大財(cái)政資金投入力度，改革資金分配機(jī)制，下放項(xiàng)目審批權(quán)限，提高資金使用精準(zhǔn)度，大力支持脫貧攻堅(jiān)?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)村內(nèi)道路6051公里，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村400個(gè)。

五、落實(shí)支持穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力

（一）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國家出臺(tái)的“營(yíng)改增”政策、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，取消、停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，共減免企業(yè)及相關(guān)納稅人各項(xiàng)稅費(fèi)850多億元，全省已無地方設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目。

（二）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，籌措100億元設(shè)立省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引并帶動(dòng)社會(huì)資本參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣運(yùn)用。支持高等院校、科研院所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改進(jìn)教育撥款制度，規(guī)范和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，增強(qiáng)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)轉(zhuǎn)移能力，促進(jìn)教育、科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。全省科學(xué)技術(shù)支出61.6億元，用于提高科技創(chuàng)新和服務(wù)能力。整合人才專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

（三）落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短缺）工作。支持鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能，化解煤炭產(chǎn)能1361萬噸、鋼鐵產(chǎn)能602萬噸。支持國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等相關(guān)工作，推進(jìn)國有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（四）支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全省農(nóng)林水支出480.7億元，落實(shí)了惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策,支持千萬畝高效節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中小河流治理、水庫除險(xiǎn)加固等，為全省糧食“十三連豐”提供了有力支撐。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴問題。

（五）支持改善生態(tài)環(huán)境。全省節(jié)能環(huán)保支出87.2億元，支持藍(lán)天、碧水、青山工程建設(shè)，推進(jìn)大氣、地質(zhì)環(huán)境綜合治理、遼河凌河保護(hù)區(qū)河道治理、大伙房水源區(qū)退耕還草、森林撫育、退耕還林等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）做好財(cái)政支持軟環(huán)境建設(shè)等工作。制定了財(cái)政支持軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資、營(yíng)商等環(huán)境。積極為中小企業(yè)提供財(cái)政融資擔(dān)保支持，緩解了其融資難、融資貴問題。