西藏自治區(qū)

2016年，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1150.07億元，比上年增長(zhǎng)10.0%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值104.98億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值429.92億元，增長(zhǎng)12.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值615.17億元，增長(zhǎng)9.6%。人均生產(chǎn)總值達(dá)35,143元，增長(zhǎng)7.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1655.50億元，增長(zhǎng)23.3%。進(jìn)出口總額51.68億元，下降8.6 %。商品零售價(jià)格指數(shù)為102.1，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為102.5。

全區(qū)一般公共預(yù)算總財(cái)力達(dá)到1755.86億元，比上年增加151.02億元，其中：一般公共預(yù)算收入155.99億元，增長(zhǎng)13.78%；一般公共預(yù)算支出1587.97億元，增長(zhǎng)14.9%。進(jìn)一步完善自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，2016年共落實(shí)均衡性轉(zhuǎn)移支付資金210.3億元，重點(diǎn)向高寒、偏遠(yuǎn)、貧困、邊境地區(qū)傾斜。西藏自治區(qū)各級(jí)國家稅務(wù)部門緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標(biāo),充分發(fā)揮稅收職能作用,不斷創(chuàng)新服務(wù)管理方式方法,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、開拓創(chuàng)新，財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)

按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化改革工作的安排部署，強(qiáng)化改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓改革任務(wù)落實(shí)。一是預(yù)算管理制度改革取得重要進(jìn)展。加大預(yù)決算公開力度，區(qū)、地（市）兩級(jí)部門預(yù)決算公開試點(diǎn)擴(kuò)大到除涉密單位的所有預(yù)算單位，縣級(jí)部門預(yù)決算公開試點(diǎn)正式啟動(dòng)，繼續(xù)將“三公”經(jīng)費(fèi)安排使用情況納入公開范圍。規(guī)范預(yù)算編制，穩(wěn)步探索推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)。實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，試編2016-2018年、2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃。完善政府預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)四本預(yù)算統(tǒng)一編報(bào)。加大政府預(yù)算統(tǒng)籌力度，將部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例達(dá)到19%。繼續(xù)擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍。試編完成自治區(qū)本級(jí)2015年度支出經(jīng)濟(jì)分類決算。二是財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極開展區(qū)內(nèi)各層級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分研究。以營改增為契機(jī)，研究推進(jìn)自治區(qū)與地（市）、縣（區(qū)）收入劃分工作。三是稅收制度改革進(jìn)一步深化。全面推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，實(shí)施清費(fèi)立稅。全面落實(shí)惠企財(cái)稅政策，進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理制度。四是其他重要改革有序推進(jìn)。以提高全要素生產(chǎn)率為核心，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真做好簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作。財(cái)稅庫銀等信息化改革穩(wěn)步推進(jìn)。國庫集中支付改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡改革和政府購買服務(wù)工作。探索推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，財(cái)政宏觀調(diào)控成效顯著

強(qiáng)化財(cái)經(jīng)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析和宏觀調(diào)控政策研究，將創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效作為財(cái)政政策的用力方向，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。一是保障自治區(qū)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施。充分發(fā)揮政府性投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，采取預(yù)撥、調(diào)劑、墊付等方式推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)落實(shí)基建投資356.34億元，重點(diǎn)支持拉林高等級(jí)公路、拉林鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、貢嘎機(jī)場(chǎng)航站區(qū)改擴(kuò)建工程建設(shè)。統(tǒng)籌18億元，支持開展高寒、高海拔縣域的供水、供暖、供氧建設(shè)試點(diǎn)。支持“4·25”地震災(zāi)后恢復(fù)重建、特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。支持舉辦第三屆西藏旅游文化國際博覽會(huì)。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推動(dòng)旅游文化、天然飲用水、清潔能源、高原種養(yǎng)加等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持國有企業(yè)發(fā)展改革。推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和降費(fèi)減負(fù)政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。扶持涉藏航空企業(yè)和航油企業(yè)發(fā)展壯大。三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步整合環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。支持健全地質(zhì)災(zāi)害防治并舉的綜合防治體系。

三、以人為本，民計(jì)民生得到持續(xù)改善

圍繞短板底線，做足惠民文章，扎實(shí)辦好自治區(qū)確定的“十件民生實(shí)事”。2016年全區(qū)財(cái)政民生領(lǐng)域支出1266.9億元，占財(cái)政總支出的79.9%。一是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮財(cái)政職能，整合各類專項(xiàng)資金85.2億元，支持易地扶貧搬遷工程。二是做好“三農(nóng)”工作。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。支持構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。做好農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治。財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民直接、間接補(bǔ)助達(dá)到年人均4486元，有力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。三是支持教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)學(xué)前至高中階段15年免費(fèi)教育政策，將教育“三包”政策年生均標(biāo)準(zhǔn)提高至3240元。支持城鄉(xiāng)雙語幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校和普通高中辦學(xué)條件。推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育改革與發(fā)展。加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。整合安排資金3億元，支持教育人才組團(tuán)式援藏工作。四是促進(jìn)公共文化科技體育事業(yè)發(fā)展。支持公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展。改革科研經(jīng)費(fèi)管理方式。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理保護(hù)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文物保護(hù)工作力度。支持體育事業(yè)和檔案事業(yè)發(fā)展。五是支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目年人均補(bǔ)助資金提高到55元。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均435元和420元。全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助制度。整合安排資金2.19億元，支持醫(yī)療人才組團(tuán)式援藏工作。六是完善社會(huì)保障體系。連續(xù)12年提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平。開展自治區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均150元。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2550元，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均640元。制定出臺(tái)經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度。支持做好保障性安居工程。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費(fèi)。提高全區(qū)干部職工按月住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。七是加強(qiáng)社會(huì)綜合治理和夯實(shí)基層基礎(chǔ)。落實(shí)公共安全經(jīng)費(fèi)，支持維穩(wěn)部門工作有序有力開展。支持開展強(qiáng)基惠民活動(dòng)和創(chuàng)新寺廟管理工作。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)助政策。提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、多措并舉，財(cái)政管理水平穩(wěn)步提高

一是狠抓增收節(jié)支。一方面，認(rèn)真落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)確定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極主動(dòng)向財(cái)政部銜接匯報(bào)工作，進(jìn)一步爭(zhēng)取中央財(cái)力支持；依法加強(qiáng)稅收收入管理，確保依法征收、應(yīng)收盡收；健全政府非稅收入管理制度，強(qiáng)化非稅收入收繳工作。另一方面，牢固樹立過緊日子的思想，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)黨委約法十章和九項(xiàng)要求；集中財(cái)力保重點(diǎn)，厲行節(jié)約壓一般，2016年自治區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出10.5億元，同比下降22%；強(qiáng)化預(yù)算約束，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是科學(xué)編制“十三五”財(cái)政規(guī)劃。系統(tǒng)總結(jié)“十二五”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，立足“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，明確財(cái)政預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，為引領(lǐng)財(cái)稅改革發(fā)展、有序推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作，提供基本遵循。三是加強(qiáng)全過程績(jī)效管理工作。制定《西藏自治區(qū)部門預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)規(guī)程》，積極引入第三方評(píng)價(jià)，對(duì)97家部門上報(bào)的2017年的2312個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了事前評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，建立了績(jī)效評(píng)價(jià)與2017年預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，取得良好效果。四是狠抓預(yù)算執(zhí)行。建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加快資金下達(dá)進(jìn)度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任和項(xiàng)目支出管理責(zé)任，完善預(yù)算執(zhí)行通報(bào)、約談制度。五是盤活存量資金。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，進(jìn)一步加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理力度，2016年自治區(qū)本級(jí)收回結(jié)余資金28.45億元。六是清理整合專項(xiàng)資金。對(duì)自治區(qū)本級(jí)設(shè)立的專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、撤并、整合，專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)量壓縮了50%以上。七是規(guī)范政府性債務(wù)管理。制定《西藏自治區(qū)政府債務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，建立政府債務(wù)舉借、使用和償還相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真做好地方政府債券發(fā)行工作，2016年西藏首次自主發(fā)行地方政府債券15.76億元，及時(shí)下達(dá)政府債券資金。八是加大財(cái)政監(jiān)督及代行中央財(cái)政預(yù)算監(jiān)管力度。財(cái)政監(jiān)督檢查派出人員、被檢查單位、涉及檢查資金均超過歷年規(guī)模。積極配合做好審計(jì)等各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。認(rèn)真履行代行中央財(cái)政監(jiān)督管理職能，做好中央駐藏單位的預(yù)算監(jiān)管工作。做好全區(qū)會(huì)計(jì)監(jiān)督、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制核查、在藏金融機(jī)構(gòu)利差和特殊費(fèi)用補(bǔ)貼審核等工作。九是做好其他方面管理工作。財(cái)政投資評(píng)審工作成效顯著，全年審減概（預(yù)）算、決（結(jié)）算建設(shè)項(xiàng)目資金17.88億元和3.69億元。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度體系。修訂全區(qū)政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，制定代理機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范政府采購工作。做好會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)管工作。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制。