清潔發(fā)展基金

2016年，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”）按照十八大以來(lái)“五位一體”總體布局，貫徹新發(fā)展理念，在中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（以下簡(jiǎn)稱“清潔基金”或“基金”）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中保穩(wěn)定、爭(zhēng)創(chuàng)新、求突破，發(fā)展多元業(yè)務(wù)模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資金，支持綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

一、完善制度，梳理流程，形成“三級(jí)三層”風(fēng)險(xiǎn)防控體系

管理中心加快清潔基金有償使用業(yè)務(wù)市場(chǎng)化的步伐，以制度先行為保障，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。一是繼續(xù)開(kāi)展制度建設(shè)，制定《基金投資和資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法》《項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)快速診斷辦法》《清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理操作指南》《基金有償使用市場(chǎng)化擔(dān)保與信用評(píng)級(jí)操作指南（試行）》《股權(quán)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理操作流程》，修訂《股權(quán)投資管理辦法》。二是建成了“三級(jí)三層”的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從行業(yè)、項(xiàng)目和項(xiàng)目企業(yè)三個(gè)層面對(duì)基金有償使用業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和監(jiān)控。三是完善管理中心的內(nèi)部控制體系，制定了針對(duì)委托貸款、股權(quán)投資等清潔基金具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的專項(xiàng)內(nèi)控管理辦法，加強(qiáng)中心內(nèi)部制衡管理。

二、轉(zhuǎn)變服務(wù)，管理貸后，推行績(jī)效評(píng)價(jià)

管理中心變管控思維為服務(wù)思維，促進(jìn)清潔基金有償使用業(yè)務(wù)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。在貸款合同中增加了貸款浮動(dòng)利率選項(xiàng)，由企業(yè)根據(jù)需要選擇固定利率或浮動(dòng)利率，加大對(duì)公益類項(xiàng)目的貸款利率優(yōu)惠幅度，以提高基金貸款靈活度和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

管理中心督促省級(jí)財(cái)政部門對(duì)2015年底前開(kāi)展的貸款項(xiàng)目進(jìn)行了貸后執(zhí)行情況檢查。檢查顯示，大多數(shù)項(xiàng)目運(yùn)行良好，有效發(fā)揮了清潔基金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，促進(jìn)了地方綠色低碳發(fā)展，降低了企業(yè)融資成本。

管理中心對(duì)2015年結(jié)項(xiàng)的24個(gè)委托貸款項(xiàng)目開(kāi)展了綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容涉及合規(guī)性、相關(guān)性、效率和效果等四個(gè)方面?？?jī)效評(píng)價(jià)顯示，這些項(xiàng)目均按時(shí)足額收回了貸款本息，保障了基金的增值保值，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳減排和環(huán)境效益的多贏。

三、穩(wěn)固基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，拓展多元化模式，打造國(guó)際合作平臺(tái)

繼續(xù)做好傳統(tǒng)方式的清潔基金有償使用項(xiàng)目。一是新審核批準(zhǔn)了36個(gè)委托貸款項(xiàng)目，安排貸款資金18.82億元，撬動(dòng)社會(huì)資金82.73億元，預(yù)期年碳減排量172.60萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量、年碳減排潛能31.99萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。這些項(xiàng)目的實(shí)施涉及13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），內(nèi)容包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域能源建設(shè)、高新產(chǎn)品制造、廢棄資源回收利用、綠色公交、森林碳匯等多個(gè)與國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化工作密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域。二是對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目安全收回貸款本金27.23億元、利息4.32億元。三是建立意向項(xiàng)目庫(kù)，助力有償使用項(xiàng)目準(zhǔn)備與落實(shí)。截至年底，清潔基金已審核通過(guò)了246個(gè)委托貸款項(xiàng)目，覆蓋全國(guó)26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），安排貸款資金148.68億元，撬動(dòng)社會(huì)資金792.68億元，預(yù)期年碳減排量（或碳減排潛能）累計(jì)達(dá)4828.39萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

有序安排清潔基金贈(zèng)款項(xiàng)目資金。配合國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策管理部門，支持開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化政策研究、能力建設(shè)、試點(diǎn)示范、公眾宣傳等活動(dòng)以及協(xié)助我國(guó)參加氣候變化國(guó)際談判的一些具體工作。2016年，完成146個(gè)清潔基金贈(zèng)款項(xiàng)目合同的審核和簽署，共撥付168筆贈(zèng)款項(xiàng)目資金1.21億元。截至年底，清潔基金已累計(jì)安排11.25億元贈(zèng)款資金，支持了522個(gè)贈(zèng)款項(xiàng)目。

繼續(xù)開(kāi)展既往清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的國(guó)家收入收取工作。對(duì)欠繳大戶，著力解決國(guó)家收入催繳問(wèn)題。對(duì)“小、散、窮”項(xiàng)目，加大國(guó)家收入確認(rèn)與催收力度。在此基礎(chǔ)上，清潔基金新增國(guó)家收入3502萬(wàn)元。

開(kāi)拓多元化的清潔基金業(yè)務(wù)模式。積極拓寬業(yè)務(wù)渠道，力求理念、方式和機(jī)制創(chuàng)新。一是與交通銀行等合作，為創(chuàng)設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資基金開(kāi)展準(zhǔn)備工作。二是與財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司、江蘇省和山東省財(cái)政廳、國(guó)際金融公司（IFC）合作，繼續(xù)利用IFC“中國(guó)公用事業(yè)能效融資”（CHUEE）項(xiàng)目發(fā)展的損失分擔(dān)機(jī)制，支持兩省有關(guān)商業(yè)銀行發(fā)展能效貸款業(yè)務(wù)。三是與國(guó)電、申能集團(tuán)、中海油氣電集團(tuán)、上海LNG公司等企業(yè)洽商合作，努力開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。與中信證券、農(nóng)銀國(guó)際、英大信托、招商銀行、興業(yè)銀行、中信銀行等探討綠色投融資及市場(chǎng)化產(chǎn)品合作。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)打造國(guó)際合作平臺(tái)。一是開(kāi)展申報(bào)聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金（GCF）國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作。二是探索與亞投行（AIIB）、金磚銀行等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。三是協(xié)助財(cái)政部國(guó)際財(cái)金合作司制定全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款項(xiàng)目結(jié)余資金委托管理辦法。

四、跟蹤熱點(diǎn)，政策前瞻，提出業(yè)務(wù)發(fā)展建議

管理中心緊密圍繞清潔基金業(yè)務(wù)發(fā)展需要，跟蹤分析國(guó)內(nèi)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化工作動(dòng)態(tài)，在氣候融資、清潔能源發(fā)展、綠色低碳行業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域選題開(kāi)展政策研究。一是針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展及投融資問(wèn)題，與美國(guó)哥倫比亞大學(xué)全球能源政策研究中心、中關(guān)村節(jié)能可再生能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心、微能網(wǎng)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究，并聯(lián)合舉辦了“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融資問(wèn)題”專題研討會(huì)。二是針對(duì)清潔基金有償使用項(xiàng)目涉及的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電、天然氣利用、集中供熱、新能源汽車、垃圾處理等領(lǐng)域，編寫行業(yè)研究報(bào)告，提出發(fā)展建議。

五、普及知識(shí)，傳遞理念，提升宣傳實(shí)效性

管理中心開(kāi)展多方面的清潔基金宣傳工作。一是做好常規(guī)宣傳。清潔基金網(wǎng)站和微信公眾號(hào)安全運(yùn)行，發(fā)布信息3000余條。2015年度基金中英文年報(bào)編寫印發(fā)。內(nèi)部交流刊物《氣候變化動(dòng)態(tài)》編輯出版12期。與中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)合辦的“低碳發(fā)展論壇”專欄上刊發(fā)文章23篇。二是開(kāi)展重要時(shí)點(diǎn)宣傳。制作和張貼“全國(guó)低碳日”宣傳海報(bào)，宣傳綠色低碳發(fā)展理念。三是加強(qiáng)有償使用項(xiàng)目的示范宣傳。向14個(gè)省的36個(gè)項(xiàng)目業(yè)主發(fā)放項(xiàng)目認(rèn)證牌，向11個(gè)綠色公交車項(xiàng)目提供專門宣傳貼紙。