會計專業(yè)技術資格考試與會計人才評價工作

2016年，財政部會計資格評價中心（以下簡稱會計評價中心）積極推進會計資格考試改革，優(yōu)化考試內容和測評標準，中級會計資格無紙化考試擴大試點取得成功，初級會計資格無紙化考試、中高級紙筆考試安全平穩(wěn)進行；考試后人才評價工作邁上新臺階，為全面深化改革和經濟社會發(fā)展提供了會計人才支撐。2016年度全國會計資格考試報名人數(shù)235.4萬人。其中，初級資格145.16萬人、中級資格86.38萬人、高級資格3.86萬人。

一、《會計專業(yè)技術資格考試與人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

為了深化全國會計專業(yè)技術資格考試評價制度改革，推動會計人才評價體制機制創(chuàng)新，加快會計人才隊伍建設，實現(xiàn)會計人才強國目標，根據(jù)國家財政“十三五”時期有關要求和《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，在全面總結《會計專業(yè)技術資格考試與人才評價“十二五”發(fā)展規(guī)劃》實施取得的主要成果和經驗，結合會計人才評價面臨的新形勢新挑戰(zhàn)的基礎上，會計評價中心制定印發(fā)《會計專業(yè)技術資格考試與人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），明確提出了“十三五”時期會計人才培養(yǎng)總體目標：完善會計專業(yè)技術資格評價體系，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術資格評價制度，使會計人才選拔、培養(yǎng)的導向作用發(fā)揮明顯，會計人員隊伍素質大幅提升，初、中、高級會計人才結構進一步優(yōu)化；通過全國會計專業(yè)技術資格考試合格人數(shù)190萬人左右，其中初級140萬人左右、中級40萬人左右、高級10萬人左右。

為實現(xiàn)總體目標，《發(fā)展規(guī)劃》明確了三方面的主要任務：深化會計專業(yè)技術資格考試制度改革，提高考試工作科學化信息化水平；創(chuàng)新考試后評價制度，不斷提高考試服務價值；加強會計人才測評理論和方法研究，開展國際交流與合作，不斷提升會計專業(yè)技術資格考試專業(yè)化水平。制定了深化會計專業(yè)技術資格考試制度改革，研究完善會計專業(yè)技術資格考試內容及考試科目，優(yōu)化全國會計專業(yè)技術資格測評標準和方式，提升考試服務質量，提高考試管理信息化水平，創(chuàng)新考試后評價制度，促進會計人才合理流動，開展會計資格或考試科目互認互免研究，深化理論研究，加強國際交流與合作10項具體措施。

二、擴大中級會計資格無紙化考試改革試點

2016年中級會計資格無紙化考試改革在全國進一步擴大試點，從2015年的5個?。▍^(qū)、市）擴大到26個?。▍^(qū)、市），其中17個?。▍^(qū)、市）在全區(qū)域試點，9個?。▍^(qū)、市）在部分區(qū)域試點。中級會計資格無紙化考試于9月10-12日舉行，設兩個考試批次，報名人數(shù)54.2萬人，占中級會計資格考試總人數(shù)的63%；實際參加考試的考生27.88萬人，占報名人數(shù)的51.44%。 2016年中級資格無紙化考試試點人數(shù)大幅度增加，為確保試點順利進行，主要開展以下工作。

一是深入基層，調查摸底。7-8月，先后對遼寧、青海、四川和河南4省進行了實地調研，召開東北、西北、西南、中部四個區(qū)域座談會，聽取了試點地區(qū)考試管理機構對試點工作的意見和建議，并對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場協(xié)調解決方案。

二是及時溝通，實時指導。就考前、考中、考后可能遇到的問題，為加強與試點地區(qū)考試管理機構的溝通，建立了中級無紙化試點QQ群，共享解決問題方案。考試過程中，各地區(qū)通過互相交流，實時了解考試進行情況。為規(guī)范中級資格無紙化考試工作流程，制作了中級資格無紙化考試操作流程的二維動畫培訓視頻，方便各級考試管理機構隨時學習查閱。

三是充分測試，反復評估。在模擬運行、反復測試的基礎上，對無紙化考試系統(tǒng)進行了修改完善。在考場（點）環(huán)境測試方面，組織力量對試點地區(qū)的考場環(huán)境和考試系統(tǒng)進行測試，發(fā)現(xiàn)問題及時升級硬（軟）件設施或調整考場布局。9月7日進行了全國范圍的考前模擬流程演練，包括接收考試信息、考生答題、交卷、導出考點數(shù)據(jù)、上報考點數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)。建立了中級資格無紙化考試改革試點工作日報制度，對試點地區(qū)情況心中有數(shù)。

四是答疑解惑，服務考生。制定公布中級資格無紙化考試答題演示（FLASH）、操作指南、模擬答題操作練習系統(tǒng)，以及考試系統(tǒng)數(shù)學公式操作、公式符號輸入方法介紹，方便參加中級資格無紙化考試改革試點的考生熟悉無紙化考試相關情況、操作流程和操作方法。

三、順利開展初級會計資格無紙化考試和中高級會計資格紙筆考試

2016年初級會計資格無紙化考試于5月14-18日舉行，報名人數(shù)145.16萬人；考試共5天10個批次，參考考生94.13萬人，占全部報名人數(shù)的64.85%。中級會計資格紙筆考試于9月10-12日舉行，報名人數(shù)32.18萬人，占中級會計資格考試總人數(shù)的37%，參考考生16.46萬人，占報名人數(shù)的51.16%。高級會計資格考試于9月11日舉行，報名人數(shù)3.86萬人，參考考生2.1萬人，占報名人數(shù)的54.5%。為保證2016年度考試的平穩(wěn)順利，主要開展以下工作。

一是建章建制，修訂完善考務管理制度。修訂印發(fā)《全國會計專業(yè)技術資格考試巡視規(guī)則》《全國會計專業(yè)技術資格紙筆考試考務規(guī)則》《全國會計專業(yè)技術資格紙筆考試考場規(guī)則》《全國會計專業(yè)技術資格紙筆考試監(jiān)考規(guī)則》，編輯《考務管理工作手冊（2016）》。

二是落實考試工作主體責任。召開全國考務工作會議，全面部署年度考試工作，簽訂考試工作責任書，落實考試工作主體責任；印發(fā)《關于進一步抓好考務管理確保2016年度全國會計專業(yè)技術中高級資格紙筆考試順利進行的通知》，進一步明確工作要求和考試紀律。

三是認真落實安全保密責任。健全試卷安全保密管理制度，大力開展保密教育，層層傳導警鐘長鳴的壓力和安全保密的責任意識；與試卷保密印刷廠簽訂考試試卷安全保密協(xié)議，檢查安全保密措施落實情況；部署試卷運送方式和線路，對試卷運送和接收保管情況實行實時監(jiān)控和日報制度；完善試卷安全保密值班及報告制度，制定突發(fā)事件應急預案。

四是完善考試值班及考試巡視制度。會同財政部會計司成立考試期間應急領導小組，完善考試值班制度；組織考試巡視組，對北京等9個考區(qū)進行考試巡視。5月14日和9月10日，財政部部長助理趙鳴驥同志蒞臨全國會計資格考試監(jiān)控指揮中心及北京考區(qū)考點檢查巡視考試工作。

五是加強宣傳教育，嚴肅考風考紀。開展誠信考試宣傳教育，強化考試監(jiān)考和考場巡視，嚴密防范和嚴厲打擊考試舞弊行為；認真執(zhí)行《專業(yè)技術人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》，依法依規(guī)處理考試作弊行為并將處理結果向社會公布。

四、優(yōu)化考試內容，完善測評標準，不斷滿足社會經濟發(fā)展對會計人才新的需求

一是修訂完善考試輔導教材，提高編寫質量。為適應經濟發(fā)展新要求和會計準則、管理會計實務新變化， 7月7日、12月8日，全國會計資格考試大綱及輔導教材編寫工作領導小組先后召開2017年度初級和中、高級會計資格考試大綱及輔導教材編寫（修訂）工作座談會，會議研究了初、中、高級會計資格考試大綱及輔導教材修訂內容及科目間相互銜接原則，增強了考試輔導教材的針對性和實用性。輔導教材調整修訂內容在全國會計資格評價網和《中國會計報》登載，供考生復習備考。組織開展考試輔導教材答疑服務，按《初級會計實務》《經濟法基礎》《中級會計實務》《財務管理》《經濟法》《高級會計實務》考試科目，分3個批次將考生提出的問題整理匯總，以問題解答的形式在全國會計資格評價網上發(fā)布。研究開展制定并不斷改進現(xiàn)行考試輔導用書發(fā)行方式，為廣大考生提供方便、快捷的考試輔導用書征訂發(fā)行服務。

二是加強題庫建設，精心組織命題工作。為適應題庫建設需要和2016年度中級會計資格無紙化考試擴大試點要求，加強題庫建設，改進完善開放式征題系統(tǒng)和題庫管理功能，開發(fā)開放式審題系統(tǒng)；修訂《會計專業(yè)技術資格考試試題開發(fā)指引》《全國會計專業(yè)技術資格考試征（審）題工作規(guī)程（試行）》《全國會計專業(yè)技術資格考試命（審）題保密規(guī)定》；制定征題方案，開展征題培訓，建立征題回收、查重、審核質量控制機制；改進優(yōu)化命（審）題流程與方式，嚴格安全保密制度，2016年會計資格考試試題效度、信度較高，難易度適中；完善考試數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計和分析功能，加大研究分析力度，撰寫《全國會計專業(yè)技術資格考試質量評價研究報告（2015年度）》，組織翻譯國外考試測評操作規(guī)范。

三是組織評卷工作。召開全國中高級會計資格考試評卷工作會議，制定印發(fā)“2016年度全國會計專業(yè)技術中高級資格考試主觀試題標準答案和評分標準”，部署評卷工作，利用計算機技術，全面推行“判斷式”評卷方式，提高評卷工作效率，研究改進評卷閾值與“三評”機制，組織各?。▍^(qū)、市）考試管理機構開展評卷及成績發(fā)布等工作。

五、服務考生，做好考后評價工作

一是完善優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃和會計人才超市。2016年加入優(yōu)評計劃的考生人數(shù)增長較大，截至年底，入庫考生共17124名，比上年增加4324人，增長34%。在人才交流平臺展示的考生有7675人，比上年增加2009人，增長35%。其中，有求職意愿的1685人，比上年增加274人，增長19%；注冊企業(yè)39家，比上年增加17家，增長77%。

二是發(fā)布2016年度全國會計專業(yè)技術資格考試金銀榜。鼓勵優(yōu)秀考生，不斷提升職業(yè)榮譽感，對具有發(fā)展?jié)撡|的考生進行考試后跟蹤評價。2016年度發(fā)布金榜人數(shù)348人，其中：初級103人、中級115人、高級130人；銀榜3156人，其中：初級1149人、中級1033人、高級974人。2016年中、高級會計資格考試后，首次進行金銀榜與考生的考試成績同步發(fā)布。

三是加強會計考試改革與理論研究。2016年，會計評價中心加大會計考試改革與理論研究力度，將《會計資格考試內容與科目研究》《會計資格考試題型、計分方式與考試長度研究》《政府及公共部門會計人員能力框架研究》《會計資格考試服務價值鏈研究》4個課題上網對社會進行公開招標；完成《我國會計人才供求狀況研究》《會計資格考試等值與題型改革研究》等課題研究。

四是加強國際學術交流與合作。3月19-23日，會計評價中心作為會員單位組團參加在美國佛羅里達州奧蘭多市舉行的國際考試行業(yè)協(xié)會（Association of Test Publishers,簡稱ATP)第17屆年會，交流分享考試理論研究和實踐成果。與英國皇家特許管理會計師公會（CIMA）、上海國家會計學院合作編譯《管理會計術語選編》。