人事教育工作

2016年，在部黨組的堅強領導下，人事教育工作堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，著力在深化干部人事制度改革上下功夫、在從嚴從實從細抓好巡視整改上下功夫、在培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部上下功夫、在嚴格執(zhí)行干部考察考核制度上下功夫，不斷提高干部人事工作水平，為發(fā)揮好財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用提供重要的人才保證、智力支持和組織保障。

一、健全人事制度，完善機構職能，持之以恒服務財政改革發(fā)展大局

（一）樹立鮮明價值觀和政治導向，推進巡視整改落實

1.配合中央專項巡視和中組部選人用人工作檢查。2016年7月，中央組織部選人用人工作檢查組結合中央專項巡視，對黨的十八大以來財政部選人用人工作進行了檢查。起草了《中共財政部黨組關于組織人事工作的專題匯報》《十八大以來財政部選人用人工作情況專題匯報》，并按照檢查組要求認真完成了其他文字材料報送工作。

2.抓好中央巡視組和中組部選人用人檢查組反饋問題的整改落實。落實中央巡視組和中組部檢查組反饋意見提出的各項整改要求，堅持真抓真改、立行立改、全面整改，制定整改方案，層層壓緊壓實整改工作主體責任，逐一細化整改任務內容、實現(xiàn)路徑，建立整改周報制度和銷號制度，倒排工期，早作安排，實行動態(tài)管理。做到“條條要整改，件件有著落”，圓滿完成各項巡視整改工作，有效解決了我部選人用人方面存在的有關問題。在此基礎上，鞏固拓展巡視整改成果，更加嚴格執(zhí)行選人用人制度規(guī)定，健全從嚴管理監(jiān)督干部的長效機制。

（二）夯實工作基礎，不斷提高人事工作制度化水平。結合巡視整改，梳理問題和漏洞，進一步健全完善相關程序規(guī)則和制度辦法。一是在財政部內部控制基本制度框架下，研究制定了《財政部干部選拔任用工作專項內部控制辦法》，全面梳理了干部選拔任用工作流程、風險和防控措施，研究加強對內控成果的運用，有效防范選人用人風險隱患。二是立足建立健全紀實制度，完善紀實方式，研究制定了《關于加強干部選拔任用紀實工作的實施意見》。三是制定印發(fā)了《財政部關于防止干部“帶病提拔”的意見》，進一步加強和改進了干部選拔任用工作，切實提高選人用人質量。四是研究起草了《財政部關于組織人事和紀檢監(jiān)察部門聯(lián)席會議制度的暫行規(guī)定》《財政部關于人事教育司在干部人事工作中聽取紀檢監(jiān)察部門意見的實施辦法》等制度辦法，前移監(jiān)督關口，加強動議審查，強化任前把關，切實防止干部“帶病提拔”。五是修訂了《財政部選派金融機構董事人事管理辦法》，切實加強對董事的監(jiān)督管理。六是研究制定了《財政部領導干部在高校、科研院所擔任兼職導師（教授）暫行規(guī)定》《關于規(guī)范領導干部在社會團體兼職的意見》，進一步規(guī)范領導干部兼職行為。七是制定印發(fā)了《財政部人事教育司關于結合巡視加強專員辦和部屬單位選人用人工作監(jiān)督檢查的意見》，對檢查內容、方法、程序等做出規(guī)定，使選人用人監(jiān)督檢查工作進一步規(guī)范化制度化常態(tài)化。

（三）著眼財政改革，扎實做好機構編制管理工作。進一步加強機構編制管理，優(yōu)化機構編制資源配置，逐步建立完善權界清晰、分工合理、協(xié)調配合、運轉高效的內設機構和職責體系，為推動財政改革發(fā)展提供有力組織保障。一是向中央編辦申請機構編制。經中央編辦批準，組建文化司，并加掛文資辦牌子，教科文司更名為科教司，進一步整合文化財政管理職能，提高戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調能力。二是進一步優(yōu)化調整部內機構編制配置。為保障各司局工作需要，在認真研究和深入分析的基礎上，經部黨組批準，核增有關司局處室，核定新組建司局處室和編制，調整部分單位處室名稱。

（四）強化黨的領導，不斷健全直屬單位和專員辦黨委領導體系。

1.加快推進直屬單位黨委及相關組織建設。一是按照全面從嚴治黨的要求，在直屬單位健全完善黨委領導下的行政領導人負責制，強化黨委書記的主體責任和紀委書記的監(jiān)督責任，配齊配強黨委委員和紀委書記，設置黨委辦公室，專門負責黨建工作。二是健全國家會計學院黨的領導體制。印發(fā)《中共財政部黨組關于在國家會計學院實行黨委領導下的院長負責制的實施意見》，在學院實行黨委領導下的院長負責制，重新組建黨委。三是健全直屬單位紀檢組織設置。設立黨委的直屬單位，均設立紀委，紀委書記按本單位領導副職配備。四是完善工作機制，加強與機關黨委、紀委溝通聯(lián)系，規(guī)范直屬單位黨委領導班子成員及紀委書記人選的產生程序，進一步健全了直屬單位黨委領導體系，有效加強了直屬單位領導班子建設。

2.切實加強專員辦黨的建設。一是制定印發(fā)了《財政監(jiān)察專員辦事處黨組工作規(guī)則（試行）》，進一步完善專員辦黨組制度、加強專員辦黨的領導，提高專員辦黨組工作的制度化、規(guī)范化和程序化水平。二是牽頭制定了《關于加強專員辦黨建工作的指導意見》，建立健全專員辦全面從嚴治黨責任體系。三是就理順專員辦黨的領導體制開展調查研究，提出進一步理順專員辦黨的領導體制、加強專員辦黨建工作督導的具體建議。

二、對照好干部標準，選對人用好人，加強領導班子和干部隊伍建設

（一）增強大局意識，全力配合中組部做好專項工作。按照中組部要求，認真做好各項配合協(xié)調工作。一是配合中組部做好有關中管干部選拔任用工作。二是選派專員辦司處級干部參加2016年中央巡視工作，被選派干部在巡視期間積極發(fā)揮自身業(yè)務優(yōu)勢，圓滿完成了各項工作任務，得到了中央巡視工作領導小組辦公室的高度評價和充分肯定。三是配合做好部領導班子成員情況和事業(yè)單位領導人員情況等相關統(tǒng)計工作，及時報送各類信息、經驗總結材料。四是廣泛開展調研，配合完成關于“優(yōu)化干部成長路徑”“關于加強組織人事部門負責人管理”“干部教育培訓項目評估”等課題的研究工作。五是配合做好部黨組年度考核和“一報告兩評議”工作。

（二）樹立正確導向，認真組織實施干部選拔任用工作。

1.開展司級領導班子選拔配備工作。一是落實部黨組決策部署，結合工作需要，以內設機構和職能調整為契機，開展部機關和部屬單位司級干部選拔，進一步優(yōu)化領導班子結構。二是結合專員辦工作轉型需要，組織開展監(jiān)察專員、巡視員和副巡視員選拔配備工作，有效充實了專員辦領導班子力量。

2.開展處級及以下干部選拔任用工作。一是組織實施部機關和專員辦處級干部選拔任用工作，切實加強處級干部隊伍建設。二是做好事業(yè)單位內設機構正副職任職備案批復工作。三是做好部機關科級干部及事業(yè)單位一般管理崗位晉升工作。

（三）健全培養(yǎng)機制，推動干部交流輪崗工作。

1.將交流經歷與選拔任用工作掛鉤，從制度層面推動干部交流。對處級干部選拔工作中相關交流規(guī)定做出進一步明確：對于提任正處級領導職務的，嚴格按照《財政部機關司處級干部選拔任用工作暫行規(guī)定》執(zhí)行，即應在有2個以上處室擔任副處級職務或調研員的經歷。對于不具備跨處室交流經歷的人員，可允許其參加正處級領導職務選拔，但提拔任用時，必須交流到其他處室任職。對于提任副處級領導職務的，實行“凡提必交流”，提拔時一律交流任職。

2.加大干部交流輪崗力度。按照內控管理、《財政部公務員交流暫行規(guī)定》和《財政監(jiān)察專員辦事處領導干部異地交流管理辦法》有關規(guī)定，推動司局之間、專員辦之間、部機關與專員辦、直屬單位之間的干部交流。通過持續(xù)加大交流輪崗力度，有效防范內控風險，優(yōu)化人才資源配置，激發(fā)干部隊伍活力。

（四）堅持從嚴管理，持續(xù)強化干部管理和選用監(jiān)督

1.嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度。一是認真做好2015年度領導干部個人有關事項集中填報、審核錄入、匯總綜合工作，形成匯總綜合報告報送中組部。二是開展隨機抽查，對填報不一致的按照統(tǒng)一尺度分類處理，增強報告制度約束力。三是堅持“凡提必核”。對部機關、專員辦和部屬單位擬提拔考察對象進行了重點查核。四是結合個人有關事項報告工作，開展“裸官”治理。通過嚴格落實個人有關事項報告制度，不斷健全黨內監(jiān)督機制，有效加強了領導干部的監(jiān)督管理，促進領導干部廉潔從政。

2.開展干部檔案、因私出國（境）、干部兼職專項治理。一是進一步規(guī)范干部檔案管理專項治理。建立完善干部檔案收集歸檔機制，對干部檔案逐一查漏補缺，解決檔案材料不齊全不完整問題，提升檔案管理的科學化規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行認定程序，扎實穩(wěn)妥開展認定工作，著力解決認定不規(guī)范問題。二是開展強化因私出國（境）管理專項治理。根據巡視組反饋的出入境記錄，逐一比照核實部內審批臺賬，反復篩查并認真核對有關情況。對部機關各司局及部分專員辦、部屬單位開展因私出國（境）管理檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，依紀依規(guī)嚴肅處理。通過加強因私出國（境）內控制度建設，推動審批工作科學合理高效開展。三是清理規(guī)范領導干部在高?？蒲性核?、社會團體兼職，做好日常部、司級干部兼職審批管理。

3.不斷加強領導干部選拔任用工作監(jiān)督。一是與巡視相結合開展選人用人檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題，嚴格落實反饋意見通報制度，從嚴督促整改落實，提高檢查的針對性和有效性。二是組織專員辦和部屬單位開展2015年度“一報告兩評議”，對各單位運用民主評議結果改進選人用人工作提出要求，督促各單位進行整改。三是做好領導干部履行干部選拔任用工作職責離任檢查，堅持問題導向，指出在選人用人和領導干部日常監(jiān)督管理方面存在的問題，并督促整改落實。四是會同機關紀委、駐部紀檢組對部屬單位干部選拔任用重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，進一步增強干部監(jiān)督合力。

三、堅持以人為本，服務改革大局，求真務實履行工作職責

（一）強化正向激勵機制，做好年度考核、表彰獎勵和專家人才工作。

1.做好2015年年度考核工作。進一步健全干部考核評價機制，組織完善部機關、專員辦、部屬單位年度考核測評信息系統(tǒng)。通過年度考核，肯定成績、表彰先進，不斷增強考核的激勵和導向作用。

2.開展表彰獎勵工作。一是組織開展G20杭州峰會表彰獎勵工作。二是積極配合有關單位做好專項表彰獎勵工作。三是扎實開展“雙先”表彰宣傳工作。通過開展表彰獎勵，樹立標桿、大力宣傳，進一步加強財政系統(tǒng)精神文明建設，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.推進專家人才工作。一是向中組部成功推薦財科院劉尚希成為首位國家“萬人計劃”哲學社會科學類領軍人才。二是做好第17批博士服務團成員選派工作。三是向人社部推薦享受國務院政府特殊津貼人選。四是做好新聞出版行業(yè)領軍人才推薦與考核、國家“萬人計劃”青年拔尖人才評選、高級專家國情研修班組織報名等相關工作。

（二）著眼高素質干部隊伍建設，做好教育培訓、交流鍛煉和財經外交人才培養(yǎng)工作

1.統(tǒng)籌開展干部教育培訓工作。一是根據中組部安排，選調部、司級干部到中央黨校、國家行政學院、三所干部學院學習。二是牽頭舉辦各類崗位培訓，突出理想信念、廉政紀律、依法行政等內容，全面提升干部綜合能力素質。三是根據《財政部機關工作人員在職學歷學位教育管理辦法》，引導鼓勵在職干部深造學習。四是按照中組部統(tǒng)一要求，組織部內干部參加中國干部網絡學院專題學習，做好地方黨政領導干部專題研究班和對口支持江西瑞金財經知識培訓班等有關工作。

2.做好干部交流鍛煉工作。一是為促進年輕干部多崗位培養(yǎng)鍛煉，全面了解財政業(yè)務，有效提升綜合能力，推動司局間聯(lián)系溝通，安排新錄用公務員進行跨司局鍛煉，做好中央選調生基層鍛煉工作。二是組織開展第八批援藏、第三批援青干部選派工作。三是選派第九批專員辦干部到部機關辦公廳等司局進行掛職鍛煉。四是堅持有計劃地選派干部到基層掛職鍛煉。通過交流鍛煉為干部成長提供必要條件和良好環(huán)境，磨練意志，增長本領，開闊視野，豐富經驗，提升干部綜合能力素質。

3.不斷加強財經外交人才隊伍建設。圍繞“大國財政”理念，通過多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，拓寬干部視野，豐富對外財經工作經驗，完善對外財經人才儲備機制。一是加大向國際組織推送人選的力度，推送干部到國際組織擔任國際職員。特別是推薦干部占據重要國際組織高級職位和關鍵崗位，提升我國在國際組織話語權。二是配合實施國際金融組織借調計劃、財政干部國外借調工作能力建設世行貸款項目等，選派干部赴國際組織借調工作。三是組織做好駐外人員選拔及輪換工作，以及香港、澳門工委內派干部選派工作。

（三）凝心聚力推動改革，做好干部調配、工資激勵、三院一館、部省共建工作

1.認真做好干部調配工作。一是嚴把干部進口，優(yōu)化干部隊伍來源結構。切實做好公務員考錄、公開遴選、干部調入、接收安置軍轉干部等工作。二是拓寬干部出口，加大干部對外輸送力度。有序做好干部調出、股權董事選派及輪換等工作。多措并舉，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，為財政改革事業(yè)發(fā)展提供了有力的人力資源保障。

2.扎實做好工資福利工作。一是做好工資收入分配制度改革工作。二是按照人社部部署，組織部機關、部屬事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度改革工作。三是推進部屬事業(yè)單位績效工資改革，健全績效考核制度，逐步完善績效工資分配機制，合理進行調控。四是統(tǒng)籌推進部屬單位崗位設置管理，夯實崗位管理工作基礎，加強崗位聘用日常管理工作。五是統(tǒng)籌做好日常工資管理、休假政策執(zhí)行、醫(yī)療照顧手續(xù)以及離退休干部服務等工作。

3.穩(wěn)步推進“三院一館”工作。立足“管宏觀、抓重點、重服務”，履行國家會計學院董事會辦公室職責，及時協(xié)調解決學院發(fā)展中遇到的困難和問題，使宏觀指導更加有效，重點工作更加扎實，服務保障更加到位。一是加強學院領導班子建設，指導開展中層干部選拔，完善學院機構設置，協(xié)助學院加強師資隊伍建設。二是落實部黨組精神，設立“北京國家會計學院國際財經中心”，理順原亞太財經與發(fā)展學院北京分部管理體制。三是開展完善學院管理體制調研，提出改進和完善學院管理體制的意見建議。四是健全博物館黨的領導體制，實行黨委領導下的館長負責制，加強博物館領導班子配備，批復2017年招聘工作方案。

4.推進部省共建高校工作。一是召開2016年共建工作聯(lián)席會議，并以此次會議精神為指引，積極探索財經智庫建設，助力財稅改革。二是為充分發(fā)揮共建高校學科優(yōu)勢、特色資源以及學術研究能力，制定了《部省共建長期合作研究工作管理辦法》，組織共建高校和會計學院承接部內長期合作研究項目。三是以重點工作為抓手，切實提高共建工作實效，在聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等方面積極加以推進。四是以服務平臺為突破口，加大成果宣傳轉化力度。