會計改革與會計管理

2016年，全國會計管理工作圍繞經濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，在規(guī)劃發(fā)展藍圖、強化法治建設和會計監(jiān)管、完善會計標準、加強人才培養(yǎng)、推動行業(yè)發(fā)展、深化國際交流、繁榮理論研究等方面取得了新的成績。

一、全面布局會計“十三五”發(fā)展藍圖

貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，制定發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了“十三五”時期會計改革與發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務及其政策措施，規(guī)劃了未來五年我國會計改革與發(fā)展藍圖；組織召開全國會計管理工作會議，財政部黨組書記、部長樓繼偉對會議召開作出重要批示，財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥出席會議并講話，對貫徹實施《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》作出部署；做好規(guī)劃綱要的宣傳工作，督促指導各?。ㄖ醒胗嘘P部門）加快制定本地區(qū)（部門）的會計“十三五”規(guī)劃或實施方案，確保規(guī)劃綱要制定的各項目標任務落到實處、取得實效。

二、強化會計法治建設和監(jiān)管職能

組織開展《會計法》修訂工作，開展《會計法》修訂課題研究，組織《會計法》網絡問卷調查并形成分析報告，組織開展《會計法》實施情況調研并形成調研報告；貫徹落實國務院第117次常務會議關于“完善會計制度，加強會計監(jiān)管，強化法律約束，提高會計信息質量”的有關指示精神，研究提出進一步改進會計工作，建立單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府部門監(jiān)督“三位一體”的會計監(jiān)督體系的意見措施。印發(fā)《會計檔案管理辦法》新舊銜接規(guī)定，組織編寫《會計檔案管理辦法講解》，推動《會計檔案管理辦法》有效實施；修訂印發(fā)了《代理記賬管理辦法》，組織開發(fā)全國代理記賬機構管理系統(tǒng)，加強代理記賬行業(yè)管理。

三、推進政府會計改革

印發(fā)政府存貨、投資、固定資產和無形資產四項政府會計具體準則，進一步規(guī)范政府會計主體的會計核算，保障權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革順利推進；印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表（征求意見稿）》《政府會計準則第XX號——公共基礎設施（征求意見稿）》《政府會計準則第XX號——政府儲備物資（征求意見稿）》；組織開展或有事項、土地、固定資產折舊年限、收入、成本費用、租賃、會計制度新舊銜接等課題研究工作；建立健全政府會計準則委員會咨詢專家機制，面向社會公開選聘了60名政府會計準則委員會第一屆咨詢專家，并組織召開了政府會計準則委員會咨詢專家第一次會議。

四、完善企業(yè)會計準則制度

貫徹落實“三去一降一補”有關任務要求，印發(fā)《規(guī)范“三去一降一補”業(yè)務的有關會計處理規(guī)定》；配合供給側結構性改革任務，化解過剩產能，制定《企業(yè)破產清算會計處理規(guī)定》；助力“營改增”改革工作，印發(fā)《增值稅會計處理規(guī)定》；防范金融風險，規(guī)范金融創(chuàng)新會計處理，修訂《金融工具確認和計量》等四項金融工具會計準則；服務全國碳排放交易試點工作和全國碳排放交易市場建設，制定《碳排放權交易試點有關會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》；建立健全企業(yè)會計準則實施機制，及時解決企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題；做好會計準則委員會的各項工作，成立會計準則咨詢委員會，充分發(fā)揮業(yè)內專家在我國企業(yè)會計準則建設過程中的咨詢和智力支持作用。

五、全面推進管理會計體系建設

制定發(fā)布《管理會計基本指引》，明確管理會計的目標、原則和要素等內容，為單位全面準確理解管理會計、科學系統(tǒng)應用管理會計提供了基本框架和方向；研究起草了戰(zhàn)略地圖等若干項管理會計應用指引，指導企業(yè)和行政事業(yè)單位管理會計實踐；組織開展18項管理會計課題研究，為管理會計體系建設提供研究支持；在全國范圍內開展了管理會計案例征集活動，加快構建管理會計案例庫，推廣管理會計應用；制定發(fā)布《企業(yè)產品成本核算制度——煤炭行業(yè)》，促進煤炭企業(yè)落實“三去一降一補”任務，加強成本管理。

六、推進內部控制規(guī)范建設

貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“強化內部流程控制，防止權力濫用”的有關精神，印發(fā)《財政部關于開展行政事業(yè)單位內部控制基礎性評價工作的通知》，在全國各級各類行政事業(yè)單位范圍內組織開展了內部控制基礎性評價工作；研究制定《行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度》及內部控制報告格式，推動全國各級各類行政事業(yè)單位全面加強內部控制建設；研究制定《小企業(yè)內部控制規(guī)范》（征求意見稿），引導和推動小企業(yè)加強內部控制建設，提升經營管理水平和風險防范及應對能力。發(fā)布年度企業(yè)內部控制規(guī)范實施情況分析報告，總結分析2015年我國上市公司執(zhí)行企業(yè)內部控制規(guī)范體系情況；改組原企業(yè)內部控制標準委員會，更名為內部控制標準委員會，遴選產生出新一屆企業(yè)內部控制標準委員會委員和咨詢專家。

七、推進會計信息化工作

制定發(fā)布通用分類標準保險業(yè)和證券業(yè)擴展模塊，推動通用分類標準在保險和證券行業(yè)的實施，提升行業(yè)財務報告數(shù)據(jù)的可比性；制定發(fā)布通用分類標準公式模塊，保證實施企業(yè)報送的可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）格式財務報告的質量；完成會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標準的制定和評審工作，降低企業(yè)會計信息化和審計工作信息化成本；參加XBRL國際組織理事會會議和全球XBRL大會，參與國際會計準則理事會國際財務報告準則分類標準咨詢組相關工作，積極發(fā)表中方意見，展示我國XBRL應用成果。

八、加強會計人才隊伍建設

推動修改《會計從業(yè)資格管理辦法》，將原委托中直管理局和國管局負責的中央在京單位會計從業(yè)資格認定職能移交北京市財政局，做好會計從業(yè)資格考試大綱修訂、無紙化考試題庫建設等各項管理政策制定工作；穩(wěn)步推進會計專業(yè)技術資格考試各項工作，印發(fā)《2016年度全國會計專業(yè)技術中級資格無紙化考試試點工作方案》，進一步擴大中級會計資格考試無紙化試點范圍；印發(fā)《全國會計領軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃第二個十年的會計領軍人才培養(yǎng)工作；全面推進全國會計領軍人才培養(yǎng)工程，選拔了第十二期企業(yè)類和第六期行政事業(yè)類各65名會計領軍學員，隆重舉行93名全國會計領軍學員畢業(yè)活動，成功組織第11次全國會計領軍人才聯(lián)合集中培訓，招收10名全國會計領軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃學員；部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質提升工程，明確各省級會計管理機構和國家會計學院在2017年度的素質提升工程培訓任務；組織會計專業(yè)學位研究生教育指導委員會換屆和全體會議，修改完善《會計碩士專業(yè)學位教育質量認證》，研究制定《會計碩士專業(yè)學位授權點申請基本條件》，評選優(yōu)秀教學案例和優(yōu)秀學位論文，多舉措提高會計專業(yè)學位研究生培養(yǎng)質量。

九、推動注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

推動修訂《注冊會計師法》等相關工作，開展專項調研，形成調研報告；健全制度保障，做好《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》的修訂送審工作；貫徹落實“放管服”改革精神，做好注冊會計師行業(yè)有關行政審批事項取消或下放后的銜接管理；加強會計師事務所從事證券服務業(yè)務監(jiān)管，針對利安達會計師事務所（特殊普通合伙）近兩年來因執(zhí)業(yè)質量多次受到行政處罰，聯(lián)合證監(jiān)會依法責令利安達暫停承接證券業(yè)務，限期完成整改，維護了資本市場秩序；配合黨的十八屆三中全會提出的財政預算制度、政府綜合財務報告制度等重大改革，完成《公共部門注冊會計師審計制度研究》課題研究工作，形成專項研究報告；穩(wěn)步推進會計服務市場開放，落實對港澳會計優(yōu)惠政策，支持和規(guī)范取得中國注冊會計師資格的港澳會計專業(yè)人士擔任內地合伙制會計師事務所合伙人，成功舉辦“聘任香港會計專業(yè)人士擔任會計咨詢專家座談會”及聘任儀式；開展WTO、RCEP、中美、中韓、中國—新加坡、中國—新西蘭、中國—東盟自貿區(qū)等會計服務市場的開放磋商談判，加強會計服務市場雙邊和多邊交流合作。

十、全方位開展會計國際交流與合作

積極參與國際財務報告準則基金會治理結構改革，協(xié)助余蔚平副部長順利當選監(jiān)督委員會正式委員，協(xié)助國際財務報告準則基金會中國受托人金立群處理日常受托人事務，并做好朱光耀副部長參選基金會受托人的相關準備工作，繼續(xù)鞏固我國在基金會的話語權；協(xié)助上海財經大學副校長陳信元當選國際會計準則理事會咨詢委員會委員，協(xié)助中國人壽副總裁楊征當選國際財務報告準則解釋委員會委員，協(xié)助中信證券唐臻怡當選國際會計準則理事會資本市場咨詢委員會委員，成功推薦財政部會計司朱琳同志當選國際綜合報告委員會委員；全面參與國際財務報告準則制定工作，就國際會計準則理事會投資性房地產準則、重要性在財務報表中應用項目、基金會章程審議等項目征求意見稿開展國內意見征求工作，并積極向國際會計準則理事會反饋意見，切實維護我國利益；通過會計準則咨詢論壇、亞洲——大洋洲會計準則制定機構組、新興經濟體工作組等平臺，切實影響國際財務報告準則的制定；因循我國資本市場開放進程，開展境外機構在華發(fā)債有關會計準則適用問題研究，積極探索解決途徑。與金磚國家會計準則制定機構代表，以及韓國、馬來西亞、印度尼西亞等東盟10+3國際會計準則制定機構代表就會計準則趨同等效事宜進行會談，推動金磚國家范圍內以及東盟10+3范圍內會計準則等效；繼續(xù)參加國際財務報告準則基金會受托人會議、國際財務報告準則咨詢委員會會議、國際會計準則理事會會計準則咨詢論壇會議、國際會計準則理事會新興經濟體工作組會議、亞洲——大洋洲會計準則制定機構組會議等機制性國際交流活動，不斷提升中國會計的國際話語權和影響力。

十一、加強會計學會工作和理論研究

貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，結合經濟社會發(fā)展和財會改革相關的重大問題，組織開展會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、“一帶一路”國家戰(zhàn)略與會計改革發(fā)展、中國會計改革與發(fā)展論壇等專題研討活動，并組織學界專家就五大發(fā)展理念指引下的會計理論研究進行專題討論；啟動“全國會計重點科研課題2015”相關研究和跟蹤管理工作，協(xié)調26項重點課題、52項一般課題的主持人及其所在單位開展中期檢查；開展會計學術交流活動，圍繞會計改革重點，繼續(xù)組織各專業(yè)委員會、分會開展了20次專題學術活動，并形成會議紀要或會議綜述；組織學術六期開班及在訓的學術四期、五期學員開展集中培訓，引領學員關注和服務財政會計改革工作，新選拔10名會計名家培養(yǎng)對象入選“會計名家培養(yǎng)工程”；進一步加強《會計研究》和英文版《中國會計研究》（CJAS）的編審工作，規(guī)范審稿流程，提高審稿工作質量。