財政資產(chǎn)管理工作

2016年，財政部資產(chǎn)管理司認真落實黨中央國務(wù)院部署的改革任務(wù)，健全制度體系，不斷推進財政資產(chǎn)管理各項工作。

一、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系

（一）完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度體系。根據(jù)十八屆三中全會提出的完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的要求，研究制定《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法》。同時，按照健全預(yù)算監(jiān)管體系、提升國有資本收益收繳管理要求，修訂印發(fā)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，進一步規(guī)范收益申報流程、加強收益收繳審核。

（二）擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，將商務(wù)部所屬中國對外貿(mào)易中心（集團）納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。納入實施范圍的一級企業(yè)共841戶，資產(chǎn)總額686043.07億元，占全部中央企業(yè)的98.7%。

（三）加強國有資本收益收取管理。采取預(yù)收的方式，提前收取10戶資源型企業(yè)2016年度國有資本收益303億元，占當(dāng)年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的23.31%，預(yù)算執(zhí)行進度較往年進一步提前。全年累計收取中央企業(yè)國有資本收益1327.13億元，完成預(yù)算的102.1%。

（四）明晰國有資本經(jīng)營預(yù)算功能定位。根據(jù)完善政府預(yù)算體系的要求，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補充社?；鹜猓薅ㄓ糜诮鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。

（五）加大民生支出。近年來，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算通過對國有資本收益的合理再分配，加大對社會保障等民生領(lǐng)域的支持力度。截至2015年底，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算已累計調(diào)入一般公共預(yù)算579億元。2016年繼續(xù)加大調(diào)入力度，調(diào)入規(guī)模達到246億元，比2014年增加16億元，調(diào)入比例達19%。

（六）推進地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。根據(jù)全國人大及國務(wù)院的要求，推動地方開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）本級全部納入地方國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。

二、加強和改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

（一）研究制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的國有資產(chǎn)管理意見，落實和推進事業(yè)單位改革。按照事業(yè)單位分類改革總體部署，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》規(guī)定，研究起草了《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中國有資產(chǎn)管理的意見》,明確從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制涉及的資產(chǎn)清查、處置等相關(guān)國有資產(chǎn)管理政策。

（二）加強新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報審核工作，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在編報2017年新增資產(chǎn)配置預(yù)算時，將編報審核范圍由車輛、單價200萬元（含）以上大型設(shè)備擴大為車輛，租用房屋、土地，單價50萬元（含）以上通用設(shè)備和單價100萬元（含）以上專用設(shè)備。同時，優(yōu)化了審核流程，進一步規(guī)范和加強中央行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理工作。在配置標準上，會同全國人大常委會辦公廳、政協(xié)全國委員會辦公廳、國管局、中直管理局修訂出臺了《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》，進一步規(guī)范了中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置管理。

（三）明晰產(chǎn)權(quán)，推動事業(yè)單位及所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記管理是實現(xiàn)事業(yè)單位及其所辦企業(yè)國有資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的重要方式。開展產(chǎn)權(quán)登記工作是全面深化改革背景下加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，也是加強政府管理的重要內(nèi)容和財政部門、主管部門和各單位的重要職責(zé)。2016年，指導(dǎo)和督促中央部門、地方財政部門推進事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與發(fā)證工作。

（四）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理辦法，確保資產(chǎn)報告的統(tǒng)一性和規(guī)范性。為動態(tài)掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況，提高資產(chǎn)信息質(zhì)量和應(yīng)用水平，研究制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告管理辦法》，對資產(chǎn)報告的工作職責(zé)、報告內(nèi)容、編報審核、數(shù)據(jù)使用與管理、監(jiān)督檢查等做出規(guī)定，確保資產(chǎn)報告的統(tǒng)一性、規(guī)范性。

（五）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)功能和應(yīng)用水平。以全面部署實施行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（二期）為契機，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，推動中央級行政事業(yè)資產(chǎn)管理事項實現(xiàn)網(wǎng)上管理。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，完善和提升資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能、應(yīng)用水平，建立健全資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為財政預(yù)算和資產(chǎn)管理提供準確、細化、動態(tài)的資產(chǎn)信息，增強資產(chǎn)信息的實用性，為實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合提供必要的信息支撐，進一步夯實資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

三、推進重點資產(chǎn)管理工作

（一）進一步加強對重點資產(chǎn)的研究。對公共基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等重點資產(chǎn)進行專題研究，并赴各試點中央部門、湖北、江蘇、河南等地進行調(diào)研，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行相關(guān)制度和管理現(xiàn)狀，剖析管理中存在的問題，提出進一步改進和加強管理的意見建議，形成相關(guān)報告，為盡快建立相關(guān)管理制度體系提供政策思路。

（二）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革相關(guān)資產(chǎn)管理工作不斷深入。編寫《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作政策問答》，組織開展第一批脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查核實工作。研究起草《關(guān)于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見》并印發(fā)。參與中央國家機關(guān)、中央企業(yè)和北戴河地區(qū)培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)改革的組織實施工作。

（三）推進政府資產(chǎn)報告工作。匯總分析2015年度試點單位政府資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)，形成了《關(guān)于2015年度試點省市政府資產(chǎn)情況的報告》。在總結(jié)2015年度試點經(jīng)驗和征求各部門意見的基礎(chǔ)上，完善了報表體系和口徑，開展2016年度政府資產(chǎn)報告試點工作。研究政府性債務(wù)與政府資產(chǎn)相匹配機制。

四、推進國企國資改革任務(wù)，做好國有經(jīng)濟監(jiān)測分析工作

（一）構(gòu)建解決國企歷史遺留問題的政策體系，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是參與制定《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，厘清國有企業(yè)歷史遺留問題范圍，明確改革成本負擔(dān)原則。二是會同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于加快推進廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》。三是制定印發(fā)《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》，保障補助資金安全，提高資金使用效益。四是落實國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革、國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇補助及中央企業(yè)離休干部醫(yī)藥費補助等政策，有效減輕國有企業(yè)負擔(dān)，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造良好條件。

（二）出臺國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法，將中關(guān)村試點政策推向全國。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，會同科技部、國資委在對試點政策進行全面研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法〉的通知》，及時開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和推動中央有關(guān)部門、地方及中央管理企業(yè)做好貫徹落實。

（三）推進豁免國有創(chuàng)投機構(gòu)和引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)，提高國有資本從事創(chuàng)業(yè)投資積極性。根據(jù)《財政部關(guān)于取消國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審批事項后有關(guān)管理工作的通知》，及時辦理相關(guān)引導(dǎo)國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的公示事項，采取社會公眾監(jiān)督與事中、事后監(jiān)管相結(jié)合，提高效率和透明度，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金加大對中早期項目的投資。

（四）做好國有企業(yè)經(jīng)濟運行常規(guī)監(jiān)測工作。圓滿完成2015年度國有企業(yè)財務(wù)會計決算驗審工作，通過收集國民經(jīng)濟重點行業(yè)的主要財務(wù)指標和實物量指標數(shù)據(jù)，全面掌握全國國有企業(yè)2015年生產(chǎn)經(jīng)營情況并及時跟蹤2016年月度動態(tài)變化，供黨中央、國務(wù)院決策參考。進一步完善2016年決算及2017年月度快報指標體系，通過增減表格、調(diào)整指標及增加合理性審查等方式，使報表體系更精簡實用、重點突出，體現(xiàn)“管資本”監(jiān)管思路。

（五）加強國有企業(yè)經(jīng)濟運行專題研究工作。在決算及快報等常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測基礎(chǔ)上，加強國有企業(yè)經(jīng)濟運行專題分析。牽頭成立多個課題小組，圍繞國有企業(yè)經(jīng)濟運行及改革的熱點、重點、難點問題進行研究，形成《2016年鋼鐵行業(yè)“三去一降一補”政策實效分析》等專題報告，為研究制定國企國資改革方案、監(jiān)測國有企業(yè)改革成效提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）規(guī)范并推進國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開工作。制定《財政部公開國有企業(yè)運營監(jiān)管信息試行辦法》，規(guī)范國有企業(yè)運營監(jiān)管信息披露行為，接受社會監(jiān)督。組織編印《國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟運行情況》等系統(tǒng)內(nèi)資料，為財政管理和決策提供參考；編輯出版《企業(yè)財務(wù)會計報告編制指南（2016版）》和《2011-2015年企業(yè)財務(wù)報告數(shù)據(jù)摘要》兩本書，指導(dǎo)各單位做好決算及快報各項工作。

五、加強資產(chǎn)評估管理

一是推動《資產(chǎn)評估法》順利出臺。在財政部領(lǐng)導(dǎo)支持和帶領(lǐng)下，與全國人大財經(jīng)委等有關(guān)部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會進行溝通協(xié)調(diào)，化解分歧、凝聚共識，2016年7月2日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《資產(chǎn)評估法》，自2016年12月1日起施行。二是做好資產(chǎn)評估行業(yè)管理制度建設(shè)。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》做好制定《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》和修訂資產(chǎn)評估基本準則等相關(guān)工作。按照“雙隨機、一公開”要求，制定《資產(chǎn)評估行業(yè)隨機抽查工作細則》。三是做好資產(chǎn)評估行政管理相關(guān)工作。完成資產(chǎn)評估行業(yè)檢查工作。推薦新一屆資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會相關(guān)人選。接待香港測量師學(xué)會來訪，推動資產(chǎn)評估師和香港測量師雙方會員資格互認工作。四是加強資產(chǎn)評估機構(gòu)從事證券評估資格管理。會同證監(jiān)會、中評協(xié)進一步加強證券評估機構(gòu)監(jiān)督管理力度，在審批機構(gòu)、開展檢查和加強報備管理等方面，強化對證券評估資格管理，形成良好管理秩序。

六、加強企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)

一是為加強國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理，防范境外投資財務(wù)風(fēng)險，提高投資效益，研究起草《國有企業(yè)境外投資財務(wù)管理辦法》，針對存在的突出問題，對境外投資的事前、事中、事后全過程財務(wù)管理提出明確要求。二是會同中組部、教育部制定印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和加強中央企業(yè)中長期經(jīng)營管理培訓(xùn)工作的通知》，規(guī)范和加強中央企業(yè)中長期經(jīng)營管理培訓(xùn)工作。三是組織開展了企業(yè)財務(wù)制度前瞻性研究、修訂《企業(yè)財務(wù)通則》的征文活動等，服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)。