財(cái)政關(guān)稅工作

2016年，財(cái)政關(guān)稅工作按照黨中央、國務(wù)院和部黨組的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)關(guān)稅立法工作，發(fā)揮關(guān)稅宏觀調(diào)控作用，完善進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好關(guān)稅談判相關(guān)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全國征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅15388億元，比2015年增加293.9億元，增長2%。其中關(guān)稅2603.8億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅12784.2億元，分別增長1.7%和2%。

一、 發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

（一）實(shí)施積極的關(guān)稅政策，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。2016年，關(guān)稅調(diào)整繼續(xù)秉承創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念,發(fā)揮進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用,研究通過暫定稅率的方式，鼓勵(lì)國內(nèi)亟需的先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口。2017年1月1日起，對(duì)820多項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。包括有利于推動(dòng)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造水平的集成電路測試分選設(shè)備、高分辨率數(shù)字放映機(jī)零件、飛機(jī)用液壓作動(dòng)器等先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，有利于節(jié)能環(huán)保的熱裂解爐等設(shè)備及材料，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的天然軟木塞等資源類產(chǎn)品。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率，鼓勵(lì)國內(nèi)生產(chǎn)供給。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資和市場等變化情況，及時(shí)采取關(guān)稅稅率回調(diào)措施，鼓勵(lì)國內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)和供給。經(jīng)反復(fù)研究和測算，將自2017年1月1日起，反向調(diào)整部分商品的進(jìn)口稅率：對(duì)丙烯酸鈉聚合物、改性乙醇、柔性印刷版等3項(xiàng)產(chǎn)品取消進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率；對(duì)具有變流功能的半導(dǎo)體模塊等4項(xiàng)商品適當(dāng)提高進(jìn)口暫定稅率。

（三)主動(dòng)調(diào)節(jié)出口關(guān)稅，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，結(jié)合我國入世承諾，綜合考慮產(chǎn)品技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等因素，進(jìn)一步調(diào)整完善出口關(guān)稅政策。降低或取消部分原材料的出口關(guān)稅，包括取消天然石墨等11種原材料的出口關(guān)稅；適當(dāng)降低磷灰石、部分鐵合金、普通鋼坯、合金鋼坯等商品的出口關(guān)稅稅率，征收出口關(guān)稅或?qū)嵭谐隹跁憾ǘ惵实纳唐范惸拷抵?10多項(xiàng)。上述政策將自2017年1月1日起執(zhí)行。

（四）著力支持“穩(wěn)增長”，及時(shí)調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)稅。為緩解氮肥、磷肥產(chǎn)能過剩，配合國家實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，統(tǒng)籌考慮主要化肥品種供需關(guān)系，將自2017年1月1日起，取消氮肥、磷肥等商品出口關(guān)稅，降低三元復(fù)合肥出口關(guān)稅。此外，為滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)考慮出口關(guān)稅對(duì)保護(hù)資源環(huán)境的作用，適當(dāng)降低硅鐵出口關(guān)稅。

二、完善消費(fèi)品相關(guān)政策，支持國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)

（一）適度擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍。為豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇，適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，逐步適度擴(kuò)大日用消費(fèi)品降稅范圍，在2015年6月1日和2016年1月1日先后兩次降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年1月1日起，進(jìn)一步把金槍魚、北極蝦、蔓越橘等特色食品，雕塑品原件等文化消費(fèi)品以及部分藥品原料納入降稅范圍。

（二）研究增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店。為發(fā)揮口岸進(jìn)境免稅店擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、引導(dǎo)境外消費(fèi)回流作用，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合公布了口岸進(jìn)境免稅店政策，合理擴(kuò)大免稅品種，增加一定數(shù)量的免稅購物額；同時(shí)，公布了《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》，規(guī)范口岸進(jìn)境免稅店的管理。經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了19個(gè)口岸增設(shè)進(jìn)境免稅店的具體方案。本次增設(shè)后，進(jìn)境免稅店覆蓋85%以上進(jìn)出境旅客的機(jī)場口岸和旅客流量較大的水陸口岸，基本滿足口岸需求。

（三）完善跨境電子商務(wù)零售稅收政策。為營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，2016年3月，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，對(duì)滿足條件的跨境電子零售進(jìn)口商品按照貨物征稅。有關(guān)政策自2016年4月8日實(shí)施。為探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)規(guī)范的監(jiān)管要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了過渡期監(jiān)管措施，以促進(jìn)跨境電子商務(wù)平穩(wěn)發(fā)展。

（四）調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅政策。為優(yōu)化稅目結(jié)構(gòu)，方便旅客和消費(fèi)者申報(bào)、納稅，并與跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策相協(xié)調(diào)，2016年4月8日起同步調(diào)整了進(jìn)境物品進(jìn)口稅（以下簡稱“行郵稅”）政策，優(yōu)化行郵稅稅目結(jié)構(gòu)，并按照與同類進(jìn)口貨物綜合稅率大體一致的原則，設(shè)置三檔稅目稅率。此外，為引導(dǎo)合理消費(fèi)，根據(jù)國內(nèi)消費(fèi)稅改革進(jìn)程，同步調(diào)整了化妝品、小汽車的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅政策，并調(diào)整了化妝品的行郵稅政策。

三、完善進(jìn)口稅收政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

（一）出臺(tái)“十三五”進(jìn)口稅收政策。為推動(dòng)國家“十三五”規(guī)劃宏觀目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)“十三五”進(jìn)口稅收政策，一是規(guī)范科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品免稅進(jìn)口行為，整合制定支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策以及配套的免稅清單和管理辦法，為我國科技創(chuàng)新營造良好的稅制環(huán)境。二是通過實(shí)施國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備、新型顯示器件、重大技術(shù)裝備、集成電路等支持科技創(chuàng)新的進(jìn)口稅收政策，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是通過持續(xù)實(shí)施海洋、陸上特定區(qū)域石油（天然氣）勘探、煤層氣開發(fā)、鼓勵(lì)天然氣等進(jìn)口稅收政策，支持企業(yè)從事石油天然氣勘探開發(fā)，引導(dǎo)使用清潔能源，促進(jìn)節(jié)能減排。

（二）降低企業(yè)成本，制定新型顯示器分期納稅政策。為支持新常態(tài)下信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決有關(guān)新型顯示器件項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備投資額大、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅短期內(nèi)不能抵扣的問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了新型顯示器件項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備增值稅分期納稅政策。該政策有效降低了國內(nèi)新型顯示器件生產(chǎn)企業(yè)的資金占?jí)撼杀?，得到企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家的一致好評(píng)。

四、規(guī)范完善區(qū)域稅收政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作。一是按照符合稅制改革方向和國際慣例、避免形成“稅收洼地”等原則，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，提出了可在遼寧、浙江、河南等7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的稅收政策。二是及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試情況，從2016年9月1日起，將選擇性征收關(guān)稅政策試點(diǎn)擴(kuò)大到上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在?。ㄊ校┑钠渌ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及河南新鄭綜合保稅區(qū)等5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是整合中國—東盟博覽會(huì)等展會(huì)留購展品進(jìn)口稅收政策，出臺(tái)了中西部地區(qū)國際性展會(huì)留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，推動(dòng)中西部等地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施進(jìn)口種子種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）完善海南離島旅客免稅購物政策。為支持海南國際旅游島建設(shè)，更好地發(fā)揮海南離島旅客免稅購物政策效應(yīng)，調(diào)整免稅購物限額管理方式，對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購物次數(shù)限制，同意現(xiàn)有兩家實(shí)體店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口，以進(jìn)一步方便旅客購物和滿足不同消費(fèi)者購物需求。

五、推進(jìn)立法工作，加強(qiáng)關(guān)稅稅收制度建設(shè)

（一）落實(shí)稅收法定原則，加快推進(jìn)關(guān)稅法和船舶噸稅法等立法工作。一是積極開展關(guān)稅立法工作。根據(jù)黨的十八大四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國做出的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，按照稅收法定工作安排，啟動(dòng)關(guān)稅立法工作。關(guān)稅立法是構(gòu)建符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放要求的現(xiàn)代關(guān)稅制度道路上的重要里程碑。二是推進(jìn)船舶噸稅法立法工作。根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,會(huì)同海關(guān)總署就《船舶噸稅法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。

（二）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，提高關(guān)稅工作管理水平。一是對(duì)關(guān)稅采取有升有降的動(dòng)態(tài)調(diào)整。一方面，通過實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率，鼓勵(lì)進(jìn)口部分國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)難以滿足需求的商品；另一方面，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、市場變化等情況，恢復(fù)執(zhí)行部分商品最惠國稅率或提高進(jìn)口暫定稅率，鼓勵(lì)國內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)和供給。二是加強(qiáng)進(jìn)口稅收政策管理。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”理念，與各相關(guān)部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)部分進(jìn)口稅收政策管理辦法進(jìn)行改革，優(yōu)化政策申報(bào)程序，規(guī)范政策管理流程，簡化政策執(zhí)行辦法，提高政策透明度。

（三）完成2017年稅則轉(zhuǎn)版工作。根據(jù)國際貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際需要，不斷調(diào)整、細(xì)化進(jìn)出口稅則稅目，并與世界海關(guān)組織商品分類目錄進(jìn)行同步轉(zhuǎn)版，將2017年稅則稅目調(diào)增至8547個(gè)。這次調(diào)整主要涉及農(nóng)業(yè)、化工、機(jī)電、紡織、木材等多個(gè)領(lǐng)域的商品，相關(guān)關(guān)稅減讓協(xié)議和特惠稅率商品的稅目稅率也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。

六、開展關(guān)稅相關(guān)談判，參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

（一）組織實(shí)施《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴(kuò)圍談判成果。一是完成信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)議國內(nèi)審批工作。起草了《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織關(guān)稅減讓表修正案》，經(jīng)國務(wù)院審核同意，于2016年9月3日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議決定批準(zhǔn)。二是信息技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施首次降稅。自2016年9月15日起，對(duì)從世貿(mào)組織成員進(jìn)口的201項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品最惠國稅率實(shí)施首次降稅，包括信息通信產(chǎn)品、半導(dǎo)體及其生產(chǎn)設(shè)備、視聽產(chǎn)品、醫(yī)療器械、儀器儀表等。信息技術(shù)擴(kuò)圍談判成果的順利實(shí)施，是世貿(mào)組織框架下近18年來達(dá)成的規(guī)模最大的關(guān)稅減讓成果，這將有力地促進(jìn)全球貿(mào)易、投資和信息技術(shù)的發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)世貿(mào)組織《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判。一是本著環(huán)境、貿(mào)易、發(fā)展“三贏”目標(biāo)，提出環(huán)境產(chǎn)品的定義、分類等中文建議，擬定我國環(huán)境產(chǎn)品清單，制定談判方案，維護(hù)我國核心利益。二是根據(jù)我國2012年在亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下對(duì)部分環(huán)境產(chǎn)品降稅的承諾，降低了27項(xiàng)環(huán)境產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率。

（三）維護(hù)多邊談判成果。落實(shí)世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。配合完成世貿(mào)組織對(duì)我國貿(mào)易政策審議準(zhǔn)備工作。配合履行我國在金融危機(jī)監(jiān)督機(jī)制下的通報(bào)義務(wù)。行使世貿(mào)組織成員權(quán)利，制定談判方案，就關(guān)稅問題與相關(guān)國家開展談判。

（四）依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。一是采取貿(mào)易救濟(jì)措施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國和歐盟的進(jìn)口取向電工鋼征收反傾銷稅；對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉在期終復(fù)審期間繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅等。二是妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端。2016年8月起，停止對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的進(jìn)口高性能不銹鋼無縫鋼管征收反傾銷稅。

七、加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判。一是推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。與各成員國就貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓出價(jià)、談判方式、自由化水平等進(jìn)行了深入磋商，推動(dòng)談判在貨物貿(mào)易領(lǐng)域取得進(jìn)展。二是推動(dòng)中國——格魯吉亞自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判。針對(duì)中格貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，研究擬定關(guān)稅談判方案，在維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)利益的前提下，實(shí)現(xiàn)了雙方絕大多數(shù)貨物貿(mào)易自由化的高水平目標(biāo)。三是繼續(xù)做好中國——海合會(huì)等自貿(mào)區(qū)關(guān)稅談判工作。務(wù)實(shí)推進(jìn)中日韓、中國——斯里蘭卡、中國——馬爾代夫、中國——以色列、中國——巴基斯坦、亞太貿(mào)易協(xié)定等自貿(mào)區(qū)關(guān)稅談判；做好中國與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、尼泊爾等國家建立自貿(mào)區(qū)的聯(lián)合可行性研究工作。

（二）做好已簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)定的降稅實(shí)施工作。推動(dòng)已簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)定順利實(shí)施。根據(jù)我國與其他有關(guān)國家或地區(qū)簽署的貿(mào)易或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，繼續(xù)對(duì)中國與韓國、澳大利亞、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島的自貿(mào)協(xié)定實(shí)施進(jìn)一步降稅。此外，參加了中國——澳大利亞、中國——瑞士、中國——哥斯達(dá)黎加等自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會(huì)會(huì)議，妥善解決協(xié)議執(zhí)行過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定順利實(shí)施。另外，根據(jù)簽署換文情況，從2016年12月10日起，對(duì)原產(chǎn)于厄立特里亞國、柬埔寨王國的97%稅目產(chǎn)品給予最不發(fā)達(dá)國家零關(guān)稅待遇。