財(cái)政政策研究

2016年，財(cái)政政策研究緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為核心，開(kāi)展財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)財(cái)稅體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，取得明顯成效。

一、加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，積極發(fā)揮參謀助手作用

（一）財(cái)政領(lǐng)域重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)研究事權(quán)劃分、中期預(yù)算、地方政府債務(wù)、財(cái)政職能等問(wèn)題。在事權(quán)劃分方面，主要對(duì)中國(guó)和前蘇聯(lián)（俄羅斯）事權(quán)劃分進(jìn)行比較分析，對(duì)我國(guó)涉農(nóng)、教育、環(huán)保等重要領(lǐng)域的事權(quán)劃分開(kāi)展研究；同時(shí)，對(duì)美國(guó)食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分問(wèn)題進(jìn)行分析，梳理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示。在中期預(yù)算方面，主要對(duì)澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、瑞典、日本和美國(guó)等典型國(guó)家中期預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)做法及借鑒啟示進(jìn)行梳理分析，形成相關(guān)研究報(bào)告。在地方政府債務(wù)方面，主要加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)管理制度運(yùn)行情況的分析評(píng)估，形成《當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理面臨的困難、問(wèn)題及相關(guān)政策建議》。在財(cái)政職能方面，主要對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)財(cái)政部在金融宏觀審慎監(jiān)管中的職能定位和政策機(jī)制等進(jìn)行研究，梳理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示。同時(shí)，對(duì)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)影響、“十三五”時(shí)期房地產(chǎn)市場(chǎng)變化對(duì)地方一般公共預(yù)算收入的影響等問(wèn)題開(kāi)展實(shí)證分析；梳理分析美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策收入與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系及其啟示、美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展路徑及對(duì)我國(guó)的影響和啟示；整理分析美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的稅收改革方案。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)研究勞動(dòng)力、土地和資本等市場(chǎng)方面的相關(guān)體制機(jī)制問(wèn)題。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，主要就我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)合同法和最低工資制度對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行研究分析，結(jié)合意大利、印度、越南、哈薩克斯坦等國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)改革情況，提出相關(guān)對(duì)策建議。運(yùn)用劉易斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行深入分析。在土地制度方面，主要以京津冀地區(qū)為樣本，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布特點(diǎn)，研究農(nóng)村建設(shè)用地制度改革問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議。同時(shí)，拓展研究視野，對(duì)四大國(guó)際糧商運(yùn)行機(jī)制及成功做法進(jìn)行梳理，結(jié)合國(guó)際糧食市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，提出打造我國(guó)國(guó)際化大糧商的相關(guān)政策建議。在資本市場(chǎng)方面，主要梳理分析國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)去杠桿做法、德國(guó)以國(guó)債為工具謀求金融優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略、意大利銀行業(yè)危機(jī)及相關(guān)改革情況和啟示。在對(duì)政府、非金融企業(yè)、金融企業(yè)和家庭等方面?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)我國(guó)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的杠桿問(wèn)題進(jìn)行研究。同時(shí)，利用國(guó)際指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革進(jìn)行分析評(píng)估；對(duì)我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位置和未來(lái)潛力、與周邊國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系及貿(mào)易成本等問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出相關(guān)政策建議；分析國(guó)際機(jī)構(gòu)中國(guó)人才狀況；梳理研究國(guó)際金融危機(jī)后主要國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革情況及2015年美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)對(duì)中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查情況等。

（三）社會(huì)領(lǐng)域重大問(wèn)題研究。重點(diǎn)研究養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題。在養(yǎng)老方面，圍繞基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌專題，赴福建、陜西開(kāi)展系列調(diào)研，了解省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施情況。在系列研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題，提出深化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)政策建議。立足國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。從完善體制、精算平衡、確保社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，梳理分析歐盟社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)制、德國(guó)嚴(yán)格現(xiàn)收現(xiàn)付制社保體系及其可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、美國(guó)社保基金可持續(xù)性問(wèn)題，以及美國(guó)社保號(hào)碼制度、日本社會(huì)保障與納稅編號(hào)制度等。在醫(yī)療方面，總結(jié)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，研究完善我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革頂層設(shè)計(jì)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療費(fèi)用支出及籌資機(jī)制改革、公共衛(wèi)生服務(wù)體系改革、醫(yī)療服務(wù)體系改革、藥品流通體系改革等問(wèn)題的政策思路；梳理分析OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家老年人醫(yī)保繳費(fèi)制度，以及英、美、德、法、日、瑞、韓、俄和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面的經(jīng)驗(yàn)做法及借鑒啟示。同時(shí)，對(duì)我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中科研人員收入分配等問(wèn)題開(kāi)展研究。

二、加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)完成年度改革任務(wù)

（一）組織部署改革工作。研究制定《財(cái)政部貫徹落實(shí)<中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)>相關(guān)任務(wù)部?jī)?nèi)分工方案》，并于2月份組織召開(kāi)深化財(cái)稅體制改革工作部署專題會(huì)。會(huì)同有關(guān)牽頭司局研究提出財(cái)政部第一牽頭改革任務(wù)分月工作計(jì)劃，經(jīng)報(bào)中央改革辦同意后印發(fā)執(zhí)行。研究制定《財(cái)政部貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)有關(guān)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》。

（二）督促落實(shí)年度改革任務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常督辦，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行改革進(jìn)展情況通報(bào)制度和日?qǐng)?bào)制度，推動(dòng)牽頭司局按要求完成改革任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合改革進(jìn)展，針對(duì)存在的問(wèn)題，組織召開(kāi)部改革工作督辦專題會(huì)，檢查評(píng)估改革任務(wù)落實(shí)情況，督促加快改革進(jìn)度。

（三）推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的改革舉措。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步完善改革工作機(jī)制 加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)的意見(jiàn)》，明確相關(guān)工作要求。3月，研究制定《2016年財(cái)政部開(kāi)展已出臺(tái)改革舉措落實(shí)情況督察活動(dòng)工作方案》，部署開(kāi)展督察活動(dòng)并上報(bào)督察報(bào)告。組織開(kāi)展改革專題調(diào)研。組織部?jī)?nèi)相關(guān)司局對(duì)財(cái)稅體制改革情況開(kāi)展評(píng)估并上報(bào)評(píng)估報(bào)告。11月，組織召開(kāi)部分省份財(cái)政部門深化財(cái)稅體制改革工作座談會(huì)，了解改革舉措在地方的落實(shí)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地。

三、完善研究工作機(jī)制，提高政策研究水平

（一）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有關(guān)單位的研究合作。一是深化與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等國(guó)內(nèi)著名科研機(jī)構(gòu)的研究合作，拓展研究領(lǐng)域。二是加強(qiáng)與新華社、國(guó)家信息中心等國(guó)家高端智庫(kù)的合作，利用其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展針對(duì)性研究。三是研究制定《部省共建長(zhǎng)期合作研究工作管理辦法》，打造長(zhǎng)期合作研究平臺(tái)，推動(dòng)部?jī)?nèi)相關(guān)司局利用共建高校資源開(kāi)展研究。四是探索與部?jī)?nèi)司局共同研究機(jī)制，推動(dòng)研究成果運(yùn)用。

（二）探索與國(guó)外政府機(jī)構(gòu)的研究合作。一是深化與美國(guó)財(cái)政部的研究合作。在2015年達(dá)成初步共識(shí)的基礎(chǔ)上，將政策研究合作機(jī)制納入第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成果，建立領(lǐng)域廣泛、聯(lián)絡(luò)順暢的政策溝通機(jī)制。與美國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員及其駐華使館有關(guān)人員開(kāi)展專題研討，議題涉及金融監(jiān)管體制、國(guó)債發(fā)行與管理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理等。在中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)副手會(huì)議期間，與美國(guó)財(cái)政部地方債務(wù)與金融辦公室就地方政府債務(wù)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行交流。與美國(guó)農(nóng)業(yè)部高級(jí)官員就農(nóng)業(yè)支持政策、食品安全管理等議題進(jìn)行研究交流。二是探索與德國(guó)財(cái)政部的研究合作。與德國(guó)財(cái)政部金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)政策總司司長(zhǎng)舉行會(huì)談，就建立雙邊經(jīng)濟(jì)政策研究合作機(jī)制達(dá)成共識(shí)；邀請(qǐng)德國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)社保事務(wù)的高級(jí)官員到訪，就德國(guó)社保體制問(wèn)題作專題講座。同時(shí)，與意大利財(cái)政部就開(kāi)展研究合作形成共識(shí)，建立直線聯(lián)系人制度。

（三）加強(qiáng)與國(guó)際組織的研究合作。一是加強(qiáng)與世界銀行的研究合作。5月，財(cái)政部與世界銀行簽署“現(xiàn)代財(cái)政制度與國(guó)家治理”技援項(xiàng)目貸款協(xié)定，推動(dòng)開(kāi)展子項(xiàng)目立項(xiàng)等工作。聯(lián)合國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部與世界銀行宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理項(xiàng)目組開(kāi)展相關(guān)研究。二是加強(qiáng)與亞行的研究合作。利用亞行在數(shù)據(jù)收集、相關(guān)國(guó)家設(shè)有代表處等方面的優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)展全球價(jià)值鏈、金融監(jiān)管、哈薩克勞動(dòng)力市場(chǎng)改革等研究提供支持。三是加強(qiáng)與OECD的研究合作。注重與其專家團(tuán)隊(duì)的研究交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)研究方法，拓展研究視野；同時(shí)，利用其對(duì)成員國(guó)數(shù)據(jù)信息、財(cái)政金融體制、改革動(dòng)態(tài)等方面的系統(tǒng)研究?jī)?yōu)勢(shì)，為研究國(guó)外重大問(wèn)題提供支持。