中央財政支持化解過剩產能

鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經濟運行的重要基礎性行業(yè)，為我國經濟和社會發(fā)展作出了突出貢獻。受經濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產能?；膺@些過剩產能，實現脫困發(fā)展，是經濟結構性改革的關鍵任務。

按照黨中央、國務院的決策部署，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點推進“去產能”是深化供給側結構性改革、落實“三去一降一補”任務的重要內容。國務院印發(fā)的相關文件明確，從2016年開始，用5年時間壓減粗鋼產能1億—1.5億噸，用3至5年時間退出煤炭產能5億噸、減量重組5億噸?！笆濉逼陂g鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能共需分流安置職工186萬人。為保障鋼鐵、煤炭化解過剩產能工作平穩(wěn)推進，2016年以來，中央財政在資金和政策上予以支持，確保順利完成國務院確定的化解過剩產能目標。

一、設立1000億元專項獎補資金

按照國務院決策部署，中央財政設立總規(guī)模為1000億元的工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，用于支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能過程中的職工安置工作。為鼓勵地方政府和中央企業(yè)能夠多退、早退產能，專項獎補資金在設計上采用“早退多獎、梯級獎補”的方式：專項獎補資金分為基礎獎補資金和梯級獎補資金兩部分，一方面對早退出的產能按更高的標準給予獎補，另一方面對超額完成目標任務的地區(qū)和中央企業(yè)按比例給予階梯式的獎補，其中，基礎獎補資金占當年資金規(guī)模的80%，結合化解產能量、需安置職工人數和困難程度等按因素法分配，切塊下達地方和中央企業(yè)；梯級獎補資金占20%，和各地方、中央企業(yè)化解過剩產能目標任務完成情況掛鉤。因此，對超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產能目標任務量的省（區(qū)、市），在安排工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金時給予梯級獎補，用于職工分流安置。各有關省級人民政府和國務院國資委分別負責制定本地區(qū)和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能實施方案并報國務院備案。發(fā)展改革委等部門綜合平衡并確定各地區(qū)、中央企業(yè)鋼鐵、煤炭化解過剩產能任務后，財政部即按照資金管理辦法有關要求撥付獎補資金。

二、就業(yè)補助資金預算安排對化解過剩產能任務較重省份予以傾斜

為支持各地做好化解過剩產能過程中職工就業(yè)再就業(yè)工作，中央財政在就業(yè)補助資金分配中，明確將化解過剩產能職工安置作為分配因素之一，對化解過剩產能任務較重的省份予以傾斜。2016年，全國各級財政就業(yè)補助資金預算執(zhí)行791.31億元，其中，中央財政就業(yè)補助資金預算447.28億元，比上年增加0.5%；全國從失業(yè)保險基金列支穩(wěn)崗補貼276.71億元,比上年增長199.5%。上述資金有效地推動了各地貫徹落實各項就業(yè)扶持政策，為穩(wěn)定就業(yè)崗位,促進化解過剩產能過程中職工就業(yè)再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

三、其他化解過剩產能財稅配套政策

財政部會同有關部門對鋼鐵、煤炭化解過剩產能財稅配套政策逐一進行梳理，印發(fā)了《財政部 國家稅務總局關于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》。財稅配套政策主要包括：

（一）實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿易項下進口鋼材保稅；落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策；落實煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；落實鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

（二）實施鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產等的財稅會計支持政策。通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財務會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進行收購、合并、債務重組、破產等。

（三）實施鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產能金融政策。支持金融企業(yè)及時處置不良資產、通過專項建設基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。

（四）實施鼓勵煤層氣開發(fā)利用的財政政策?！笆濉逼陂g，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

四、有關資金政策取得良好效果

按照資金管理辦法和鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能部際聯席會議審定的化解產能目標任務、需安置職工人數等基礎數據，2016年5月，撥付了當年基礎獎補資金307億元。

為確保中央獎補資金用到政策既定的范圍、發(fā)揮最大效益，財政部先后印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》《關于加強工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金使用管理的通知》《關于工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金有關問題的通知》等文件，明確對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現市場出清。中央獎補資金只能用于符合要求的職工安置工作，并要求各地區(qū)相應制定資金管理細則、公開資金使用情況、建立資金撥付的全流程檔案，以進一步加強資金管理。

與此同時，會同有關部門對化解過剩產能工作中地方提出的關于獎補資金使用等有關問題進行研究，最終形成了處理意見，主要明確了兩點：一是進一步明確去產能涉及的資產、債務處置和上下游企業(yè)職工安置不納入專項獎補資金使用范圍；二是參照“十二五”淘汰落后產能獎勵標準，對2015年實際淘汰關閉的煤礦予以支持，所需資金在專項獎補資金中列支。

在中央財政的支持下，2016年去產能工作取得了“開門紅”，2016年鋼鐵行業(yè)共退出產能6500萬噸以上，煤炭行業(yè)退出產能2.9億噸以上，鋼鐵、煤炭行業(yè)共分流安置職工70萬人以上。職工安置工作整體穩(wěn)妥有序，未出現大規(guī)模的群體性事件。